C-213/09

I - 12111

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

I — Uplatniteľné právo alebo oslobodenia poskytnuté ktoroukoľvek zmluvnou stranou akémukoľvek výrobku po- chádzajúcemu alebo určenému pre akúkoľvek inú krajinu sa budú okamžite a bezpodmie- nečne vzťahovať na každý podobný výrobok pochádzajúci z územia alebo určený pre úze- mia všetkých ostatných zmluvných strán.

A — Právo medzinárodného obchodu

5. Článok 2 GATT 1947 upravuje listiny kon- cesií členov WTO. Tento článok v odseku 1 písm. a) stanovuje:

3. Rozhodnutím Rady 94/800/ES z 22. de- cembra 1994 týkajúcim sa uzavretia dohôd v mene Európskeho spoločenstva, pokiaľ ide o záležitosti v rámci jeho kompetencie, ku ktorým sa dospelo na Uruguajskom kole mul- tilaterálnych rokovaní (1986 – 1994) 4, Spolo- čenstvo pristúpilo k Dohode o založení WTO „Každá zmluvná strana bude postupovať a k ďalším mnohostranným a viacstranným v obchodnom styku vo vzťahu k ostatným dohodám. Medzi tieto mnohostranné do- zmluvným stranám aspoň tak priaznivo, ako hody patrí najmä Všeobecná dohoda o clách stanovuje príslušná časť príslušnej listiny pri- a obchode z roku 1994 5 (ďalej len „GATT pojenej k tejto dohode.“ [neoficiálny preklad] 1994“) a Dohoda o poľnohospodárstve 6.

7. Poznámka pod čiarou 1 týkajúca sa pojmu „opatrenia“ uvedeného v článku 4 Dohody o poľnohospodárstve stanovuje:

9. V rámci uruguajského kola sa Spoločen- stvo zaviazalo uložiť maximálnu colnú sadzbu ad valorem vo výške 23 % na výrobky zara- dené do podpoložky KN 2003 10 30 v rámci „Tieto opatrenia zahŕňajú kvantitatívne do- kvóty 62 660 ton. Okrem toho sa zaviazalo vozné obmedzenia, vyrovnávacie dovozné mimo tejto colnej kvóty uložiť maximálne dávky, minimálne dovozné ceny, neautoma- clo ad valorem vo výške 18,4 % a osobitné tické dovozné licencie, netarifné opatrenia clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej udržiavané prostredníctvom štátnych ob- hmotnosti bez nálevu. Tieto záväzky sú uve- chodných podnikov, dobrovoľné vývozné ob- dené v listinách koncesií Spoločenstva v rám- medzenia a podobné opatrenia na hranici, iné ci WTO. Čínska ľudová republika je členom ako bežné colné poplatky…“ WTO od 1. decembra 2001. Spoločenstvo

I - 12113

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

zvýšilo od 1. januára 2007 objem kvóty tova- využívania výrobných faktorov, najmä pra- ru zaradeného do podpoložky KN 2003 10 30 covnej sily; pochádzajúceho z Čínskej ľudovej republiky na 23 750 ton. 7

b) zabezpečiť týmto spôsobom primeranú životnú úroveň poľnohospodárov, najmä zvýšením individuálnych príjmov jednot- livcov pracujúcich v poľnohospodárstve;

CHABO

nariadením Rady (ES) č. 254/2000 z 31. janu- 14. Príloha I nariadenia č. 2658/87 v zmene- ára 2000 10 (ďalej len „nariadenie č. 2658/87 nom a doplnenom znení bola s účinnosťou od v zmenenom a doplnenom znení“) Komisia 1. januára 2006 nahradená nariadením Ko- stanoví kombinovanú nomenklatúru (ďalej aj misie (ES) č. 1719/2005 z 27. októbra 2005, „KN“). Podľa článku 1 ods. 3 prvej vety naria- ktorým sa mení a dopĺňa príloha I k nariade- denia č. 2658/87 v zmenenom a doplnenom niu Rady (EHS) č. 2658/87 o colnej a štatis- znení je kombinovaná nomenklatúra uvede- tickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom ná v prílohe I tohto nariadenia. Podľa druhej sadzobníku 11. vety tohto odseku sú v tejto prílohe uvedené najmä sadzby ciel Spoločného colného sa- dzobníka (ďalej len „SCS“).

12. Článok 12 ods. 1 nariadenia č. 2658/87 v zmenenom a doplnenom znení stanovuje:

15. Prvá časť prílohy I nariadenia č. 1719/2005 obsahuje úvodné ustanovenia, ktoré zahŕňajú zoznam použitých znakov, skratiek a symbo- lov. Skratka „kg/net eda“ znamená „kilogram čistej hmotnosti bez nálevu.“ „Komisia každoročne prijme nariadenie ob- sahujúce úplnú verziu kombinovanej no- menklatúry a colných sadzieb v súlade s člán- kom 1, vyplývajúce [vyplývajúcu – neoficiálny preklad] z opatrení prijatých Radou alebo Ko- misiou. Toto nariadenie sa uverejní v Úrad- nom vestníku Európskych spoločenstiev najne- skôr dňa 31. októbra a bude sa uplatňovať od 1. januára nasledujúceho roku.“

16. Druhá časť tejto prílohy obsahuje spoloč- ný colný sadzobník platný v čase skutkových 13. Podľa článku 9 ods. 2 prvej zarážky naria- okolností tejto veci. Kapitola 20 spoločného denia č. 2658/87 v zmenenom a doplnenom colného sadzobníka sa týka prípravkov zo ze- znení tieto opatrenia nemôžu meniť colné leniny, ovocia alebo iných častí rastlín. V tejto sadzby. kapitole sú uvedené tieto položky:

2003 10 – Huby rodu Agaricus:

2003 10 20 ––D  očasne konzer- 18,4 + 191 €/100 kg/ kg/net eda vované, celkom net eda (1) uvarené

2003 10 30 – – Ostatné 18,4 + 222 €/100 kg/ kg/net eda net eda (1)

17. Poznámka pod čiarou 1 stanovuje: a doplnenom nariadením Komisie (ES) č. 1995/2005 zo 7. decembra 2005 13 [ďalej len „nariadenie (ES) č. 1864/2004 v zmenenom a doplnenom znení“] stanovujú:

„Táto čiastka sa vymeria ako všeobecné opat- renie na čistú hmotnosť bez nálevu.“

18. Nariadenie Komisie (ES) č. 1864/2004 z 26. októbra 2004, ktorým sa otvárajú tarifné kvóty a ustanovuje sa ich správa na konzervo- „(1) V nadväznosti na dohodu o poľnohospo- vané huby dovezené z tretích krajín 12, upra- dárstve… uzatvorenú počas Uruguajské- vuje kvóty, v rámci ktorých sa poskytuje zvý- ho kola mnohostranných obchodných ro- hodnený prístup na trh. Odôvodnenia č. 1, kovaní sa Spoločenstvo zaviazalo otvoriť 7 a 10 tohto nariadenia v znení zmenenom od 1. júla 1995, za určitých podmienok,

… 20. Nariadenie Rady (ES) č. 980/2005 z 27. júna 2005, ktorým sa uplatňuje systém všeobecných colných preferencií 14, upravuje v článku 1 ods. 1 systém všeobecných col- ných preferencií. Podľa odseku 2 tohto článku tento systém zahŕňa všeobecné dojednanie a osobitné dojednanie. Článok 2 tohto naria- (10) Naďalej by mali pokračovať primerané denia stanovuje, že zoznam prijímajúcich kra- dodávky uvedených výrobkov na trh jín je uvedený v prílohe I. V tejto prílohe I je Spoločenstva za stabilné ceny, pričom by sa vylúčili zbytočné narušenia trhu vo forme výrazných cenových výkyvov 14 — Ú. v. EÚ L 169, s. 1.

I - 12117

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

Čína označená ako krajina, na ktorú sa vzťa- 22. Podľa uvedenej prílohy II sú výrobky za- huje všeobecné dojednanie. Článok 4 tohto hrnuté v kapitole 20 SCS klasifikované ako nariadenia stanovuje, že zoznam výrobkov citlivé výrobky. zahrnutých do všeobecného dojednania je uvedený v prílohe II. V tejto prílohe II je uvedená kapitola 20 SCS, do ktorej patrí kód KN 2003 10 30.

II — Skutkový stav 21. Článok 7 ods. 2 prvá veta a ods. 5 tohto nariadenia stanovujú:

23. Dňa 6. marca 2006 spoločnosť, ktorej vlastníkom bol B. Chabo (ďalej len „žalobca „2. Clá ad valorem podľa spoločného colného v konaní vo veci samej“), požiadala o prepus- sadzobníka na výrobky zahrnuté do zoznamu tenie 1 000 kartónov konzervovaných húb v prílohe II ako citlivé výrobky sa znížia pochádzajúcich z Čínskej ľudovej republiky o 3,5 percentuálneho bodu. do voľného obehu. Tovar bol prihlásený ako „huby v slanom náleve, konzervované bez octu“ pod číselným znakom KN 2003 90 00 (ostatné huby, ako sú huby rodu Agaricus). Colné odbavenie sa uskutočnilo v súlade s colným vyhlásením, pričom sa použila colná sadzba ad valorem vo výške 14,9 %.

25. Výmerom z 27. februára 2007 Hauptzol­ lamt Hamburg-Hafen (hlavný colný úrad, ďalej len „žalovaný v konaní vo veci samej“) vyzval žalobcu v konaní vo veci samej na doplatenie dovozného cla v celkovej výške 27 507,13 eura za dovoz zo 6. marca 2006. Ža- lovaný v konaní vo veci samej teda na základe 27. Podľa zistení vnútroštátneho súdu dove- posúdenia zaradenia tovaru zaradil konzer- zené konzervované huby patria do podpolož- vované huby do podpoložky KN 2003 10 30 ky KN 2003 10 30. Preto sa má uplatniť col- a uplatnil colnú sadzbu ad valorem vo výške ná sadzba zodpovedajúca tejto podpoložke 14,9 %, ako aj dodatočné clo vo výške 222 eur kombinovanej nomenklatúry. Vnútroštátny na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez ná- súd však má pochybnosti o platnosti colnej levu. Žalobca v konaní vo veci samej podal sadzby uplatniteľnej podľa tejto podpolož- 5. marca 2007 sťažnosť proti uvedenému ky. Kladie si otázku, či osobitné clo vo výš- výmeru, ktorá bola zamietnutá ke 222 eur na 100 kilogramov čistej hmot- 7. decembra 2007. nosti bez nálevu nie je neprimerané. V tejto

I - 12119

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

súvislosti poukazuje na rozsudky Wünsche 15 rámec toho, čo je nevyhnutné na zabezpeče- a Pietsch 16. V týchto rozsudkoch Súdny dvor nie účinnosti ochranného opatrenia. Osobit- rozhodol, že dodatočné sadzby uložené na né clo teda prakticky predstavuje zákaz dovo- dovoz konzervovaných šampiňónov pochá- zu a hospodársku sankciu pre dovozcov, a to dzajúcich z tretích krajín s cieľom eliminovať aj v prípade zohľadnenia cenových odchýlok narušenie trhu Spoločenstva boli vzhľadom vyplývajúcich z akostných rozdielov. na ich výšku neprimerané.

33. Dňa 29. apríla 2010 sa konalo pojednáva- nie, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia ža- lobcu v konaní vo veci samej, talianskej vlády, Rady a Komisie. IV — Prejudiciálna otázka a konanie pred Súdnym dvorom

31. Vzhľadom na svoje pochybnosti týkajú- ce sa zlučiteľnosti osobitného cla so zásadou V — Hlavné tvrdenia účastníkov konania proporcionality Finanzgericht Hamburg roz- hodnutím z 13. mája 2009, ktoré bolo doru- čené kancelárii Súdneho dvora 15. júna 2009, položil túto prejudiciálnu otázku:

34. Žalobca v konaní vo veci samej tvrdí, že osobitné clo vo výške 222 eur na 100 ki- logramov čistej hmotnosti bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na tovar zaradený do podpoložky „Je dodatočná čiastka 222 eur na 100 kilogra- KN 2003 10 30, je neprimerané. mov čistej hmotnosti výrobku vyplývajúca z colnej sadzby pre tretie krajiny a z prefe- renčnej colnej sadzby, uložená na dovoz kon- zervovaných húb rodu Agaricus (podpoložka KN 2003 10 30), neplatná z dôvodu porušenia zásady proporcionality?“ 35. V prvom rade tvrdí, že clo v tejto výške bráni predaju šampiňónov pochádzajúcich z Čínskej ľudovej republiky v Spoločenstve. Z pohľadu spotrebiteľov sú čínske huby ove- ľa nekvalitnejšie ako huby pochádzajúce zo Spoločenstva. Čínske huby teda možno pre- 32. Žalobca v konaní vo veci samej, Rada dávať v Spoločenstve, iba ak je ich cena pod- a Komisia predložili v lehote stanovenej statne nižšia ako cena húb pochádzajúcich

I - 12121

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

zo Spoločenstva. Pri výbere osobitného cla 37. Talianska vláda tvrdí, že osobitné clo vo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmot- hmotnosti bez nálevu to nie je možné. Okrem nosti bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na tovar toho je možné bez podstatného zvýšenia ná- zaradený do podpoložky KN 2003 10 30, je kladov zohľadniť pri stanovovaní výšky tohto zlučiteľné so zásadou proporcionality. cla akostnú kategóriu šampiňónov. Napokon je podľa žalobcu v konaní vo veci samej po- trebné zvážiť poskytnutie dotácií výrobcom Spoločenstva ako miernejšie opatrenie na zníženie ceny húb vyprodukovaných v Spo- ločenstve. Výber nižšieho cla by tiež zodpo- vedal cieľu spoločnej poľnohospodárskej po- litiky, ktorý spočíva v zabezpečení dodávok spotrebiteľom za primerané ceny.

republiky sa v každom prípade dovážajú do autonómnych ochranných opatrení nemožno Spoločenstva aj nad rámec stanovenej kvóty. aplikovať na osobitné clo. Osobitné clo sle- Osobitné clo teda fakticky nemalo účinky zá- duje nielen ciele poľnohospodárskej politi- kazu dovozu. ky, ale aj ciele obchodnej politiky. Z hľadiska poľnohospodárskej politiky je cieľom tohto cla umožniť poľnohospodárom Spoločenstva predaj ich výrobkov za ceny, ktoré im zabez- pečia primeranú životnú úroveň. Zároveň treba zabezpečiť dostačujúce zásobovanie tým, že sa umožní kontrolovaný a primera- ný dovoz výrobkov pochádzajúcich z tretích krajín. Ak by sa sledoval iba cieľ ochrany výrobcov Spoločenstva, bolo by možné pri- 39. Rada tvrdí, že osobitné clo vo výške jať ešte prísnejšie opatrenia. Uplatňovaním 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti osobitného cla však Spoločenstvo sleduje aj bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na tovar zarade- ciele obchodnej politiky. Z hľadiska týchto ný do podpoložky KN 2003 10 30, je zlučiteľ- cieľov obchodnej politiky Spoločenstvo pod- né so zásadou proporcionality. statne obmedzilo svoj manévrovací priestor. Vyrovnávacie poľnohospodárske dávky boli vzhľadom na ich netransparentný charakter zámerne zrušené. Okrem toho už nemožno uložiť clo presahujúce maximálne sadzby sta- novené v listinách koncesií Spoločenstva.

40. Rozsudky, na ktoré poukazuje žalobca v konaní vo veci samej, sa týkajú autonóm- nych poľnohospodárskych poplatkov. Tie predstavujú jednostranné ochranné opatre- nia Spoločenstva určené na stabilizáciu cien tovaru Spoločenstva. Vzhľadom na tento cieľ bolo možné a tiež nevyhnutné stanoviť v rámci autonómnych poľnohospodárskych poplatkov výšku dodatočných sadzieb s pri- hliadnutím na ceny v tretej krajine a odlišné akostné kategórie.

44. Rada zastáva názor, že osobitné clo nie je neprimerané ani preto, lebo nerozlišuje rôzne akostné kategórie. Medzi jednotlivými akostnými kategóriami existuje totiž substi- tučný efekt. Ak by sa uplatňovalo rozlišovanie podľa akostných kategórií, hrozilo by navyše porušenie zásady právnej istoty a jednotného uplatňovania práva Spoločenstva. Takéto roz- lišovanie s konkrétnym cieľom kompenzovať cenové rozdiely tiež nie je zlučiteľné so záväz- kami Spoločenstva v oblasti práva medziná- rodného obchodu. V každom prípade by roz- lišovanie podľa akostných kategórií spôsobilo 43. Vo všeobecnosti teda treba konštatovať, neprimeranú záťaž pre colné orgány a zainte- že všeobecný systém určený na reguláciu resované subjekty.

I - 12124

CHABO

46. Komisia tiež tvrdí, že osobitné clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmot- 48. Osobitné clo je iba jedným z prvkov vše- nosti bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na tovar obecného systému určeného na reguláciu zaradený do podpoložky KN 2003 10 30, je dovozu konzervovaných šampiňónov po- zlučiteľné so zásadou proporcionality. chádzajúcich z tretích krajín. Po prvé tento všeobecný systém sleduje ciele poľnohospo- dárskej politiky súvisiace s organizáciou prí- slušného spoločného trhu. Jedným z týchto cieľov je zabezpečiť primeranú ponuku kon- zervovaných šampiňónov na trhu Spoločen- stva prostredníctvom otvorenia kvóty. Ďalším cieľom poľnohospodárskej politiky je prispô- sobovať túto primeranú ponuku podľa po- žiadaviek trhu vzhľadom na ponuku a dopyt. Napokon je tiež cieľom poľnohospodárskej politiky zabrániť prípadným nepriaznivým 47. Komisia v prvom rade uvádza, že judi- účinkom dovozu konzervovaných šampiňó- katúra, na ktorú odkazuje vnútroštátny súd, nov pochádzajúcich z tretích krajín do Spolo- sa týka autonómnych ochranných opatrení čenstva nad rámec stanovenej kvóty na výro- Spoločenstva platných pred založením WTO bu Spoločenstva.

I - 12125

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

49. Po druhé ide tiež o ciele obchodnej poli- 51. Výber osobitného cla nie je zjavne ne- tiky. V rámci uruguajského kola boli zrušené vhodný z hľadiska dosiahnutia predmetných poľnohospodárske poplatky a boli dohodnuté cieľov. Znižuje totiž hospodárske stimuly na zodpovedajúce clá na poľnohospodárske vý- dovoz konzervovaných šampiňónov mimo robky. Ďalším cieľom bolo znížiť dovozné clá stanovenej kvóty. Mimo poskytnutej kvóty na poľnohospodárske výrobky. Vytvorením je dovoz z hospodárskeho hľadiska výhodný, všeobecného systému Spoločenstvo splnilo aj iba ak je dopyt v Spoločenstve taký vysoký, tieto záväzky. že dovozcovia môžu napriek clám dosiahnuť dostačujúci zisk.

druhé je rovnako potrebné mať na zreteli, že 54. Z údajov o vývoji obchodu s konzervova- ceny konzervovaných šampiňónov značne nými šampiňónmi tiež vyplýva, že osobitné kolíšu. Osobitné clo je však stanovené pev- clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čis- nou čiastkou a nemožno ho zvýšiť v prípade tej hmotnosti bez nálevu ako nástroj spojený cenových výkyvov. so všeobecným systémom regulácie dovozu konzervovaných šampiňónov dosiahol ciele spočívajúce v zabezpečení určitej stabilizácie cien a spomalení poklesu výroby Spoločen- stva bez toho, aby bola ohrozená primeraná ponuka konzervovaných šampiňónov na trhu Spoločenstva. Je zrejmá súvislosť medzi ce- novými výkyvmi a vývojom objemu dovozu, ktorá je však vzhľadom na prepravné trasy z časového hľadiska posunutá. Výber osobit- ného cla z konzervovaných šampiňónov do- vážaných mimo kvóty umožňuje prispôsobe- nie ponuky, a teda nepriamo aj zabezpečenie určitej stability cien v rámci Spoločenstva. Napokon žalobca v konaní vo veci samej mal možnosť obstarať si dovozné povolenie. Kvó- ta na dovoz z Čínskej ľudovej republiky bola od roku 2007 zvýšená.

53. Takáto osobitná colná sadzba je tiež ne- vyhnutná. Treba zabrániť tomu, aby výroba Spoločenstva zanikla pod tlakom dovozu z Číny. Z údajov o vývoji obchodu s konzer- vovanými šampiňónmi vyplýva, že výber osobitného cla nemal účinok porovnateľný so zákazom dovozu. Dovoz konzervovaných šampiňónov pochádzajúcich z Čínskej ľudo- vej republiky do Spoločenstva vždy presaho- val objem stanovený kvótou. Výber osobit- ného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu nezabránil hos- podárskym subjektom v dovoze konzervova- ných šampiňónov nad rámec stanovenej kvó- 55. Komisia ďalej uvádza, že na účely dosiah- ty. Nemožno teda tvrdiť, že výber osobitného nutia sledovaných cieľov sú odôvodnené aj cla vo všeobecnosti spôsobuje hospodársku opatrenia, ktoré spôsobujú niektorým hos- nevýhodnosť takého dovozu. podárskym subjektom značné hospodárske

A — O judikatúre Súdneho dvora týkajúcej sa poľnohospodárskych poplatkov

58. Vo viacerých rozsudkoch 18 Súdny dvor skúmal platnosť nariadení Komisie a Rady,

56. Napokon vzhľadom na záväzok Spolo- 18 —  Rozsudky z 12. apríla 1984, Wünsche, už citovaný čenstva zachovať pevnú colnú sadzbu, ktorý v poznámke pod čiarou 3; Werner Faust, už citovaný vyplýva z medzinárodného práva, nemož- v poznámke pod čiarou 3; zo 16. októbra 1991, Wün­ sche, C-25/90, už citovaný v poznámke pod no rozlišovať výšku cla podľa akostných ka- čiarou 3; zo 16. októbra 19991, Wünsche, C-26/90, už tegórií v rámci danej položky kombinovanej citovaný v poznámke pod čiarou 3; Hüpeden, už cito- vaný v poznámke pod čiarou 3, a Pietsch, už citovaný nomenklatúry. v poznámke pod čiarou 3.

I - 12128

CHABO

ktorými boli prijaté dočasné alebo trvalé ochranného opatrenia nebolo uložiť zákaz opatrenia na ochranu výrobcov šampiňónov dovozu spojený s hospodárskymi sankciami, v Spoločenstve. Na základe týchto nariadení výška dodatočnej čiastky bola neprimeraná. 21 sa vyberala dodatočná čiastka z dovozu kon- V jednom prípade, v ktorom vyberaná do- zervovaných šampiňónov pochádzajúcich datočná čiastka predstavovala približne dve z niektorých tretích krajín, pokiaľ boli dove- tretiny nákladov na výrobu húb prvej akost- zené mimo stanovenej kvóty. nej kategórie, Súdny dvor už rozhodol, že táto sadzba mala prakticky účinok hospodárskej sankcie. 22

I - 12129

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

Spoločenstva. Na posúdenie, kedy ide o takú 64. Skôr, než sa budem zaoberať skúmaním výšku, Súdny dvor priznáva inštitúciám Spo- osobitného cla a otázkou aplikovateľnos- ločenstva širokú mieru voľnej úvahy. 23 ti uvedenej judikatúry na toto clo, by som chcela uviesť dva dôležité aspekty týkajúce sa dodatočných sadzieb, ktoré boli predme- tom týchto rozsudkov. Po prvé tieto doda- točné sadzby boli opatreniami Spoločenstva, ktoré sledovali najmä cieľ poľnohospodár- skej politiky spočívajúci v ochrane výrobcov Spoločenstva zabránením narušeniu trhu Spoločenstva, ktoré bolo alebo by mohlo byť spôsobené nadmerným dovozom konzervo- vaných šampiňónov pochádzajúcich z tretích krajín do Spoločenstva. Po druhé išlo o opat- renia, ktoré boli prijaté pred založením WTO, a teda pred nadobudnutím platnosti Dohody o poľnohospodárstve a pred pristúpením Čínskej ľudovej republiky k WTO.

uvedenej judikatúry týkajúcej sa dodatočných spoločnej obchodnej politiky a že inštitúcie sadzieb. Spoločenstva majú v týchto oblastiach širo- kú mieru voľnej úvahy, treba skúmať rozsah preskúmania v prípade širokej miery voľnej úvahy (2). Vzhľadom na to, že zastávam ná- zor, že ani široká miera voľnej úvahy inšti- túcií Spoločenstva nemá vplyv na štruktúru preskúmania proporcionality, ale že len jej rozsah je obmedzený na kritérium zjavnosti, budem následne skúmať, či ciele, ktoré sledu- je osobitné clo, nie sú zjavne nelegitímne (3) a či výber tohto cla nie je zjavne nevhodný (4), 66. Podľa ustálenej judikatúry podlieha pri- zjavne nie nevyhnutný (5) alebo zjavne nepri- meranosť opatrení, ktoré ukladajú subjektom meraný (6) vzhľadom na sledované ciele. finančné zaťaženia, podmienke, že tieto opat- renia sú primerané a nevyhnutné na splnenie cieľov legitímne sledovaných predmetnou právnou úpravou, pričom platí, že v prípade možnosti výberu medzi viacerými vhodnými opatreniami treba zvoliť opatrenie najmenej obmedzujúce a dohliadať na to, aby ulože- né zaťaženie nebolo neprimerané vo vzťahu k sledovaným cieľom. 24

1. Ciele sledované opatreniami

67. Ako správne poznamenáva talianska vlá- da, na posúdenie zlučiteľnosti výberu osobit- ného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu so zásadou pro- porcionality je potrebné najprv vymedziť cie- le, ktoré toto opatrenie sleduje (1). Vzhľadom na to, že ide o ciele týkajúce sa oblasti spo- ločnej poľnohospodárskej politiky a oblasti

24 — Rozsudok z 11. júla 1989, Schräder HS Kraftfutter, 265/87, Zb. s. 2237, bod 21; rozsudky Werner Faust, už citovaný 68. Komisia správne uvádza, že osobitné clo v poznámke pod čiarou 3, bod 12; zo 16. októbra 1991, vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej Wünsche, C-25/90, už citovaný v poznámke pod čiarou 3, bod 13; zo 16. októbra 1991, Wünsche, C-26/90, už citovaný hmotnosti bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na to- v poznámke pod čiarou 3, bod 13; Hüpeden, už citovaný v poznámke pod čiarou 3, bod 14, a Pietsch, už citovaný var zaradený do podpoložky KN 2003 10 30, v poznámke pod čiarou 3, bod 15. je iba jedným z prvkov všeobecného systému

— systém všeobecných preferencií Spolo- čenstva podľa nariadenia č. 980/2005. 25 — Pozri body 19 až 22 týchto návrhov.

I - 12132

CHABO

sa však umožňuje dovoz konzervovaných najmä z listín koncesií Spoločenstva v rámci šampiňónov pochádzajúcich z tretích krajín WTO a z Dohody o poľnohospodárstve. na trh za výhodnejších podmienok v rámci kvóty stanovenej nariadením č. 1864/2004 v zmenenom a doplnenom znení. Z takto do- vezeného tovaru sa nevyberá osobitné clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmot- nosti bez nálevu. 26

73. Pred uzatvorením Dohody o poľnohos- podárstve charakterizovalo medzinárodný obchod s poľnohospodárskymi výrobkami množstvo obchodných prekážok tarifnej a netarifnej povahy. Inštitút vyrovnávacích dovozných dávok, ktorý Spoločenstvo zavied- lo na ochranu výrobcov Spoločenstva, bol predmetom kritiky najmä pre jeho vplyv na medzinárodný obchod. Z pohľadu vývozcov v tretích krajinách totiž tento inštitút nie je b) Ciele obchodnej politiky dostatočne transparentný a predvídateľný. 27

74. Cieľom Dohody o poľnohospodárstve je zlepšiť prístup na poľnohospodárske trhy čle- nov WTO. Na dosiahnutie tohto cieľa sa čle- novia WTO v článku 4 ods. 1 Dohody o poľ- 72. Všeobecný systém však sleduje aj ciele ob- nohospodárstve dohodli na premene všetkých chodnej politiky. Výška colných sadzieb a práv- na koncepcia systému totiž vyplývajú z po- žiadaviek práva medzinárodného obchodu, 27 — GEBOYE DESTA, M.: The Law of International Trade in Agricultural Products. Kluwer Law International, 2002, s. 9, zdôrazňuje, že najvýznamnejším prínosom Dohody o poľnohospodárstve je, že v súčasnosti existuje dostatočná 26 — Pozri odôvodnenia č. 7 a 10 nariadenia č. 1864/2004 v zme- miera istoty, predvídateľnosti a prednosti práva v medziná- nenom a doplnenom znení. rodných vzťahoch týkajúcich sa poľnohospodárstva.

75. Jedným z cieľov obchodnej politiky, ktorý priamo sleduje článok 4 Dohody o poľnohos- podárstve, je transparentnejšia a predvídateľ- nejšia organizácia prístupu na poľnohospo- dárske trhy založeného na zákaze zavedenia iných obchodných prekážok ako ciel člen- skými štátmi WTO. Z hľadiska obchodnej politiky je výlučné uplatňovanie ciel výhod- nejšie aj preto, lebo z technického hľadiska je jednoduchšie dohodnúť zníženie ciel ako zníženie netarifných obchodných prekážok. 28 76. Podľa Komisie musí byť skúmanie pro- porcionality v tomto prípade obmedzené na otázku, či osobitné clo nie je zjavne nevhod- 28 — Pozri McMAHON, J.: The WTO Agreement on Agriculture. Oxford University Press, 2006, s. 33, ktorý poznamenáva, že né na dosiahnutie sledovaných cieľov. Komi- stanovenie sadzieb je skutočne najvýznamnejším aspektom celej Dohody o poľnohospodárstve, pretože tarifné opatre- sia vychádza z toho, že orgány Spoločenstva nia sú transparentnejšie a ľahšie sa dohadujú. majú v oblasti poľnohospodárskej politiky

I - 12134

CHABO

a obchodnej politiky širokú mieru voľnej úva- úvahu, nie je otázka, či opatrenie prijaté nor- hy a že musia zosúladiť protichodné záujmy. motvorcom bolo jediným alebo najlepším možným opatrením, ale či nebolo zjavne nevhodné. 30

77. Na úvod treba poznamenať, že inštitúcie Spoločenstva majú v oblasti spoločnej poľno- hospodárskej politiky a spoločnej obchodnej politiky širokú mieru voľnej úvahy, keďže mu- sia prijímať politické, hospodárske a sociálne rozhodnutia a posudzovať zložité otázky. 29

80. Ako som už mala možnosť uviesť, 31 nie som presvedčená o správnosti tohto prístu- pu. Aj v oblastiach, v ktorých majú inštitú- cie Spoločenstva širokú mieru voľnej úvahy, musí uplatňovanie zásady proporcionality 78. To však neznamená, že treba skúmať iba vychádzať z tézy, že široká miera voľnej úvahy zjavnú nevhodnosť osobitného cla. nevylučuje akékoľvek súdne preskúmanie ich aktov. Skutočnosť, že inštitúcie Spoločenstva majú v niektorých oblastiach širokú mieru

I - 12135

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

voľnej úvahy, nie je dôvodom na obmedze- na skúmanie zjavnej nevhodnosti opatre- nie preskúmania proporcionality opatrenia nia, ale že berie do úvahy aj skutočnosti sú- iba na otázku, či toto opatrenie nie je zjavne visiace s nevyhnutnosťou a primeranosťou nevhodné. Takýto prístup by totiž znamenal, tohto opatrenia. 32 V tejto súvislosti možno že cieľ sledovaný inštitúciami Spoločenstva tiež uviesť, že Súdny dvor v citovaných roz- a dotknuté práva jednotlivca by neboli „uve- sudkoch týkajúcich sa poľnohospodárskych dené do súvislosti“ a že zásada proporcionali- poplatkov 33 neobmedzil rozsah preskúmania ty by stratila svoj aspekt ochrany jednotlivca. na zjavnú nevhodnosť tohto autonómneho Znamenalo by to, že preskúmanie propor- ochranného opatrenia. cionality by bolo obmedzené na objektívne preskúmanie použitia voľnej úvahy. Skutoč- nosť, že Súdny dvor zohľadňuje manévrovací priestor inštitúcií Spoločenstva, tiež nemôže odôvodniť takýto prístup. Toto nevyhnutné zohľadnenie totiž možno zabezpečiť v rámci trojfázového preskúmania proporcionality. Na to postačuje, aby po prvé bola uznaná voľ- ná úvaha inštitúcie Spoločenstva, pokiaľ ide o výber a zváženie sledovaných cieľov, a po druhé, aby bola miera preskúmania propor- cionality obmedzená na otázku, či predmetné opatrenie nie je zjavne nevhodné, zjavne nie nevyhnutné alebo zjavne neprimerané.

I - 12136

CHABO

82. V neposlednom rade z dôvodu právnej 84. Z právneho hľadiska teda nemožno na- istoty by však bolo vhodné, aby Súdny dvor mietať proti tomu, že Rada a Komisia pri výslovne konštatoval, že ani v prípade širokej tvorbe všeobecného systému regulácie dovo- miery voľnej úvahy inštitúcií Spoločenstva sa zu konzervovaných šampiňónov pochádza- neobmedzuje na skúmanie zjavnej nevhod- júcich z tretích krajín sledovali nielen ciele nosti opatrenia, ale že skúma aj jeho nevy- poľnohospodárskej politiky, ale aj ciele ob- hnutnosť a primeranosť, avšak toto preskú- chodnej politiky. Tiež nemožno Spoločenstvu manie sa uskutočňuje v menšej miere. vyčítať, že s cieľom dosiahnuť uvedené ciele obchodnej politiky 35 na základe medziná- rodného práva obmedzilo svoje nástroje poľ- nohospodárskej politiky uzavretím Dohody o poľnohospodárstve. 36

3. Absencia zjavne nelegitímnych cieľov

4. Absencia zjavnej nevhodnosti

88. Následne treba skúmať, či osobitné clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmot- nosti bez nálevu, ktoré sa vzťahuje na tovar zaradený do podpoložky KN 2003 10 30, je zjavne nevyhnutné. V rámci posudzovania nevyhnutnosti treba skúmať, či existujú iné vhodné opatrenia, ktoré predstavujú alter- 86. Po prvé výber osobitného cla nie je zjav- natívu k predmetnému opatreniu, sú menej ne nevhodný na dosiahnutie cieľa poľnohos- obmedzujúce pre dotknuté subjekty a umož- podárskej politiky spočívajúceho v hospodár- ňujú dosiahnuť sledovaný cieľ rovnako efek- skom znevýhodnení dovozu konzervovaných tívne. Vzhľadom na širokú mieru voľnej húb pochádzajúcich z tretích krajín mimo úvahy inštitúcií Spoločenstva je predmetom kvóty otvorenej nariadením č. 1864/2004 tohto skúmania otázka, či existuje menej ob- a následnom obmedzení narušenia trhu vy- medzujúce alternatívne opatrenie, avšak toto plývajúceho z nadmerného dovozu konzervo- skúmanie musí byť obmedzené iba na krité- vaných húb pochádzajúcich z tretích krajín. rium zjavnosti. 37

92. Po prvé je potrebné poznamenať, že vý- ber osobitného cla vo výške, ktorá spôsobí hospodárske znevýhodnenie dovozu kon- zervovaných šampiňónov pochádzajúcich z tretích krajín mimo stanovenej kvóty, tre- ba považovať za nevyhnutný z hľadiska cieľa poľnohospodárskej politiky spočívajúceho a) Dohoda o colnej sadzbe nižšej ako 222 eur v obmedzení narušenia trhu Spoločenstva na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez ná- vyplývajúceho z nadmerného dovozu tovaru levu v listinách koncesií Spoločenstva v rám- z tretích krajín. 38 ci WTO

93. Po druhé treba vziať do úvahy skutoč- nosť, že určenie výšky osobitného cla, od kto- rej je dovoz tovaru pochádzajúceho z tretích krajín hospodársky nevýhodný, si vyžaduje komplexné posúdenie. Preto treba inštitú- ciám Spoločenstva v tejto súvislosti priznať 90. V prvom rade treba skúmať, či by Spolo- širokú mieru voľnej úvahy. 39 To platí zvlášť čenstvo mohlo dosiahnuť svoje ciele poľno- hospodárskej politiky a obchodnej politiky rovnako efektívne, ak by vo svojich listinách 38 — Pozri bod 59 týchto návrhov. koncesií v rámci WTO dohodlo colnú sadzbu 39 — Pozri bod 62 týchto návrhov.

I - 12139

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

v prípade, ak nejde o stanovenie osobitného účinok zákazu dovozu spojeného s hospodár- cla, ale o dohodutie maximálnej colnej sadzby skou sankciou. 41 v listinách koncesií Spoločenstva v rámci WTO. Takúto maximálnu colnú sadzbu totiž Spoločenstvo nemôže prekročiť, a teda je tr- valá 40 a uplatňuje sa na základe zásady najvyš- ších výhod v súlade s článkom 1 GATT 1947 na dovoz zo všetkých členských štátov WTO. Preto musia príslušné inštitúcie Spoločenstva v rámci rokovaní o tejto maximálnej colnej sadzbe vopred skúmať, do akej miery je oso- bitné clo, ktoré nesmie prekročiť dohodnutú maximálnu colnú sadzbu, spôsobilé zamedziť dovozu konzervovaných šampiňónov do Spo- ločenstva mimo stanovenej kvóty aj v prípade cenových výkyvov.

96. Vzhľadom na tieto úvahy v tomto prípa- de podľa môjho názoru nemožno konštato- vať, že dohoda o maximálnom cle vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu v listinách koncesií Spoločenstva v rámci WTO zjavne nebola nevyhnutná. Komisia a Rada uvádzajú, že museli zohľad- niť často značné výkyvy cien konzervovaných šampiňónov tak vo vnútri Spoločenstva, ako aj mimo neho. Ďalej uvádzajú, že dohoda o maximálnom cle vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu bola nevyhnutná na zabránenie zániku výroby Spoločenstva pod tlakom dovozu tovaru z tretích krajín. Zo spisu nevyplýva nijaká skutočnosť, ktorá by mi umožnila konštato- vať, že toto stanovisko bolo v čase rokovaní uskutočnených v rámci uruguajského kola zjavne nesprávne.

98. Potvrdzujú to údaje uvedené v prílohe 4 písomných pripomienok Komisie, podľa kto- rých sa konzervované huby pochádzajúce z Čínskej ľudovej republiky dovážajú do Spo- ločenstva nielen v rámci kvóty stanovenej na- riadením č. 1864/2004 v zmenenom a dopl- nenom znení, ale v značnom rozsahu aj mimo tejto kvóty. Podľa týchto údajov osobitné clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu nebolo, prinajmenšom v niektorých prípadoch, dostatočne vysoké, 97. Naopak toto stanovisko inštitúcií Spo- aby spôsobilo hospodársku nevýhodnosť do- ločenstva potvrdzuje následná analýza. Vy- vozu konzervovaných húb pochádzajúcich plýva to z údajov týkajúcich sa trhu, ktoré z Čínskej ľudovej republiky do Spoločenstva

I - 12141

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY — V. TRSTENJAK — VEC C-213/09

99. Hoci je pre posúdenie zákonnosti opat- renia rozhodujúci dátum nadobudnutia jeho účinnosti, vývoj trhu s konzervovanými šam- 101. Vzniká teda otázka, či stanovenie pev- piňónmi svedčí o tom, že inštitúcie Spoločen- ného osobitného cla vo výške 222 eur na stva neprekročili hranice svojej širokej miery 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu voľnej úvahy tým, že v rámci WTO stanovili netreba považovať za zjavne nie nevyhnutné maximálnu colnú sadzbu Spoločenstva na vzhľadom na skutočnosť, že inštitúcie Spo- 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti ločenstva neobmedzili osobitné clo na ne- bez nálevu. Dohodu o colnej sadzbe vo výške vyhnutnú čiastku, s prihliadnutím na cenové 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti rozdiely medzi konzervovanými šampiňónmi bez nálevu v listinách koncesií Spoločenstva pochádzajúcimi z Čínskej ľudovej republiky v rámci WTO teda nemožno považovať za a konzervovanými šampiňónmi pochádza- zjavne nie nevyhnutnú z hľadiska cieľov poľ- júcimi zo Spoločenstva, na dosiahnutie cieľa nohospodárskej politiky týkajúcich sa ochra- poľnohospodárskej politiky spočívajúceho ny výrobcov Spoločenstva pred nadmerným v obmedzení narušenia trhu Spoločenstva vy- dovozom konzervovaných šampiňónov po- plývajúceho z nadmerného dovozu z tretích chádzajúcich z tretích krajín. krajín.

I - 12142

CHABO

102. Nevyhnutnosť osobitného cla vo výške 104. Okrem toho skutočnosť, že podľa člán- 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnos- ku 9 ods. 2 nariadenia č. 2658/87 Komisia ti bez nálevu iste nemožno odôvodniť tým, nemá právomoc samostatne meniť colné že Spoločenstvo uplatnením osobitného sadzby, nemôže slúžiť ako argument na preu- cla v tejto výške iba dodržalo svoje záväzky kázanie nevyhnutnosti takejto colnej sadzby. v rámci WTO. Colné sadzby dohodnuté v lis- Zásadu proporcionality musí totiž dodržia- tinách koncesií Spoločenstva v rámci WTO vať aj normotvorca Spoločenstva, ktorý musí sú totiž iba maximálnymi colnými sadzbami. v prípade potreby priznať príslušné právomo- Podľa článku 2 ods. 2 písm. a) GATT 1947 ci inštitúciám Spoločenstva. Spoločenstvo síce nemôže túto colnú sadzbu zvýšiť, ale môže ju znížiť. 42

108. Po prvé tento prístup by bol náročný, pretože by vyžadoval, aby inštitúcie Spolo- čenstva porovnávali ceny v Spoločenstve s ce- nami tovaru dovezeného zo všetkých člen- ských štátov WTO, z ktorých by bolo možné potenciálne doviezť konzervované huby do Spoločenstva. Na základe zásady najvyšších výhod vyjadrenej v článku 1 GATT 1947 na- vyše nie je možné stanoviť osobitné clo od- lišnej výšky pre každý členský štát WTO 47. 107. Je však pravda, že si možno predstaviť Z tohto dôvodu treba prístup, podľa ktorého metódu, podľa ktorej by osobitné clo síce výška osobitnej colnej sadzby závisí od ceno- malo zásadne pevnú výšku, ale táto by sa pra- vých rozdielov v niektorých členských štátoch videlne upravovala s prihliadnutím na rozdiel WTO, vopred odmietnuť. medzi cenami konzervovaných šampiňónov pochádzajúcich zo Spoločenstva a konzer- vovaných šampiňónov pochádzajúcich z tre- tích krajín. V konečnom dôsledku však nie 46 — V bode 232 správy citovanej v poznámke pod čiarou 45 sa uvádza, že samotná pravidelná úprava ciel nevyhnutne je potrebné skúmať, či by bol tento prístup neznamená, že ich treba kvalifikovať ako vyrovnávacie dovozné dávky v zmysle poznámky pod čiarou 1 k článku 4 ods. 2 Dohody o poľnohospodárstve. Naopak bod 233 tejto správy vychádza z toho, že colná sadzba sa mení automa- ticky podľa určitej schémy alebo vzorca. 45 — Pozri body 232 až 234 správy odvolacieho orgánu (Appel- 47 — Pozri GEBOYE DESTA, M.: c. d., s. 23, ktorý poukazuje late Body) WTO z 23. septembra 2002, Chile – Price Band na skutočnosť, že výhody poskytnuté jednému členskému System, WT/DS207/AB/R. štátu sú zovšeobecnené zásadou najvyšších výhod.

109. Po druhé jednostranné zníženie maxi- výška podstatne prekračuje výšku nevyhnut- málneho cla dohodnutého v listinách konce- nú na vylúčenie hospodárskej výhodnosti sií Spoločenstva v rámci WTO by znamenalo, dovozu. že Spoločenstvo by poskytlo hospodárskym subjektom z iných členských štátov WTO prístup na poľnohospodársky trh Spoločen- stva bez toho, aby bolo zaručené, že ostatné členské štáty WTO súčasne recipročne po- skytnú prístup na svoje trhy hospodárskym subjektom Spoločenstva. Ako správne uvádza Rada a Komisia, Spoločenstvo by mohlo mať ťažkosti s následným dohodnutím zodpove- dajúcej kompenzácie za jednostranné zní- ženie dohodnutého maximálneho cla mimo kola rokovaní. Jednostranné zníženie by teda ohrozilo cieľ obchodnej politiky spočívajúci v dohodnutí výhod pre hospodárske subjekty Spoločenstva v oblasti prístupu na trhy iných členských štátov WTO na základe doktríny do ut des. 111. Táto námietka teoretickej a abstraktnej povahy však v praxi nie je presvedčivá. Ako už bolo uvedené vyššie, pre trh s konzervova- nými šampiňónmi sú charakteristické značné cenové výkyvy. 48 Z toho vyplýva, že osobitné clo vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu má odlišné účinky v zá- vislosti od rozsahu cenových výkyvov. Toto clo môže teda za určitých okolností dosiah- nuť či dokonca prekročiť výšku, ktorá je nevy- hnutná na vylúčenie hospodárskej výhodnos- ti dovozu tovaru do Spoločenstva, ale môže byť aj nižšie ako táto prahová hodnota, a teda spôsobovať hospodársku výhodnosť prístupu na trh Spoločenstva. Vzhľadom na tieto znač- né cenové výkyvy teda nemožno vylúčiť, že jednostranné stanovenie nižšieho osobitného cla, ako je maximálna colná sadzba dohodnu- tá vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu, na určité obdobie by spôsobilo hospodársku výhodnosť prístupu na trh pre subjekty z iných členských štátov 110. Proti týmto obavám síce možno namie- WTO bez akejkoľvek záruky recipročné- tať, že v tomto prípade sa nevyžaduje poskyt- ho poskytnutia rovnakého prístupu na trhy nutie prístupu na poľnohospodársky trh Spo- iných členských štátov WTO hospodárskym ločenstva hospodárskym subjektom z iných subjektom Spoločenstva. členských štátov WTO formou zníženia osobitného cla. Naopak zásada proporciona- lity bráni iba výberu osobitného cla, ktorého 48 — Pozri bod 97 a nasl. týchto návrhov.

114. Podľa môjho názoru treba aj na túto 49 — Pozri rozsudok z 11. februára 1988, The National Dried otázku odpovedať záporne. Fruit Trade Association, 77/86, Zb. s. 757, bod 29.

I - 12146

CHABO

118. Po druhé jednostranné rozlišovanie d) Posilnenie systému dotácií pre výrobcov podľa rôznych akostných kategórií konzervo- Spoločenstva vaných šampiňónov zo strany Spoločenstva by tiež nebolo vhodné na dosiahnutie cieľov obchodnej politiky sledovaných Spoločen- stvom. Ako už bolo uvedené vyššie, 50 vzhľa- dom na značné výkyvy cien konzervovaných húb nemožno vylúčiť, že uplatňovanie niž- šieho cla na konzervované šampiňóny niž- šej kvality by nielen znížilo osobitné clo na úroveň, ktorá by spôsobila hospodársku ne- výhodnosť dovozu konzervovaných húb, ale 120. Napokon treba tiež odmietnuť argument mohlo by mať aj iné dôsledky. Spôsobilo by žalobcu v konaní vo veci samej, podľa ktorého hospodársku výhodnosť dovozu konzervova- by bolo menej obmedzujúcim prostriedkom ných šampiňónov a tým by zlepšilo prístup zvýšenie dotácií pre výrobcov Spoločenstva. na trh Spoločenstva. Spoločenstvo by však Bez ohľadu na zlučiteľnosť takéhoto opatre- mohlo mať veľké ťažkosti s dohodnutím zod- nia s Dohodou o poľnohospodárstve treba povedajúcej kompenzácie za takéto zlepšenie poznamenať, že alternatívne opatrenie, ktoré prístupu na svoj trh poskytnuté jednostranne by mohlo spôsobiť podstatnú finančnú záťaž mimo kola rokovaní od ostatných členských pre Spoločenstvo, nemožno bez ďalšieho po- štátov WTO. važovať za menej obmedzujúce opatrenie.

e) Záver

119. Klasifikáciu podľa akostných kategórií 121. V súvislosti s touto otázkou treba teda teda nemožno považovať za zjavne menej ob- konštatovať, že v tomto prípade neexistuje medzujúci prostriedok na dosiahnutie cieľov zjavne menej obmedzujúci prostriedok ako obchodnej politiky Spoločenstva. uplatňovanie osobitného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nále- vu, ktorý by umožnil dosiahnutie cieľov poľ- 50 — Pozri body 109 až 112 týchto návrhov. nohospodárskej politiky a obchodnej politiky.

I - 12148

CHABO

VII — Návrh

125. Vzhľadom na uvedené úvahy navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na otázku vnútroštátneho súdu takto:

Z preskúmania osobitnej colnej sadzby vo výške 222 eur na 100 kilogramov čis- tej hmotnosti bez nálevu, ktorá sa uplatňuje na základe nariadenia Komisie (ES) č. 1719/2005 z 27. októbra 2005, ktorým sa mení a dopĺňa príloha I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku, vyberanej z dovozu konzervovaných húb rodu Agaricus (podpoložka KN 2003 10 30) mimo kvóty otvorenej nariadením Komisie (ES) č. 1864/2004 z 26. ok- tóbra 2004, ktorým sa otvárajú tarifné kvóty a ustanovuje sa ich správa na konzervo- vané huby dovezené z tretích krajín, zmeneným a doplneným nariadením Komisie (ES) č. 1995/2005 zo 7. decembra 2005, nevyplynuli nijaké skutočnosti, ktoré by mali vplyv na jej platnosť z hľadiska zásady proporcionality.

I - 12149