C-213/09

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (tretia komora) z 25. novembra 2010 *

Vo veci C-213/09,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 234 ES, podaný rozhodnutím Finanzgericht Hamburg (Nemecko) z 13. mája 2009 a doručený Súdnemu dvoru 15. júna 2009, ktorý súvisí s konaním:

Barsoum Chabo

proti

generálna advokátka: V. Trstenjak, tajomník: K. Malacek, referent,

so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 29. apríla 2010,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

— B. Chabo, v zastúpení: M. Ehninger, Rechtsanwalt,

— talianska vláda, v zastúpení: G. Palmieri, splnomocnená zástupkyňa, za právnej pomoci G. Albenzio, avvocato dello Stato,

— Rada Európskej únie, v zastúpení: M. Simm a F. Florindo Gijón, splnomocnení zástupcovia,

1 Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka platnosti nariadenia Komisie (ES) č. 1719/2005 z 27. októbra 2005, ktorým sa mení a dopĺňa príloha I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzob- níku (Ú. v. EÚ L 286, s. 1), v súvislosti s výškou dodatočnej čiastky stanovenej pri do- voze mimo colných kvót tovaru zaradeného do podpoložky 2003 10 30 kombinovanej nomenklatúry nachádzajúcej sa v uvedenej prílohe.

2 Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi B. Chabom a Hauptzollamt Ham- burg-Hafen vo veci zamietnutia zo strany tohto colného úradu sťažnosti namieta- júcej zaplatenie dodatočných čiastok, ktoré uvedený úrad uložil podľa nariadenia č. 1719/2005.

Právny rámec

3 Nariadenie Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku (Ú. v. ES L 256, s. 1; Mim. vyd. 02/002, s. 382), zmenené a doplnené nariadením č. 1719/2005 (ďalej len „nariadenie č. 2658/87“),

I - 12152

CHABO

I - 12153

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

6 Vyberanie uvedeného cla a otvorenie uvedených kvót predstavuje prebratie medzi- národných záväzkov prevzatých Európskou úniou v súvislosti s dovozom uvedeného tovaru do práva Únie. Tieto záväzky boli výslovne uvedené v listine koncesií a záväz- kov Spoločenstva CXL, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou Všeobecnej dohody o clách a obchode 1994 (ďalej len „GATT 1994“) uvedenej v prílohe 1 A k Dohode o zriade- ní Svetovej obchodnej organizácie (WTO), podpísanej v Marakéši 15. apríla 1994 a schválenej rozhodnutím Rady 94/800/ES z 22. decembra 1994 týkajúcim sa uzav- retia dohôd v mene Európskeho spoločenstva, pokiaľ ide o záležitosti v rámci jeho kompetencie, ku ktorým sa dospelo na Uruguajskom kole multilaterálnych rokovaní (1986 – 1994) (Ú. v. ES L 336, s. 1; Mim. vyd. 11/021, s. 80).

7 Uvedená prílohe 1 A tiež obsahuje Dohodu o poľnohospodárstve (Ú. v. ES L 336, 1994, s. 22; Mim. vyd. 11/021, s. 105), ktorej článok 4 nazvaný „Prístup na trh“ stanovuje:

„1. Koncesie na prístup na trh obsiahnuté v Listinách koncesií a záväzkov sa týka- jú viazania a znižovania ciel a ostatných záväzkov na prístup na trh špecifikovaných v tejto Listine.

2. Členovia nebudú udržiavať, neuchýlia sa ani sa nevrátia k žiadnym opatreniam, ktoré by mali byť prevedené na bežné colné poplatky…, ak nie je v článku 5 a prílohe 5 stanovené inak.“

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka

10 Barsoum Chabo požiadal 6. marca 2006 o prepustenie do voľného obehu 1 000 kar- tónov konzervovaných húb dovezených z Čínskej ľudovej republiky mimo colných kvót. V colnom vyhlásení uviedol, že tento tovar spadá do podpoložky 2003 90 00 kombinovanej nomenklatúry nachádzajúcej sa v prílohe I nariadenia č. 2658/87, v dô- sledku čoho došlo k precleniu tohto tovaru uplatnením len sadzby preferenčného cla vo výške 14,9 % v súlade s uvedenou prílohou a v spojení s článkom 7 ods. 2 nariadenia č. 980/2005.

11 Z preskúmania colného zaradenia tovaru vyplynulo, že uvedené konzervy v skutoč- nosti spadajú do podpoložky 2003 10 30 kombinovanej nomenklatúry. V dôsledku toho Hauptzollamt Hamburg-Hafen uložil colným výmerom z 21. februára 2007 dodatočný výber dovozného cla v celkovej výške 27 507,13 eura uplatnením sadzby preferenčného cla vo výške 14,9 % spojenej s vybratím dodatočnej čiastky vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu v súlade s prílohou I nariade- nia č. 2658/87 v spojení s článkom 7 ods. 2 a 5 nariadenia č. 980/2005.

12 Dňa 5. marca 2007 Barsoum Chabo podal sťažnosť proti tomuto výmeru, ktorá bola zamietnutá rozhodnutím zo 7. decembra 2007.

I - 12156

I - 12157

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

16 Vzhľadom na to, že Finanzgericht Hamburg napokon dospel k záveru, že riešenie spo- ru vo veci samej závisí od toho, či preferenčná colná sadzba vo výške 14,9 % v spojení s dodatočnou čiastkou vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nále- vu je platná, a teda môže byť uplatnená v danom prípade, rozhodol konanie prerušiť a položiť Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:

„‚Je dodatočná čiastka 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti výrobku vyplývajú- ca z colnej sadzby pre ,tretie krajiny‘ a z preferenčnej colnej sadzby, uložená na dovoz konzervovaných húb rodu Agaricus (podpoložka KN 2003 10 30), neplatná z dôvodu porušenia zásady proporcionality?“

O prejudiciálnej otázke

17 Vnútroštátny súd sa svojou otázkou v podstate pýta, či je čiastka osobitného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu uplatniteľná podľa na- riadenia č. 1719/2005, ktorá sa ukladá na dovoz konzervovaných húb rodu Agaricus spadajúcich do podpoložky 2003 10 30 kombinovanej nomenklatúry uskutočňovaný mimo colnej kvóty otvorenej nariadením č. 1864/2004, platná vzhľadom na zásadu proporcionality.

I - 12159

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

z uplatnenia článku 7 ods. 2 a 5 nariadenia č. 980/2005 sú podľa uvedenej prílohy ukladané len na dovozy konzerv mimo colnej kvóty otvorenej týmto nariadením č. 1864/2004.

22 Na jednej strane príloha I nariadenia č. 2658/87 a nariadenie č. 980/2005 spadajú, ako vyplýva najmä z právneho základu, na akom boli prijaté, do spoločnej obchodnej politiky Únie a sledujú tak ciele, ktoré sú charakteristické pre túto oblasť.

23 Čiastka osobitného cla namietaného v konaní vo veci samej a nachádzajúceho sa v uvedenej prílohe tak predstavuje doslovné prebratie medzinárodných záväzkov prevzatých Úniou v rámci WTO do práva Únie. Táto čiastka v skutočnosti zodpo- vedá maximálnej povolenej výške, ktorú Únia prijala v Listine koncesií a záväzkov tvoriacej prílohu GATT 1994. Táto listina okrem toho zodpovedá cieľu zlepšenia prí- stupu členov uvedenej organizácie na poľnohospodárske trhy sledovanému Dohodou o poľnohospodárstve a najmä cieľu sledovanému článkom 4 tejto dohody, ktorým je transparentnejšia a predvídateľnejšia úprava tohto prístupu prostredníctvom stano- venia colných sadzieb, pričom všetky netarifné obchodné opatrenia v odvetví poľno- hospodárstva, ktoré sú zakázané, majú byť pri prechode hraníc premenené na pevne stanovené clá.

24 Na druhej strane nariadenie č. 1864/2004, ktoré zavádza colné kvóty pre konzervo- vané huby dovážané z tretích krajín, spadá, ako tiež vyplýva z právneho základu, na akom bolo prijaté, do oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky, pričom teda sle- duje ciele, ktoré sú charakteristické pre túto oblasť a súvisia s organizáciou dotknu- tého spoločného trhu. Cieľom tohto nariadenia je, ako vyplýva najmä z jeho odô- vodnenia č. 10, zabezpečiť dodávky dostatočného množstva dotknutých výrobkov na

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

27 V dôsledku toho vyššie uvedený všeobecný systém, a teda aj čiastka osobitného cla napadnutého v konaní vo veci samej sledujú tak ciele spoločnej obchodnej politiky, ako aj ciele spoločnej poľnohospodárskej politiky.

28 V tejto súvislosti treba uviesť, že judikatúra Súdneho dvora vo veciach, v ktorých boli vydané už citované rozsudky Wünsche a Pietsch, na ktoré sa odvoláva vnútroštátny súd vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania, sa týka výlučne ochran- ných opatrení v tom čase prijatých autonómne Úniou podľa právnej úpravy týkajúcej sa spoločnej organizácie trhov s výrobkami zo spracovaného ovocia a zeleniny spa- dajúcej do oblasti spoločnej poľnohospodárskej politiky. Tieto veci sa týkali opatrení zvolených Európskou komisiou spomedzi celého radu tarifných a netarifných opatre- ní umožňujúcich dosiahnutie cieľa spoločnej poľnohospodárskej politiky.

29 Uloženie takého cla, akým je clo, ktorého čiastka je predmetom otázky platnosti polo- ženej vnútroštátnym súdom, predstavuje naproti tomu jediné opatrenie, ktoré mohli inštitúcie Únie prijať v prípade dovozu dotknutého tovaru v súlade s medzinárodný- mi záväzkami prevzatými Úniou v rámci WTO. Z článku 4 Dohody o poľnohospodár- stve totiž vyplýva, že sa majú odstrániť všetky netarifné prekážky obchodu v oblasti poľnohospodárstva a premeniť na clá, pričom maximálne sadzby týchto ciel sú stano- vené v listinách koncesií a záväzkov členov WTO.

30 Vyššie uvedená judikatúra pritom vôbec nezohľadňuje ciele spoločnej obchodnej po- litiky, ktoré sú charakteristické pre predmetnú právnu úpravu vo veci samej vyplýva- júcu zo situácie ovplyvnenej medzinárodnými záväzkami prevzatými Úniou v rámci

I - 12163

ROZSUDOK

Z 25.10. 2010 — VEC C-213/09

34 Pokiaľ totiž ide o tvrdenie žalobcu vo veci samej, podľa ktorého výška osobitného cla napadnutého v konaní vo veci samej bráni predaju húb pochádzajúcich z Čínskej ľudovej republiky v Únii vzhľadom na ich výrobné náklady, treba uviesť, že podľa zá- sady najvyšších výhod stanovenej v článku 1 GATT 1994 nie je dovolené stanovovať osobitné clo voči jednotlivým členom WTO v rôznej výške. Toto tvrdenie založené na výrobných nákladoch húb pochádzajúcich len z jedného členského štátu WTO, v danom prípade z Čínskej ľudovej republiky, tak nemôže preukázať, že normotvorca Únie prekročil širokú mieru svojej voľnej úvahy stanovením čiastky osobitného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu uplatniteľnej na dovozy mimo colných kvót zo všetkých členských štátov WTO.

35 So zreteľom na všetky vyššie uvedené úvahy preskúmanie položenej otázky nepreuká- zalo žiadnu skutočnosť, ktorá by mohla mať vplyv na platnosť čiastky osobitného cla vo výške 222 eur na 100 kilogramov čistej hmotnosti bez nálevu uplatniteľnej podľa nariadenia č. 1719/2005, ktorá sa ukladá na dovoz konzervovaných húb rodu Agari- cus spadajúcich do podpoložky 2003 10 30 kombinovanej nomenklatúry uskutočňo- vaný mimo kvóty otvorenej nariadením č. 1864/2004.

O trovách

36 Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom kona- nia vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdne- mu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.