C-40/10

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (tretia komora) z 24. novembra 2010 *

Vo veci C-40/10,

ktorej predmetom je žaloba o neplatnosť podľa článku 263 ZFEÚ, podaná 22. januára 2010,

Európska komisia, v zastúpení: J. Currall, G. Berscheid a J.-P. Keppenne, splnomoc- není zástupcovia, s adresou na doručovanie v Luxemburgu,

žalobkyňa,

proti

Rade Európskej únie, v zastúpení: M. Bauer, splnomocnený zástupca, za právnej pomoci D. Waelbroeck, avocat,

žalovanej,

ktorú v konaní podporujú:

Dánske kráľovstvo, v zastúpení: B. Weis Fogh, splnomocnená zástupkyňa,

Spolková republika Nemecko, v zastúpení: J. Möller a B. Klein, splnomocnení zástupcovia,

Spojené kráľovstvo Veľ kej Británie a Severného Írska, v zastúpení: S. Behzadi- -Spencer a L. Seeboruth, splnomocnení zástupcovia,

vedľajší účastníci konania,

SÚDNY DVOR (tretia komora),

v zložení: predseda tretej komory K. Lenaerts, sudcovia R. Silva de Lapuerta, E. Juhász, J. Malenovský a T. von Danwitz (spravodajca),

generálny advokát: Y. Bot, tajomník: R. Şereş, referentka,

so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 21. októbra 2010,

I - 12049

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

Právny rámec

Služobný poriadok

2 Článok 65 služobného poriadku stanovuje:

„1. Rada každý rok uskutoční preskúmanie úrovne odmien úradníkov a ostatných zamestnancov spoločenstiev. Toto preskúmanie sa uskutoční v septembri na základe spoločnej správy Komisie na základe spoločného indexu, ktorý pripraví Štatistický úrad Európskych spoločenstiev po dohode s vnútroštátnymi štatistickými úradmi členských štátov; index bude odrážať situáciu k 1. júlu v každej z krajín spoločenstiev.

4 V zmysle článku 65a služobného poriadku vykonávacie pravidlá článkov 64 a 65 slu- žobného poriadku sú vymedzené v prílohe XI služobného poriadku.

5 Táto príloha XI s názvom „Vykonávacie predpisy k článkom 64 a 65 služobného po- riadku“ pozostáva z viacerých kapitol, z ktorých predmetom prvej kapitoly zloženej z článkov 1 až 3 je ročné preskúmanie úrovne odmien stanovené v článku 65 ods. 1 služobného poriadku a druhá kapitola sa týka priebežnej úpravy odmien a dôchodkov v zmysle článku 65 ods. 2 služobného poriadku. Táto kapitola 2 sa skladá z článkov 4 až 7.

6 Kapitola 1 prílohy XI služobného poriadku obsahuje oddiel 1 s názvom „Faktory pre stanovovanie ročných úprav“. Článok 1, ktorý patrí do uvedeného oddielu, v odseku 1 stanovuje, že „na účely preskúmania ustanoveného v článku 65 ods. 1 Služobného po- riadku Eurostat vypracuje každý rok do konca októbra správu o zmenách životných nákladov v Bruseli, o ekonomických paritách medzi Bruselom a niektorými miestami výkonu práce v členských štátoch, a o zmenách kúpnej sily platov štátnych zamest- nancov v ústredných štátnych správach jednotlivých štátov“. Odseky 2 až 4 uvedeného

I - 12051

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

článku obsahujú spresnenia týkajúce sa postupu Eurostatu, ktorý má sledovať v spolu- práci s členskými štátmi pri výpočte zmeny životných nákladov pre Brusel (bruselský medzinárodný index), zmeny životných nákladov mimo Bruselu (ekonomické parity a implicitné indexy) a zmeny kúpnej sily platov národných štátnych zamestnancov v ústrednej štátnej správe ôsmich členských štátov (špecifické ukazovatele).

KOMISIA/RADA

6. Inštitúcie vykonajú zodpovedajúcu pozitívnu alebo negatívnu úpravu odmien a dôchodkov zamestnancov, bývalých zamestnancov a ostatných dotknutých osôb so spätnou platnosťou za obdobie medzi dňom účinnosti a dňom nadobudnutia platnos- ti rozhodnutia o ďalšej úprave.

Ak táto spätná úprava vyžaduje vrátenie preplatkov, toto vrátenie môže byť rozložené na obdobie najviac dvanásť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhod- nutia o ďalšej ročnej úprave.“

8 Podľa článku 4 ods. 1 prílohy XI služobného poriadku „priebežné úpravy odmien a dôchodkov podľa článku 65 ods. 2 služobného poriadku, ktoré nadobudnú účin- nosť k 1. januáru, sa vykonajú v prípade podstatnej zmeny životných nákladov v čase medzi júnom a decembrom… a s dostatočným prihliadnutím na predbežný odhad zmeny kúpnej sily v priebehu referenčného obdobia bežného roka“.

9 Kapitola 5 prílohy XI služobného poriadku má názvov „Ustanovenie o výnimke“. Po- zostáva z článku 10, ktorý stanovuje:

„v prípade vážneho a náhleho zhoršenia ekonomickej a sociálnej situácie v Spoločen- stve, hodnotenej na základe objektívnych údajov poskytnutých Komisiou na tento účel, Komisia predloží potrebné návrhy, o ktorých Rada rozhodne v súlade s postu- pom stanoveným v článku 283 Zmluvy o ES.“

11 Dňa 29. októbra 2009 Komisia predložila návrh KOM(2009) 603 v konečnom znení, aby Rada podľa článku 3 prílohy XI služobného poriadku rozhodla do konca roka 2009 o úprave odmien a dôchodkov úradníkov a ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev.

12 V nadväznosti na opravu svojich štatistických údajov, ktorú zaslali dva členské štáty a ktorá sa týkala referenčného obdobia zohľadňovaného pri výpočte zmeny kúpnej sily uvedeného v článku 1 ods. 4 písm. a) prílohy XI služobného poriadku, bol 19. no- vembra 2009 predložený pozmenený návrh nariadenia [KOM(2009) 629 v konečnom znení].

I - 12054

KOMISIA/RADA

13 Podľa bodu 3.1 dôvodovej správy tohto návrhu špecifický ukazovateľ mal hodnotu 2,8 %, Bruselský medzinárodný index bol 0,9 % a navrhovaná úprava odmien a dô- chodkov pre Belgicko a Luxembursko predstavovala 3,7 %, čo zodpovedá súčtu vyššie uvedených dvoch faktorov. Na všetky sumy uvedené v návrhu nariadenia sa aplikova- la úprava vo výške 3,7 %.

14 Napadnuté nariadenie prebralo návrh Komisie len v čiastočnom rozsahu.

„Toto nariadenie sa v prípade nutnosti preskúma a na tento účel Komisia v prípade potreby predloží návrh na zmenu a doplnenie tohto nariadenia, o ktorom Rada roz- hodne kvalifikovanou väčšinou.“

Návrhy účastníkov konania a konanie na Súdnom dvore

19 Komisia navrhuje, aby Súdny dvor:

— zrušil napadnuté nariadenie okrem jeho článkov 1, 3 a 19 s ponechaním jeho účinkov, až kým Rada na základe správnej aplikácie článkov 64 a 65 služobného poriadku a jeho prílohy XI neprijme nové nariadenie, a

— zaviazal Radu na náhradu trov konania.

I - 12056

23 Uznesením predsedu Súdneho dvora z 30. júna 2010 sa návrh Union Syndicale Lu- xembourg na vstup do konania zamietol z dôvodu, že podľa článku 40 druhého odse- ku druhej vety Štatútu Súdneho dvora Európskej únie Union Syndicale Luxembourg ako právnická osoba založená podľa luxemburského práva nemá právo vstúpiť do toh- to konania ako vedľajší účastník konania.

I - 12057

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

24 Návrh Komisie, aby sa vec prejednala v skrátenom súdnom konaní, bol uznesením predsedu Súdneho dvora z 26. februára 2010 zamietnutý.

O žalobe

25 Komisia na podporu svojej žaloby uvádza dva žalobné dôvody založené na tom, že články 2 a 4 až 17 napadnutého nariadenia a článok 18 tohto nariadenia porušujú služobný poriadok a jeho prílohu XI.

28 Postup podľa článku 65 služobného poriadku a článkov 1 a 3 prílohy XI služobného poriadku zavádza metódu automatickej úpravy, ktorá Rade neponecháva nijakú voľ- nú úvahu okrem prípadu, ak by namietala predložené číselné údaje. Ročná úprava odmien nie je legislatívnym aktom, ale len vykonávajúcim opatrením, ktoré má skôr administratívnu ako normatívnu povahu.

29 Už zo samotného znenia článku 3 prílohy XI služobného poriadku vyplýva, že Rada má v danej oblasti len viazanú právomoc. Na rozdiel od toho, čo tvrdí Rada, článok 65 služobného poriadku nemôže byť nadradený tomuto článku 3, keďže oba články majú v hierarchii noriem tú istú úroveň. Okrem toho článok 10 prílohy XI služobného po- riadku by stratil význam, ak by už článok 3 tejto prílohy dal Rade voľnú úvahu, na základe ktorej by mohla nad rámec kritérií vymedzených v článku 3, nachádzajúcich sa mimo referenčného obdobia zohľadniť ekonomickú alebo finančnú situáciu existu- júcu v čase prijatia nariadenia upravujúceho odmeny.

30 Skutočnosť, že pri prijímaní nariadenia o úprave odmien a dôchodkov sa na Radu vzťahuje viazaná právomoc, tiež potvrdzujú rozsudky z 5. júna 1973, Komisia/Rada (81/72, Zb. s. 575, body 9 a 10), a zo 6. októbra 1982, Komisia/Rada (59/81, Zb. s. 3329, body 23 až 25), vydané k predchádzajúcim zneniam metódy úprav odmien,

I - 12059

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

ktoré stanovovali menej prísny a menej podrobný právny rámec ako ten, z ktorého vychádza súčasná príloha XI služobného poriadku.

I - 12060

KOMISIA/RADA

a nemohol zbaviť Radu, na ktorú sa vzťahovala viazaná právomoc, jej povinnosti uplatniť právomoc stanovenú v článku 3 ods. 1 tejto prílohy pred koncom roka 2009 týkajúcu sa úpravy odmien a dôchodkov od 1. júla 2009.

34 Vzhľadom na to, že článok 10 prílohy XI služobného poriadku odkazuje na člá- nok 283 ES, teraz článok 336 ZFEÚ, len Parlament a Rada mohli po vstupe Lisabon- skej zmluvy do platnosti uskutočniť prostredníctvom riadneho legislatívneho postu- pu zmenu metódy úpravy odmien. Údajná naliehavosť neumožňovala Rade obísť tieto požiadavky. Keďže nariadenie č. 723/2004 nestanovilo možnosť prijať aspoň prechod- né opatrenia, Rada vedome súhlasila s „pomalosťou“ aplikácie ustanovenia o výnimke.

35 Komisia zdôrazňuje, že zohľadnenie každého pozitívneho, ako aj negatívneho finanč- ného vývoja s časovým posunom je súčasťou metódy stanovenej v článku 3 prílohy XI služobného poriadku. V rozpočtovom roku 2010 sa ekonomická kríza zohľadní v roz- sahu, v akom referenčné členské štáty od júla 2009 do júna 2010 zahrnú dôsledky tejto krízy do úrovne odmeňovania svojich domácich verejných služieb. Preto je aplikácia článku 10 tejto prílohy vyhradená pre naozaj výnimočné a nepredvídateľné situácie.

36 Napriek tomu Komisia navrhuje, aby Súdny dvor uplatnil článok 264 druhý odsek ZFEÚ s cieľom zabrániť akémukoľvek prerušeniu režimu odmien a dôchodkov s tým,

I - 12062

KOMISIA/RADA

článok 65 služobného poriadku a nenahradila ho ustanovením článku 3 prílohy XI služobného poriadku ani nepreniesla úplne svoju rozhodovaciu právomoc v danej oblasti na Komisiu. Výklad článku 3 prílohy XI služobného poriadku zastávaný Ko- misiou, podľa ktorej tento článok stanovuje automatický postup, zbavuje článok 65 služobného poriadku akéhokoľvek potrebného účinku. V tejto súvislosti je bez- významné, či je rozhodnutie Rady o ročnej úprave odmien a dôchodkov zákonodarný alebo vykonávajúci akt.

40 Súdny dvor v rozsudku zo 6. októbra 1982, Komisia/Rada, už citovanom (bod 32), a Súd prvého stupňa Európskych spoločenstiev v rozsudkoch zo 7. decembra 1995, Abello a i./Komisia (T-544/93 a T-566/93, Zb. VS s. I-A-271 a II-815, bod 53); z 8. no- vembra 2000, Bareyt a i./Komisia (T-158/98, Zb. VS s. I-A-235 a II-1085, bod 57), a z 25. septembra 2002, Ajour a i./Komisia (T-201/00 a T-384/00, Zb. VS s. I-A-167 a II-885, bod 47), rozhodli, že Rada pri ročnej úprave odmien a dôchodkov disponuje mierou voľnej úvahy.

41 V každom prípade Rada disponuje touto mierou voľnej úvahy v prípade osobitne zá- važnej ekonomickej krízy s takou povahou, aká sa objavila na konci roka 2008, ktorej vznik a rozsah nemohol v okamihu prijatia nariadenia č. 723/2004 nikto predvídať. Je len ťažko predstaviteľné, že by sa zodpovedný zákonodarca v prípade závažnej ekono- mickej a sociálnej krízy úplne vzdal potrebnej pružnosti.

42 Táto miera voľnej úvahy založená na článku 65 služobného poriadku existuje nezá- visle od článku 10 prílohy XI služobného poriadku. Aplikácia tohto článku 10 môže viesť k podobnému výsledku. Využitie aplikácie uvedeného článku na ročnú úpravu

I - 12064

KOMISIA/RADA

so svojimi štátnymi zamestnancami v nadväznosti na ekonomickú krízu, nestačí ča- kať, až kým sa tieto opatrenia premietnu do úrovne budúcej ročnej úpravy odmien úradníkov Únie na konci roka 2010.

45 Pokiaľ ide o článok 10 prílohy XI služobného poriadku, Rada najprv namieta tvrdenie, podľa ktorého sa tento článok týka len prípadného nahradenia „bežnej“ ročnej metó- dy úprav odmien a dôchodkov inou metódou, ktorá sa použije až v budúcnosti, takže aplikácia tohto článku 10 je vylúčená pri použití tejto „bežnej“ metódy. Konkrétne okolnosť, že uvedený článok 10 má názov „Ustanovenie o výnimke“, preukazuje, že umožňuje prispôsobiť ročnú úpravu odmien v prípade vážneho a náhleho zhorše- nia ekonomickej a sociálnej situácie bez toho, aby sa „bežná“ metóda v budúcnosti zmenila.

46 V danej veci boli splnené materiálne podmienky na uplatnenie článku 10 prílohy XI služobného poriadku. Počas referenčného obdobia musela Únia čeliť osobitne závaž- nej ekonomickej kríze, ktorá bola spôsobená finančnou krízou. Účinky tejto krízy sa prejavili začiatkom druhého polroka roku 2008 a narástli do výrazných rozme- rov na začiatku roka 2009. Napriek tomu Komisia tieto účinky vo svojom návrhu nezohľadnila.

47 Napriek tomu, že Komisia má uloženú povinnosť konať na základe vlastnej iniciatívy, ak existujú náznaky náhleho a vážneho zhoršenia ekonomickej a sociálnej situácie, a prípadne predložiť v rozumnom čase zodpovedajúci návrh podľa článku 10 prílo- hy XI služobného poriadku, tento článok nepoužila. Počas diskusií v rámci príprav- ných prác na Rade, ktoré predchádzali prijatiu napadnutého nariadenia bola predne- sená možnosť použiť uvedený článok 10. Komisia na dvoch schôdzach, ktoré sa konali

I - 12066

KOMISIA/RADA

51 V zmysle inštitucionálnej rovnováhy Únie Rada nie je len jednoduchým „výkonným orgánom“ Komisie. Rada nie je v zásade povinná bez doplnenia prijať návrh legisla- tívneho aktu vychádzajúceho od Komisie, ale môže ho na základe jednomyseľného súhlasu za účasti Parlamentu alebo bez tejto účasti v závislosti od konania zmeniť. Nesmie sa odchýliť len od predmetu a účelu návrhu, čo bolo v danom prípade dodr- žané. Ak by aj boli výkonné právomoci prenesené na Komisiu, Rada má v početných prípadoch možnosť zabrániť návrhu legislatívneho aktu Komisie. Zo znenia článku 3 prílohy XI služobného poriadku nie je zrejmé, že tento článok zveruje Rade len právo „potvrdiť“ návrh Komisie.

52 Podľa výkladu článku 10 prílohy XI služobného poriadku, ktorý podala Komisia, by Komisia mohla úplne zablokovať použitie tohto ustanovenia o výnimke, čím by toto ustanovenie stratilo akýkoľvek potrebný účinok.

Posúdenie Súdnym dvorom

53 S prvým žalobným dôvodom založeným na porušení článku 65 služobného poriadku a článkov 1 a 3 jeho prílohy XI článkami 2 a 4 až 17 napadnutého nariadenia sa spája otázka, či a prípadne v akej miere Rada disponuje voľnou úvahou, ktorá ju opráv- ňuje odchýliť sa od návrhu Komisie týkajúceho sa ročnej úpravy odmien a dôchod- kov úradníkov a ostatných zamestnancov Únie, ak sa odvoláva na vážnu ekonomickú

57 Článok 3 tejto prílohy, ktorý sa týka „Postupov pre ročnú úpravu odmien a dôchod- kov“ v odseku 1 stanovuje, že Rada s účinnosťou od 1. júla pred koncom každého roka rozhodne, na návrh Komisie a na základe kritérií stanovených v oddiele 1 prílohy XI služobného poriadku, o úprave odmien a dôchodkov. Podľa odseku 2 uvedeného

I - 12068

KOMISIA/RADA

článku 3 veľkosť úpravy sa zistí tak, že Bruselský medzinárodný index sa vynásobí špecifickým ukazovateľom a úprava sa vyjadrí v čistej hodnote ako jednotná cezhra- ničná percentuálna sadzba. Článok 3 ods. 3 prílohy XI služobného poriadku stanovu- je, že veľkosť takto určenej úpravy sa zapracuje do tabuliek základných platov, uvede- ných v určitých ustanoveniach služobného poriadku a v podmienkach zamestnávania ostatných zamestnancov, v súlade s neskôr uvedenou metódou.

58 Z uvedeného vyplýva, že podľa znenia a štruktúry článkov uvedených v predchádza- júcom bode článok 3 prílohy XI služobného poriadku vymedzuje taxatívne kritériá na ročnú úpravu úrovne odmien.

59 Na určenie, či v zmysle článku 65 služobného poriadku je v tomto rámci Rada napriek tomu oprávnená zohľadniť iné faktory, najmä existenciu vážnej ekonomickej krízy, je potrebné preskúmať vzťah medzi týmito dvomi ustanoveniami.

63 Po tretie vzhľadom na vznik prílohy XI služobného poriadku je platné znenie prílohy výsledkom pokračujúceho vývoja, ktorý sa začal v roku 1972. Tento vývoj je pozna- menaný stále väčšou precíznosťou a záväznosťou metódy ročnej úpravy odmien, po- kiaľ ide o formu použitého právneho aktu, ako aj jeho obsah.

64 Ako vyplýva z rozsudkov z 5. júna 1973, Komisia/Rada, už citovaného (body 3 a 4); z 26. júna 1975, Komisia/Rada (70/74, Zb. s. 795, bod 7), a zo 6. októbra 1982, Ko- misia/Rada, už citovaného (bod 8), Rada sa najprv v priebehu roka 1972 rozhodla, že bude počas troch rokov skúšobne aplikovať systém úpravy odmien s použitím dvoch určených ukazovateľov, pričom vylúčila automatické použitie aritmetického priemeru dvoch daných ukazovateľov. Vzhľadom na tento prístup Súdny dvor rozhodol, že Rada týmto rozhodnutím na základe právomocí, ktoré jej zveruje článok 65 služobného

I - 12070

KOMISIA/RADA

poriadku v oblasti odmeňovania zamestnancov zodpovedala za dodržanie povinnos- tí, na ktoré sa počas stanoveného obdobia zaviazala (pozri rozsudky z 5. júna 1973, Komisia/Rada, už citovaný, body 8 a 9; z 26. júna 1975, Komisia/Rada, už citovaný, body 20 až 22, ako aj zo 6. októbra 1982, Komisia/Rada, už citovaný, bod 8).

65 Z rozsudku zo 6. októbra 1982, Komisia/Rada, už citovaného (body 9 až 13), vyplýva, že v priebehu roka 1976 Rada prijala novú metódu úpravy odmien. Neskôr bola roz- hodnutím Rady 81/1061/Euratom, ESUO, EHS z 15. decembra 1981 o zmene úpravy odmien úradníkov a ostatných zamestnancov Spoločenstiev [neoficiálny preklad] (Ú. v. ES L 386, s. 6) stanovená na obdobie desiatich rokov ďalšia metóda úpravy odmien.

69 Na dosiahnutie uvedených cieľov je nevyhnutné, aby Rada dodržiavala kritériá vyme- dzené v článku 3 prílohy XI služobného poriadku.

70 Mechanizmus úpravy podľa tohto článku 3 spočíva predovšetkým na myšlienke vy- rovnania vývoja platov na úrovni Únie, hoci s určitým časovým posunom, s vývojom, ktorý nastal od júla predchádzajúceho roka do júla prebiehajúceho roka v referenč- ných členských štátoch, ktorý odráža rozhodnutia orgánov týchto členských štátov týkajúce sa odmien štátnych zamestnancov prijaté vzhľadom na prevažujúcu ekono- mickú situáciu v uvedenom období. Ako to vyplýva najmä z odseku 6 uvedeného

I - 12072

KOMISIA/RADA

článku 3, kritériá vymedzené v tomto článku môžu viesť k negatívnym, ale tiež k po- zitívnym výsledkom.

71 Z uvedeného vyplýva, že Rada prijatím prílohy XI služobného poriadku sa samostat- ným rozhodnutím po dobu platnosti tejto prílohy zaviazala, že pri výkone svojej voľ- nej úvahy vyplývajúcej z článku 65 služobného poriadku bude dodržiavať taxatívne vymedzené kritériá v článku 3 tejto prílohy. Odôvodnenie Súdneho dvora uvedené v rozsudkoch z 5. júna 1973, Komisia/Rada, už citovanom (bod 9), a z 26. júna 1975, Komisia/Rada, už citovanom (body 20 až 22), sa uplatní mutatis mutandis na naria- denie, ktorým sa stanovuje príloha XI služobného poriadku prijatá Radou v súlade s článkom 65 a služobného poriadku. Za týchto podmienok sa Rada nemôže odvo- lávať v rámci uvedeného článku 3 na voľnú úvahu presahujúcu kritériá vymedzené v tomto článku.

74 Vo výnimočnej situácii tento článok umožňuje jednorázové odchýlenie sa od metódy upravenej v článku 3 prílohy XI služobného poriadku, ale bez toho, aby došlo k zmene a doplneniu tejto metódy alebo jej zrušeniu pre nasledujúce roky. Článok 10 prílo- hy XI služobného poriadku sa nachádza v jej kapitole 5 pod názvom „Ustanovenie o výnimke“. Zmenou a doplnením ustanovení prílohy XI služobného poriadku sa za- oberá kapitola 7 tejto prílohy pod názvom „Záverečné ustanovenia a revízna doložka“, ktorá pozostáva len z jedného článku a to článku 15. Tento článok 15 stanovuje jed- nak dobu platnosti ustanovení upravených v prílohe XI služobného poriadku a jed- nak pravidlá týkajúce sa revízie týchto ustanovení na konci štvrtého roka, najmä na základe ich rozpočtových dôsledkov. Uvádza tiež, že túto prílohu je možné zmeniť a doplniť na základe konania upraveného v článku 283 ES.

75 Podľa znenia článku 10 prílohy XI služobného poriadku je jeho cieľom umožniť inšti- túciám reagovať na náhle udalosti, ktoré si vyžadujú skôr jednorázový zásah ako kom- pletnú zmenu „bežnej“ metódy úpravy odmien. Komisia ho vo svojej správe z 27. júna 1994 o uplatnení ustanovenia o výnimke [SEC(94) 1027 v konečnom znení, v II.3, s. 5 a 6] posúdila tak, že toto ustanovenie umožňuje zohľadniť dôsledky vážneho a záro- veň náhleho zhoršenia ekonomickej a sociálnej situácie, pokiaľ by odmeny úradníkov neboli upravené dostatočne rýchlo prostredníctvom uplatnenia „bežnej metódy“.

I - 12074

KOMISIA/RADA

76 Preto príloha XI služobného poriadku stanovuje v prípade vážnej ekonomickej krízy osobitný postup úpravy odmien.

81 Skutočnosť, že postup podľa článku 10 prílohy XI služobného poriadku je zložitejší ako postup podľa článku 3 tejto prílohy najmä z toho dôvodu, že od vstupu Lisabon- skej zmluvy do platnosti sa na ňom zúčastňuje Parlament, nemôže oslobodiť Radu od dodržiavania pravidiel stanovených v tomto článku. V tejto súvislosti treba zdôraz- niť, že samotná Rada pripúšťa, že aj zložité postupy zahŕňajúce viaceré inštitúcie sa môžu uskutočniť v kratších lehotách, pokiaľ existuje politická vôľa dosiahnuť urých- lene výsledok. Táto možnosť vyplýva najmä z prostriedkov na zrýchlenie prerokova- nia postupu Parlamentom, ktoré sú stanovené v článku 229 druhom odseku ZFEÚ, v článku 134 ods. 4 druhom pododseku a v článkoch 142 a 144 Rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu.

82 Pokiaľ ide o situáciu, ktorá existovala v čase prijatia napadnutého nariadenia, treba pripomenúť, že podľa argumentácie Rady dôsledky ekonomickej krízy bolo možné vnímať už v priebehu referenčného obdobia, ktoré sa skončilo v júli 2009. Rada mohla

I - 12076

KOMISIA/RADA

už počas leta 2009 podniknúť kroky, aby sa predložil návrh na základe článku 10 prí- lohy XI služobného poriadku.

83 Zo všetkých vyššie uvedených úvah vyplýva, že Rada nedisponuje voľnou úvahou, ktorá by jej umožňovala bez využitia postupu podľa článku 10 prílohy XI služobného poriadku rozhodnúť a stanoviť, tak ako to urobila v článkoch 2 a 4 až 17 napadnutého nariadenia z dôvodu ekonomickej krízy, úpravu odmien odlišne od úpravy, ktorú na- vrhla Komisia len na základe článku 3 uvedenej prílohy.

86 Článok 65 služobného poriadku stanovuje na úpravu odmien len ročné obdobie. Možnosť priebežnej úpravy odmien upravená v článkoch 4 až 7 prílohy XI služob- ného poriadku predpokladá podstatnú zmenu životných nákladov v období medzi júnom a decembrom a okrem iného predloženie návrhu Komisie. Rada nevyzvala Ko- misiu, aby v tomto zmysle podala návrh a každom prípade Komisia takýto návrh ne- predložila. Ani samotná Rada sa nemôže vyhnúť procesným požiadavkám článku 10 prílohy XI služobného poriadku, najmä pokiaľ ide o nevyhnutnosť návrhu podaného Komisiou a účasť Parlamentu na legislatívnom konaní.

87 V každom prípade po zrušení článkov 2 a 4 až 17 napadnutého nariadenia je usta- novenie o preskúmaní nachádzajúce sa v článku 18 tohto nariadenia bezpredmetné.

88 Parlament dodáva, že článok 290 ZFEÚ neumožňuje, aby si Rada vo vykonávajúcom akte vyhradila právomoci a že články 64 a 65 služobného poriadku a jeho príloha XI neposkytujú nijaký právny základ na také revízne ustanovenie.

89 Rada tvrdí, že druhý žalobný dôvod je spojený s prvým žalobným dôvodom a s tvrde- ním Komisie, že Rada sa prijatím prílohy XI služobného poriadku zbavila akejkoľvek voľnej úvahy. Článok 18 napadnutého nariadenia nemôže byť v rozpore s článkami 4 až 7 prílohy XI služobného poriadku, keďže sa tieto články netýkajú toho istého prípa- du. Uvedený článok 18 umožňuje na základe návrhu Komisie preskúmať výšku úpra- vy odmien a dôchodkov tak, ako je určená v napadnutom nariadení s prihliadnutím

I - 12078

KOMISIA/RADA

ROZSUDOK

Z 24. 11. 2010 — VEC C-40/10

93 V dôsledku toho pri prijatí článku 18 napadnutého nariadenia došlo k porušeniu člán- ku 65 služobného poriadku a článkov 3 až 7 prílohy XI služobného poriadku, a preto musí byť tiež zrušený.

94 Zo všetkých vyššie uvedených úvah vyplýva, že články 2 a 4 až 18 napadnutého naria- denia musia byť zrušené.

95 Na to, aby sa zabránilo prerušeniu režimu odmien, je potrebné aplikovať článok 264 druhý odsek ZFEÚ a ponechať účinky zrušených ustanovení napadnutého nariadenia týkajúce sa úpravy odmien a dôchodkov úradníkov a ostatných zamestnancov Únie od 1. júla 2009, t. j. jeho článkov 2 a 4 až 17, a to až do nadobudnutia účinnosti nového nariadenia, ktoré vydá Rada na zabezpečenie výkonu tohto rozsudku.

O trovách

96 Podľa článku 69 ods. 2 rokovacieho poriadku účastník konania, ktorý vo veci nemal úspech, je povinný nahradiť trovy konania, ak to bolo v tomto zmysle navrhnuté. Ke- ďže Komisia navrhla zaviazať Radu na náhradu trov konania a Rada nemala úspech vo svojich dôvodoch, je opodstatnené zaviazať ju na náhradu trov konania. Podľa od- seku 4 prvého pododseku toho istého článku členské štáty, ktoré vstúpili do konania ako vedľajší účastníci konania, znášajú svoje vlastné trovy konania.

4. Dánske kráľovstvo, Spolková republika Nemecko, Helénska republika, Li- tovská republika, Rakúska republika, Poľská republika, Spojené kráľovstvo Veľ kej Británie a Severného Írska a Európsky parlament znášajú svoje vlast- né trovy konania.

Podpisy

I - 12081