C-347/17

A a i.

proti

Staatssecretaris van Economische Zaken,

SÚDNY DVOR (tretia komora),

v zložení: predseda štvrtej komory M. Vilaras, vykonávajúci funkciu predsedu tretej komory, sudcovia J. Malenovský, L. Bay Larsen, M. Safjan a D. Šváby (spravodajca),

generálny advokát: M. Bobek,

holandská vláda, v zastúpení: M. K. Bulterman, M. L. Noort, C. S. Schillemans a J. M. Hoogveld, splnomocnení zástupcovia,

–

dánska vláda, v zastúpení: J. Nymann‑Lindegren, M. Wolff a P. Ngo, splnomocnení zástupcovia,

–

nemecká vláda, v zastúpení: pôvodne T. Henze a S. Eisenberg, neskôr S. Eisenberg, splnomocnení zástupcovia,

–

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu bodov 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004 z 29. apríla 2004, ktorým sa ustanovujú osobitné hygienické predpisy pre potraviny živočíšneho pôvodu ( Ú. v. EÚ L 139, 2004, s. 55 ; Mim. vyd. 03/045, s. 14), a bodu 1 časti D kapitoly II oddielu I prílohy I nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 z 29. apríla 2004, ktorým sa ustanovujú osobitné predpisy na organizáciu úradných kontrol produktov živočíšneho pôvodu určených na ľudskú spotrebu ( Ú. v. EÚ L 139, 2004, s. 206 ; Mim. vyd. 03/045, s. 75), zmeneného vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 739/2011 z 27. júla 2011 ( Ú. v. EÚ L 196, 2011, s. 3 ) (ďalej len „nariadenie č. 854/2004“).

2

Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi A a i., siedmimi bitúnkami hydiny so sídlom v Holandsku a Staatssecretaris van Economische Zaken (štátny tajomník pre hospodárstvo, Holandsko, ďalej len „štátny tajomník“) vo veci správnych pokút, ktoré tento štátny tajomník uložil za porušenia holandského zákona o zvieratách.

Právny rámec

Právo Únie

‚riziko‘ znamená funkciu pravdepodobnosti nepriaznivého účinku na zdravotný stav a závažnosť tohto účinku vyplývajúceho z ohrozenia;

…

14.

‚ohrozenie‘ znamená biologický, chemický alebo fyzikálny faktor v potravinách alebo krmivách alebo podmienky, za ktorých potraviny alebo krmivá môžu vyvolať nepriaznivý účinok na zdravotný stav“.

4

Článok 14 tohto nariadenia, nazvaný „Požiadavky na bezpečnosť potravín“, stanovuje:

3. Pri stanovovaní toho, či je niektorá potravina nebezpečná, sa bude brať ohľad na:

a)

obvyklé podmienky, v akých spotrebiteľ potravinu konzumuje a obvyklé podmienky v každom stupni výroby, spracúvania a distribúcie a

b)

informácie poskytované spotrebiteľovi, vrátane informácií na etikete alebo iné informácie všeobecne dostupné spotrebiteľovi, týkajúce sa vyhýbaniu sa konkrétnym nepriaznivým zdravotným účinkom určitej potraviny alebo kategórie potravín.

…

S týmto cieľom budú viesť systém úradných kontrol a iných činností tak, ako to vyžadujú okolnosti, vrátane informovania verejnosti o bezpečnosti potravín a krmív a riziku potravín a krmív, dohľadu nad bezpečnosťou potravín a krmív a iných monitorovacích aktivít týkajúcich sa všetkých stupňov výroby, spracúvania a distribúcie.

Členské štáty tiež ustanovia pravidlá o opatreniach a pokutách uplatniteľných na porušenia potravinového práva a práva týkajúceho sa krmív. Opatrenia a pokuty musia byť účinné, primerané a odrádzajúce.“

Nariadenie (ES) č. 852/2004

6

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 z 29. apríla 2004 o hygiene potravín ( Ú. v. EÚ L 139, 2004, s. 1 ; Mim. vyd. 13/034, s. 319) vo svojom článku 2 ods. 1 písm. f) stanovuje:

„Na účely tohto nariadenia:

8

Článok 4 uvedeného nariadenia, nazvaný „Všeobecné a osobitné hygienické požiadavky“, stanovuje:

„1. Prevádzkovatelia potravinárskych podnikov, ktorí vykonávajú prvovýrobu a tie súvisiace činnosti, ktoré sú uvedené v prílohe I, dodržiavajú všeobecné hygienické ustanovenia ustanovené v prílohčasti A prílohy I a všetky osobitné požiadavky ustanovené v nariadení (ES) č. 853/2004.

2. Prevádzkovatelia potravinárskych podnikov, ktorí vykonávajú akýkoľvek stupeň výroby, spracovania alebo distribúcie potravín nasledujúci po tých stupňoch, na ktoré sa vzťahuje odsek 1, dodržiavajú všeobecné hygienické požiadavky ustanovené v prílohe II a všetky osobitné požiadavky ustanovené v nariadení (ES) č. 853/2004.

3. Prevádzkovatelia potravinárskych podnikov prijmú, ako je to vhodné, tieto osobitné hygienické opatrenia:

a)

zachovanie chladiarenského reťazca;

e)

odber vzoriek a analýza.

…“

9

Článok 5 nariadenia č. 852/2004, nazvaný „Analýza nebezpečenstva a kritické kontrolné body“, vo svojom odseku 1 stanovuje:

(2)

Určité potraviny môžu predstavovať špecifické nebezpečenstvá pre zdravie ľudí, ktoré si vyžadujú ustanovenie špecifických hygienických predpisov. Je to najmä v prípade potravín živočíšneho pôvodu, v ktorých sa často zistili mikrobiologické a chemické nebezpečenstvá.

…

(4)

So zreteľom na ochranu zdravia ľudí, tieto predpisy obsahujú spoločné zásady, najmä vo vzťahu k zodpovednostiam výrobcov a príslušných orgánov, stavebnotechnickým, prevádzkovým a hygienickým požiadavkám na prevádzkarne, postupom schvaľovania prevádzkarní, požiadavkám na skladovanie a dopravu a zdravotné značky.

…

„Na účely tohto nariadenia sa použijú nasledujúce pojmy:

1.

pojmy ustanovené v nariadení (ES) č. 178/2002;

2.

pojmy ustanovené v nariadení (ES) č. 852/2004;

3.

13

Bod 10 kapitoly IV oddielu I, nazvaného „Mäso domácich kopytníkov“, prílohy III tohto nariadenia stanovuje:

„Telá nesmú vykazovať viditeľnú fekálnu kontamináciu. Akákoľvek viditeľná kontaminácia sa musí bezodkladne odstrániť orezaním alebo použitím alternatívnych prostriedkov s rovnocenným účinkom“.

14

Kapitola II, nazvaná „Požiadavky na bitúnky“, oddielu II, nazvaného „Mäso hydiny a zajacovitých“, prílohy III stanovuje:

„Prevádzkovatelia potravinárskych podnikov musia zabezpečiť, aby konštrukcia, usporiadanie a vybavenie bitúnkov, v ktorých sa zabíja hydina a zajacovité spĺňali nasledujúce požiadavky.

b)

mať samostatnú miestnosť na pitvanie a ďalšie opracovanie, vrátane pridávania korenín k celým telám hydiny, ak príslušný orgán nepovolí jednotlivo od prípadu k prípadu časové oddelenie týchto operácií na určitom bitúnku;

c)

zabezpečiť priestorové alebo časové oddelenie nasledujúcich operácií:

i)

omračovanie a vykrvovanie;

a

e)

mať linky na zabíjanie (ak sa prevádzkujú), ktoré sú skonštruované tak, aby umožňovali trvalé napredovanie procesu zabíjania a zabraňovali krížovej kontaminácii medzi rôznymi časťami linky na zabíjanie. Pokiaľ je v rovnakých priestoroch v prevádzke viac ako jedna linka na zabíjanie, musí byť primerané oddelenie týchto liniek, aby sa zabránilo krížovej kontaminácii.

…

6.

Bitúnky musia mať samostatné miesto s vhodným vybavením na čistenie, umývanie a dezinfekciu:

…“

15

Kapitola IV, nazvaná „Hygiena zabíjania“, oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 stanovuje:

„Prevádzkovatelia potravinárskych podnikov, ktorí prevádzkujú bitúnky, na ktorých sa zabíja hydina alebo zajacovité, musia zabezpečiť dodržiavanie nasledujúcich požiadaviek.

…

2.

Omráčenie, vykrvenie, sťahovanie kože alebo šklbanie, pitvanie a iné jatočné opracovanie sa musí vykonať bez zbytočného odkladu takým spôsobom, aby sa zabránilo kontaminácii mäsa. Najmä sa musia prijať opatrenia na to, aby sa zabránilo vytekaniu obsahu zažívacieho ústrojenstva počas pitvania.

6.

Prevádzkovatelia bitúnkov musia dodržovať pokyny príslušného orgánu, aby sa zabezpečilo, aby sa prehliadky post mortem vykonávali za vhodných podmienok, a najmä, aby sa zabité zvieratá dali riadne prehliadnuť.

7.

Po prehliadke post mortem

a)

Po prehliadke a vypitvaní musia byť zabité zvieratá očistené a čo najskôr schladené na teplotu neprevyšujúcu 4°C, ak sa mäso nerozrába, kým je teplé.

9.

Ak sa telá schladzujú ponorným chladiacim procesom, je potrebné brať ohľad na nasledujúce:

a)

Musí sa prijať každé preventívne opatrenie, aby sa zabránilo kontaminácii tiel vzhľadom na ukazovatele, ako je hmotnosť, teplota vody, objem, smer toku vody a čas chladenia.

b)

„(4)

Úradné kontroly produktov živočíšneho pôvodu by mali zohľadniť všetky aspekty, ktoré sú dôležité na ochranu zdravia ľudí, a pokiaľ je to vhodné, aj zdravia zvierat a pohody zvierat. Mali by byť založené na najaktuálnejších dostupných príslušných informáciách a mala by byť preto možnosť prispôsobiť ich v prípade, ak sa získajú nové informácie.

…

(8)

Úradné kontroly produkcie mäsa sú nevyhnutné na overenie toho, či prevádzkovatelia potravinárskych podnikov dodržiavajú hygienické predpisy a rešpektujú kritériá a ciele ustanovené v právnych predpisoch Spoločenstva. Tieto úradné kontroly by mali zahŕňať audity činností prevádzkovateľov potravinárskych podnikov a inšpekcie vrátane kontrol vlastných kontrol prevádzkovateľov potravinárskych podnikov.“

17

2. Príslušný orgán vykonáva úradné kontroly na overenie, či prevádzkovatelia potravinárskych podnikov dodržiavajú najmä požiadavky

a)

nariadenia (ES) č. 852/2004;

b)

nariadenia (ES) č. 853/2004;

…

všetky osobitné úlohy auditu uvedené v prílohách.

…

5. Auditmi postupov založených na HACCP sa musí overovať, či prevádzkovatelia potravinárskych podnikov uplatňujú tieto postupy nepretržite a riadne s osobitným zreteľom na tie postupy, ktoré majú poskytovať záruky uvedené v oddieli II prílohy II nariadenia (ES) č. 853/2004. Musí sa nimi najmä určiť, či v rozsahu, ktorý je možný, tieto postupy zaručujú, že produkty živočíšneho pôvodu

a)

vyhovujú mikrobiologickým kritériám ustanoveným podľa právnych predpisov Spoločenstva;

…“

informácie o potravinovom reťazci;

b)

prehliadku ante mortem ;

c)

pohodu zvierat;

d)

…“

19

V kapitole I, nazvanej „Úlohy pri audite“, oddielu I prílohy I tohto nariadenia sa uvádza:

„1.

Okrem všeobecných požiadaviek článku 4 ods. 4, ktoré sa týkajú auditov správnej hygienickej praxe, musí úradný veterinárny lekár overovať nepretržité dodržiavanie vlastných postupov prevádzkovateľa potravinárskeho podniku, ktoré sa týkajú zberu, dopravy, skladovania, manipulovania, spracovania a používania alebo likvidácie všetkých vedľajších živočíšnych produktov vrátane špecifikovaného rizikového materiálu, za ktoré je prevádzkovateľ potravinárskeho podniku zodpovedný.

2.

V časti D, nazvanej „Prehliadka post mortem “, kapitoly II oddielu I prílohy I uvedeného nariadenia sa uvádza:

„1.

Telá a k nim patriace vedľajšie jatočné produkty sa musia po zabití bez omeškania podrobiť inšpekcii post mortem . Musí sa prehliadnuť celý vonkajší povrch. Z toho dôvodu sa môže vyžadovať minimálna manipulácia s telami a vedľajšími jatočnými produktmi alebo špeciálne technické zariadenia. Osobitná pozornosť sa musí venovať zisteniu zoonotických chorôb a chorôb zvierat, pre ktoré sú stanovené veterinárne predpisy v právnych predpisoch Únie. Rýchlosť porážacej linky a počet prítomných pracovníkov vykonávajúcich prehliadku musí byť dostatočný na to, aby bolo možné vykonať náležitú inšpekciu.

2.

Ďalšie vyšetrenia, ako je prehmatanie (palpácia) a narezanie (incízia) častí tiel a vedľajších jatočných produktov a laboratórne testy sa vykonávajú vždy, keď sa to považuje za potrebné, na

…

nedodržania mikrobiologických kritérií,

alebo

iv)

iných faktorov, ktoré by si mohli vyžadovať, aby bolo mäso posúdené ako nepožívateľné pre ľudskú spotrebu alebo určenie obmedzení na jeho použitie,

najmä v prípade zvierat, ktoré boli naliehavo zabité.

…“

nespĺňajú mikrobiologické kritériá ustanovené právnymi predpismi Spoločenstva, ktoré určujú, kedy môže byť potravina uvedená na trh;

…

i)

obsahuje rezíduá alebo kontaminanty prevyšujúce limity ustanovené právnymi predpismi Spoločenstva. Akékoľvek prekročenie príslušného limitu musí, kde je to vhodné, viesť k ďalším dopĺňajúcim analýzam;

…

s)

Časť B kapitoly V oddielu IV prílohy I nariadenia č. 854/2004 stanovuje:

„1.

Všetky vtáky sa podrobia prehliadke post mortem podľa oddielov I a III. Okrem toho musí úradný veterinárny lekár osobne vykonať nasledovné kontroly:

a)

dennú prehliadku vnútorností a telových dutín reprezentatívnej vzorky vtákov;

b)

23

Článok 6.2 ods. 1 Wet houdende een integraal kader voor regels over gehouden dieren en daaraan gerelateerde onderwerpen (zákon, ktorý stanovuje ucelený rámec pre predpisy o chovaní zvierat a s tým súvisiace otázky) z 19. mája 2011 (Stb. 2011, č. 345, ďalej len „zákon o zvieratách“) stanovuje:

„Porušovanie ustanovení nariadení Európskej únie, ktoré sú zavedené na základe všeobecne záväzného nariadenia alebo ministerskej vyhlášky, týkajúcich sa otázok, na ktoré sa vzťahuje tento zákon, je zakázané.“

24

Článok 8.7 zákona o zvieratách stanovuje:

„Minister môže porušovateľovi uložiť správnu pokutu.“

Konanie vo veci samej a prejudiciálne otázky

26

V rámci kontrol vykonaných Nederlandse Voedsel‑ en Warenautoriteit (Holandský úrad pre potraviny a spotrebný tovar, Holandsko) na viacerých bitúnkoch hydiny bola na konci reťazca prípravy na tepelné spracovanie tesne pred chladením zistená kontaminácia fekáliami, obsahom hrvoľa a žlčou na jatočných telách hydiny. Tento úrad vypracoval protokoly, z ktorých vyplýva, že kontaminácia pochádzala z nedostatočných opatrení na zabránenie kontaminácii a že tieto bitúnky sa dopustili porušenia podľa článku 6.2 ods. 1 zákona o zvieratách a článku 2.4 ods. 1 vyhlášky ministra hospodárstva č. WJZ/12346914, a preto článku 3 ods. 1 nariadenia č. 853/2004 a bodov 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III tohto nariadenia.

27

Na základe týchto protokolov uložil štátny tajomník rozhodnutiami z 27. novembra, 11. decembra a 18. decembra 2015 každému z bitúnkov, o ktoré ide vo veci samej, rôzne pokuty vo výške 2500 eur za porušenie zákona o zvieratách. Uvedené bitúnky podali proti týmto rozhodnutiam námietky štátnemu tajomníkovi, ktorý ich zamietol 29. apríla, 2. mája a 3. mája 2016.

28

Za týchto podmienok Rechtbank Rotterdam (súd v Rotterdame), ktorý má pochybnosti o výklade uplatniteľných právnych predpisov Únie, rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:

„1.

Majú sa body 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III k nariadeniu [č. 853/2004] vykladať v tom zmysle, že po pitvaní a čistení už jatočné telo hydiny nesmie obsahovať nijakú viditeľnú kontamináciu?

2.

Zahŕňajú body 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia [č. 853/2004] kontamináciu fekáliami, obsahom hrvoľa a žlčou?

3.

32

Na úvod treba pripomenúť, že podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora v rámci postupu spolupráce medzi vnútroštátnymi súdmi a Súdnym dvorom zakotveného v článku 267 ZFEÚ prislúcha Súdnemu dvoru poskytnúť vnútroštátnemu súdu odpoveď potrebnú na rozhodnutie vo veci, o ktorej vnútroštátny súd rozhoduje. Vzhľadom na to Súdnemu dvoru prináleží v prípade potreby preformulovať otázky, ktoré sú mu položené. Navyše Súdny dvor môže vziať do úvahy aj ustanovenia práva Únie, na ktoré sa vnútroštátny súd v znení svojich otázok neodvolával (rozsudok z 1. februára 2017, Município de Palmela, C‑144/16 , EU:C:2017:76 , bod 20 a citovaná judikatúra).

33

V prejednávanej veci s cieľom poskytnúť vnútroštátnemu súdu užitočnú odpoveď treba prehodiť poradie otázok a preskúmať najprv druhú otázku, následne spoločne prvú, tretiu a prípadne piatu otázku, a napokon štvrtú otázku tak, ako boli preformulované.

O druhej prejudiciálnej otázke

34

V tejto súvislosti treba uviesť, že jazykové verzie tohto nariadenia sa líšia, pokiaľ ide o pojmy použité v druhej vete bodu 5 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004. Zatiaľ čo holandská, nemecká a švédska jazyková verzia tohto ustanovenia, ktoré používajú výrazy „ inhoud van maag en darmen “, „ Magen‑ und Darminhalt “ a „ mag‑ och tarminnehåll “, odkazujú na obsah žalúdka a čriev, dánska, anglická a francúzska jazyková verzia uvedeného ustanovenia, ktoré používajú výrazy „ fordøjelseskanalens indhold “, „ digestive tract contents “ a „ contenu du tractus digestif “, majú zjavne širší význam.

38

V tomto kontexte treba pripomenúť, že podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora sa nemôže formulácia použitá v jednej z jazykových verzií ustanovenia práva Únie chápať ako jediný základ na výklad tohto ustanovenia, prípadne sa nemôže považovať za ustanovenie, ktoré má prednosť pred inými jazykovými verziami. Ustanovenia práva Únie sa musia vykladať a uplatňovať jednotným spôsobom pri zohľadnení existujúcich verzií vo všetkých jazykoch Únie. V prípade rozporu medzi rôznymi jazykovými verziami textu práva Únie sa má predmetné ustanovenie vykladať v závislosti od kontextu a účelu právneho predpisu, ktorého je súčasťou (pozri najmä rozsudok z 25. októbra 2018, Tänzer & Trasper, C‑462/17 , EU:C:2018:866 , bod 20 , ako aj citovanú judikatúru).

39

Pokiaľ ide po prvé o kontext dotknutého ustanovenia, treba uviesť, že v súlade s článkom 2 nariadenia č. 853/2004 sa na účely nariadenia č. 853/2004 použijú pojmy uvedené v nariadeniach č. 178/2002 a 852/2004. V tejto súvislosti článok 2 ods. 1 písm. f) nariadenia č. 852/2004 definuje pojem „kontaminácia“ ako „prítomnosť alebo zavedenia nebezpečenstva“. Pojem „ohrozenie“ je vymedzený v článku 3 bode 14 nariadenia č. 178/2002 ako „biologický, chemický alebo fyzikálny faktor v potravinách alebo krmivách alebo podmienky, za ktorých potraviny alebo krmivá môžu vyvolať nepriaznivý účinok na zdravotný stav“.

43

Pokiaľ ide po druhé o cieľ nariadenia č. 853/2004, treba pripomenúť, že v odôvodnení 9 tohto nariadenia sa uvádza, že hlavnými cieľmi jeho novelizácie je zabezpečiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa s ohľadom na bezpečnosť potravín. Odôvodnenie 10 uvedeného nariadenia navyše preukazuje, že zdravie spotrebiteľov má pre normotvorcu Únie prvoradý význam, keďže v ňom uvádza, že „je nevyhnutné zachovať, podrobnými hygienickými predpismi pre produkty živočíšneho pôvodu, ochranu spotrebiteľa, a ak sa to vyžaduje, zabezpečiť ju ich sprísnením“.

44

Všeobecná štruktúra nariadenia č. 853/2004, ako aj cieľ vysokej úrovne ochrany spotrebiteľov, ktorá sa má dosiahnuť, vyžadujú zahrnutie všetkých zdrojov kontaminácie. Pojem „zažívacie ústrojenstvo“ teda nemôže byť obmedzený na črevá a ich obsah. Ako totiž uviedol generálny advokát v bode 50 svojich návrhov, zažívacie ústrojenstvo zahŕňa nielen všetky orgány, ale aj obsah týchto orgánov, od úst až po konečník. Fekálie, obsah hrvoľa a žlč sú tak súčasťou zažívacieho ústrojenstva, a treba preto vychádzať z toho, že sa na ne vzťahujú povinnosti stanovené v bodoch 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004.

45

Vzhľadom na vyššie uvedené treba na druhú otázku odpovedať tak, že body 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 sa majú vykladať v tom zmysle, že pojem „kontaminácia“ zahŕňa nielen kontamináciu fekáliami, ale aj kontamináciu obsahom hrvoľa a žlčou.

Treba uviesť, že ani definícia pojmu „kontaminácia“ v článku 2 ods. 1 písm. f) nariadenia č. 852/2004, ani body 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 nerozlišujú medzi viditeľnou a neviditeľnou kontamináciou.

49

Z bodov 39 až 41 tohto rozsudku však vyplýva, že pojem „kontaminácia“ v zmysle bodov 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 je definovaný široko. Nemôže sa teda obmedzovať iba na pojem viditeľná kontaminácia.

50

V tejto súvislosti treba poznamenať, že normotvorca Únie dbal na rozlíšenie medzi rôznymi druhmi zvierat, a to najmä medzi mäsom domácich kopytníkov, hydiny a zajacovitých. V bode 10 kapitoly IV, týkajúcej sa hygieny zabíjania, oddielu I prílohy III tohto nariadenia pritom v prípade mäsa domácich kopytníkov výslovne uviedol, že jatočné telá patriace do tejto kategórie „nesmú vykazovať viditeľnú fekálnu kontamináciu“ a že „akákoľvek viditeľná kontaminácia sa musí bezodkladne odstrániť orezaním alebo použitím alternatívnych prostriedkov s rovnocenným účinkom“.

51

Toto tvrdenie nemôže uspieť.

55

Zo znenia bodu 5 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 vyplýva, že v štádiu porážky sa musia prijať všetky opatrenia na to, aby sa zabránilo kontaminácii mäsa, najmä vytekaniu obsahu zažívacieho ústrojenstva počas pitvania. Použitie slovesa „zabránilo“ svedčí o tom, že normotvorca Únie nechcel v tomto štádiu procesu uložiť povinnosť dosiahnutia výsledku, ale naopak nabádal bitúnky, aby prijali všetky možné opatrenia na zamedzenie kontaminácie jatočných tiel. Absencia akejkoľvek viditeľnej kontaminácie v tomto štádiu by totiž bitúnkom ukladala neprimeranú povinnosť.

56

59

V štádiu čistenia tak už kontrola, ktorú vykoná úradný veterinárny lekár, umožnila prijatie opatrení potrebných na zníženie nebezpečenstva na prijateľnú úroveň prostredníctvom očistenia častí, ktoré ešte možno očistiť, a v prípade, že nie je možné znížiť nebezpečenstvo na prijateľnú úroveň, prijať primerané nápravné opatrenia na zamedzenie tohto nebezpečenstva, a to vyhlásiť dotknuté časti za nepožívateľné pre ľudskú spotrebu v súlade so „zásadami HACCP“ v zmysle článku 5 nariadenia č. 852/2004.

60

Okrem toho riadne vykonanie štádia čistenia, ktorého výsledkom je jatočné telo zbavené akejkoľvek viditeľnej kontaminácie počas štádia chladenia, rozrábania a balenia, je o to dôležitejšie, že tieto štádiá už samy osebe predstavujú kritický bod vzhľadom na početné kontakty mäsa so znečistenými povrchmi alebo materiálmi. Ak v predchádzajúcom štádiu nie je nebezpečenstvo odstránené, hrozí jeho prenesenie alebo dokonca jeho rozšírenie v priebehu nasledujúceho štádia. Cieľ spočívajúci v dosiahnutí vysokej úrovne ochrany spotrebiteľov by bol preto vážne ohrozený.

61

Na rozdiel od toho, čo tvrdia žalobcovia vo veci samej, tak štádium chladenia nemá za cieľ očistiť jatočné telá na účely odstránenia akejkoľvek viditeľnej kontaminácie, ale má predovšetkým za cieľ zabrzdiť rozmnoženie mikroorganizmov a zakonzervovať mäso na účely pokračovania v štádiu rozrábania a balenia za najlepších podmienok.

Svojou štvrtou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má bod 1 časti D kapitoly II oddielu I prílohy I nariadenia č. 854/2004 vykladať v tom zmysle, že bráni tomu, aby príslušný orgán na účely prehliadky jatočných tiel hydiny odobral tieto telá z linky na zabíjanie a vykonal ako vonkajšiu, tak aj vnútornú prehliadku týchto tiel a v prípade potreby nahliadol pod ich tukové tkanivo.

65

Z odôvodnenia 4 tohto nariadenia vyplýva, že úradné kontroly produktov živočíšneho pôvodu by mali zohľadniť všetky aspekty, ktoré sú dôležité na ochranu verejného zdravia.

66

Okrem toho článok 4 ods. 1 tohto nariadenia stanovuje, že „členské štáty zabezpečia, aby prevádzkovatelia potravinárskych podnikov poskytovali všetku súčinnosť potrebnú na zabezpečenie toho, aby príslušný orgán mohol účinne vykonávať úradné kontroly“.

67

V tejto súvislosti sa môže odobratie jatočného tela hydiny z linky na zabíjanie na účely preskúmania tukového tkaniva javiť ako nevyhnutné predovšetkým na odhalenie ochorenia nepriaznivého pre zdravie ľudí, akým je vtáčia chrípka, a primerané vzhľadom na význam, ktorý má cieľ ochrany verejného zdravia.

71

V každom prípade prináleží vnútroštátnemu súdu, aby vzhľadom na skutočnosti, ktoré mu boli predložené, určil, či prostriedky použité na účely vykonania prehliadky jatočných tiel hydiny boli vhodné na dosiahnutie cieľa, ktorý dotknutá právna úprava legitímne sleduje, a neprekračovali rámec toho, čo je nevyhnutné na jeho dosiahnutie.

72

Na štvrtú otázku treba preto odpovedať tak, že bod 1 časti D kapitoly II oddielu I prílohy I nariadenia č. 854/2004 sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni tomu, aby príslušný orgán na účely prehliadky jatočných tiel hydiny odobral tieto telá z linky na zabíjanie a vykonal ako vonkajšiu, tak aj vnútornú prehliadku týchto tiel a v prípade potreby nahliadol pod ich tukové tkanivo, a to pod podmienkou, že táto prehliadka nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na zabezpečenie účinnosti tejto kontroly, čo prináleží overiť vnútroštátnemu súdu.

O trovách

Body 5 a 8 kapitoly IV oddielu II prílohy III nariadenia č. 853/2004 sa majú vykladať v tom zmysle, že jatočné telá hydiny už nesmú po štádiu čistenia a pred štádiom chladenia obsahovať nijakú viditeľnú kontamináciu.

3.

Bod 1 časti D kapitoly II oddielu I prílohy I nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 z 29. apríla 2004, ktorým sa ustanovujú osobitné predpisy na organizáciu úradných kontrol produktov živočíšneho pôvodu určených na ľudskú spotrebu, zmeneného vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 739/2011 z 27. júla 2011, sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni tomu, aby príslušný orgán na účely prehliadky jatočných tiel hydiny odobral tieto telá z linky na zabíjanie a vykonal ako vonkajšiu, tak aj vnútornú prehliadku týchto tiel a v prípade potreby nahliadol pod ich tukové tkanivo, a to pod podmienkou, že táto prehliadka nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na zabezpečenie účinnosti tejto kontroly, čo prináleží overiť vnútroštátnemu súdu.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: holandčina.