C-402/18

Tedeschi Srl , konajúca vo vlastnom mene a ako mandatár dočasného združenia podnikov,

Consorzio Stabile Istant Service , konajúce vo vlastnom mene a ako mandant dočasného združenia podnikov,

proti

C. M. Service Srl,

Università degli Studi di Roma La Sapienza,

SÚDNY DVOR (piata komora),

Tedeschi Srl, konajúca vo vlastnom mene a ako mandatár dočasného združenia podnikov, ako aj Consorzio Stabile Istant Service, konajúce vo vlastnom mene a ako mandant dočasného združenia podnikov, v zastúpení: A. Clarizia, P. Ziotti, E. Perrettini, L. Albanese a G. Zurlo, avvocati,

–

C. M. Service Srl, v zastúpení: F. Cardarelli, avvocato,

–

Università degli Studi di Roma La Sapienza, v zastúpení: G. Bernardi, avvocato,

–

nórska vláda, v zastúpení: K. H. Aarvik, ako aj v zastúpení: C. Anker a H. Røstum, splnomocnení zástupcovia,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,

vyhlásil tento

Rozsudok

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článkov 49 a 56 ZFEÚ, článku 25 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby ( Ú. v. EÚ L 134, 2004, s. 114 ; Mim. vyd. 06/007, s. 132), článku 71 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES ( Ú. v. EÚ L 94, 2014, s. 65 ), ako aj zásady proporcionality.

Odôvodnenia 2, 6, 32 a 43 smernice 2004/18 stanovujú:

„(2)

Zadávanie zákaziek v členských štátoch v mene štátu, regionálnych alebo miestnych orgánov a ďalších inštitúcií v správe subjektov, ktoré sa spravujú verejným právom, podlieha rešpektovaniu zásad zmluvy, najmä rešpektovaniu zásady voľného pohybu tovaru, zásady slobody usadiť sa a zásady slobody poskytovať služby a zásad z nich vyplývajúcich, napríklad zásada rovnakého zaobchádzania, zásada nediskriminácie, zásada vzájomného uznávania, zásada proporcionality a zásada transparentnosti. Pri verejných zákazkách, ktoré presahujú určitú hodnotu, sa však odporúča vypracovať predpisy pre koordináciu vnútroštátnych postupov pri zadávaní takýchto zákaziek Spoločenstvom, založené na týchto zásadách s cieľom zabezpečiť ich účinky a zabezpečiť liberalizáciu verejného obstarávania. Tieto koordinačné ustanovenia by sa preto mali vykladať tak v súlade s vyššie uvedenými pravidlami a zásadami, ako aj s ostatnými pravidlami zmluvy.

…

(6)

Žiadne ustanovenie tejto smernice by nemalo brániť uloženiu alebo vymáhaniu opatrení potrebných na ochranu verejného poriadku, verejnej morálky, verejnej bezpečnosti… za predpokladu, že tieto opatrenia sú v súlade so zmluvou.

4

Článok 7 uvedenej smernice s názvom „Prahové hodnoty pre verejné zákazky“ stanovuje:

„Táto smernica sa vzťahuje na verejné zákazky, ktoré nie sú vylúčené podľa výnimiek ustanovených v článkoch 10 a 11 a v článkoch 12 až 18 a ktorých predpokladaná hodnota bez dane z pridanej hodnoty (DPH) sa rovná alebo je vyššia ako tieto prahové hodnoty:

…

b)

207000 eur…“

„Verejní obstarávatelia môžu stanoviť osobitné podmienky týkajúce sa plnenia zákazky, ak sú tieto podmienky v súlade s právom Spoločenstva a sú uvedené v oznámení o vyhlásení zadávacieho konania alebo v špecifikáciách. Podmienky upravujúce plnenie zákazky sa môžu týkať najmä sociálnych a environmentálnych aspektov.“

7

Podľa článku 45 smernice 2004/18, nazvaného „Osobná spôsobilosť záujemcu alebo uchádzača“:

„1. Z účasti v zadávacom konaní je vylúčený každý záujemca alebo uchádzač, o ktorom verejný obstarávateľ vie, že bol právoplatným rozsudkom odsúdený z jedného alebo viacerých z týchto dôvodov:

a)

z dôvodu účasti v zločineckej organizácii v zmysle článku 2 ods. 1 jednotnej akcie [Rady 98/773/SVV z 21. decembra 1998 prijatej Radou na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii, ktorou sa stanovuje, že účasť v zločineckej organizácii je v členských štátoch Európskej únie trestným činom ( Ú. v. ES L 351, 1998, s. 1 ; Mim. vyd. 19/001, s. 113)];

Článok 47 tejto smernice, nazvaný „Ekonomická a finančná situácia“, vo svojich odsekoch 2 a 3 stanovuje:

„2. Hospodársky subjekt môže, ak to prichádza do úvahy, a pri určitej zákazke, počítať s využitím kapacít iných subjektov bez ohľadu na právnu povahu vzťahov, ktoré s nimi má. V takom prípade musí verejnému obstarávateľovi preukázať, že bude mať potrebné zdroje k dispozícii, napríklad predložením prísľubu týchto subjektov v uvedenom zmysle.

3. Skupiny hospodárskych subjektov podľa článku 4 sa môžu spoliehať na využitie kapacít účastníkov skupiny alebo iných subjektov za rovnakých podmienok.“

9

Článok 48 tejto smernice s názvom „Technická a/alebo odborná spôsobilosť“ vo svojich odsekoch 3 a 4 stanovuje:

„3. Hospodársky subjekt sa môže, ak to prichádza do úvahy, a pri určitej zákazke, spoľahnúť na využitie spôsobilosti iných subjektov bez ohľadu na právnu povahu vzťahov, ktoré s nimi má. V takom prípade musí verejnému obstarávateľovi preukázať, že bude mať k dispozícii zdroje potrebné na vykonanie zákazky, napríklad predložením prísľubu týchto subjektov, že potrebné zdroje dajú hospodárskemu subjektu k dispozícii.

11

Článok 90 ods. 1 smernice 2014/24 stanovuje:

„Členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou do 18. apríla 2016. …“

Talianske právo

12

Článok 118 decreto legislativo n. 163 – Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (legislatívny dekrét č. 163, ktorým sa schvaľuje Zákonník verejného obstarávania prác, služieb a dodávky tovaru a ktorým sa preberajú smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES) z 12. apríla 2006 (riadny dodatok GURI č. 100 z 2. mája 2006, ďalej len „legislatívny dekrét č. 163/2006“) stanovuje:

Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie v decembri 2015 Univerzita v Ríme La Sapienza vyhlásila verejné obstarávanie na zadanie verejnej zákazky na upratovacie služby. Táto verejná zákazka na obdobie päť rokov mala byť zadaná na základe kritéria ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Základná hodnota tejto zákazky bola odhadnutá na 46300968,40 eura bez dane z pridanej hodnoty (DPH).

14

Spoločnosť C. M. Service, ktorá bola po skončení verejného obstarávania umiestnená na druhom mieste, podala žalobu na Tribunale amministrativo regionale per il Lazio (Regionálny správny súd pre Lazio, Taliansko), ktorou sa domáhala zrušenia rozhodnutia Univerzity v Ríme La Sapienza z 12. apríla 2017 o zadaní verejnej zákazky dotknutej vo veci samej v prospech spoločnosti GTE Tedeschi v celkovej sume 31744359,67 eura bez DPH a nákladov na bezpečnosť. Na podporu svojej žaloby C. M. Service uviedla jeden žalobný dôvod založený na porušení všeobecných obmedzení stanovených talianskym právom, spočívajúcom v tom, že podiel zákazky, ktorý úspešný uchádzač zamýšľal uskutočniť na základe subdodávateľskej zmluvy, predstavoval viac ako 30 % celkovej sumy tejto verejnej zákazky. Tvrdila tiež, že ponuka predložená úspešným uchádzačom nebola predmetom spoľahlivého preskúmania in concreto verejným obstarávateľom z dôvodu, že tento obstarávateľ v rozpore s príslušnými ustanoveniami talianskeho práva prijal, že odmena subdodávateľských podnikov bude nižšia o viac ako 20 % vo vzťahu k jednotkovým cenám vyplývajúcim z verejného obstarávania.

18

Konkrétne tento súd uvádza, že obmedzenia stanovené vnútroštátnym právom v oblasti subdodávateľských zmlúv môžu sťažiť prístup k verejným zákazkám pre podniky, najmä pre malé a stredné podniky, čím vytvárajú prekážku výkonu slobody usadiť sa a slobodného poskytovania služieb. Uvádza, že tieto obmedzenia môžu tiež zbaviť verejných obstarávateľov možnosti získať početnejšie a rôznorodejšie ponuky. Skutočnosť, že subdodávateľské zmluvy je možné využiť len pre časť zákazky, stanovenú abstraktným spôsobom na určité percento z jej hodnoty, nezávisle od možnosti overenia schopnosti prípadných subdodávateľov a bez uvedenia podstatnej povahy predmetných úloh nie je upravená v smernici 2004/18 a je v rozpore s cieľom otvorenia hospodárskej súťaže, ako aj s cieľom spočívajúcim v uľahčení prístupu malých a stredných podnikov k verejným zákazkám.

19

21

Návrh vnútroštátneho súdu na prejednanie jeho návrhu na začatie prejudiciálneho konania v skrátenom konaní podľa článku 105 ods. 1 Rokovacieho poriadku Súdneho dvora bol uznesením predsedu Súdneho dvora z 18. septembra 2018, Tedeschi a Consorzio Stabile Istant Service ( C‑402/18 , neuverejnené, EU:C:2018:762 ), zamietnutý.

O prejudiciálnej otázke

O prípustnosti

22

Talianska vláda vyjadruje pochybnosti, pokiaľ ide o otázku, či vnútroštátny súd dostatočne opísal právny kontext, do ktorého položená otázka patrí.

V prvom rade treba pripomenúť, že na základe ustálenej judikatúry pri otázkach týkajúcich sa výkladu práva Únie položených vnútroštátnym súdom v rámci právnej úpravy a skutkových okolností, ktoré tento súd vymedzí na vlastnú zodpovednosť a ktorých správnosť Súdnemu dvoru neprináleží preverovať, platí prezumpcia relevantnosti. Súdny dvor môže odmietnuť rozhodnúť o návrhu na začatie prejudiciálneho konania podanom vnútroštátnym súdom len vtedy, ak je zjavné, že požadovaný výklad práva Únie nemá nijakú súvislosť s realitou alebo predmetom sporu vo veci samej, pokiaľ ide o hypotetický problém alebo ak Súdny dvor nedisponuje skutkovými ani právnymi okolnosťami potrebnými na užitočnú odpoveď na otázky, ktoré mu boli položené, čo znamená, že vnútroštátny súd vymedzí skutkový a právny rámec, do ktorého spadajú ním kladené otázky, resp. aspoň objasní skutkové predpoklady, na ktorých sa uvedené otázky zakladajú (rozsudok z 28. marca 2019, Idi, C‑101/18 , EU:C:2019:267 , bod 28 a citovaná judikatúra).

25

V prejednávanej veci skutkové, ako aj právne skutočnosti uvedené v rozhodnutí vnútroštátneho súdu umožňujú pochopiť dôvody, pre ktoré vnútroštátny súd podal tento návrh na začatie prejudiciálneho konania.

26

V druhom rade, pokiaľ ide o údajnú irelevantnú povahu položenej otázky, treba pripomenúť, že spor vo veci samej sa týka zákonnosti ponuky vybranej verejným obstarávateľom v rámci postupu verejného obstarávania dotknutého vo veci samej. Ako však vyplýva z rozhodnutia vnútroštátneho súdu, cenou ponúknutou v tejto ponuke – ktorá jej umožnila, aby bola prijatá – boli obmedzenia 30 % a 20 % stanovené vnútroštátnou právnou úpravou dotknutou vo veci samej, a ktorej zlučiteľnosť so zreteľom na právo Únie je predmetom otázky položenej vnútroštátnym súdom, prekročené. Z toho vyplýva, ako to navyše uvádza aj vnútroštátny súd, že vyriešenie sporu, o ktorom rozhoduje, nevyhnutne závisí od odpovede Súdneho dvora na túto otázku.

Na úvod treba pripomenúť, že uplatniteľnou smernicou je v zásade tá, ktorá bola účinná v okamihu, keď si verejný obstarávateľ vybral druh konania, ktoré použije, a definitívne sa rozhodol, či zadaniu verejnej zákazky musí predchádzať výberové konanie. Naopak neuplatnia sa ustanovenia smernice, ktorých lehota na prebratie uplynula po tomto okamihu (rozsudok z 10. júla 2014, Impresa Pizzarotti, C‑213/13 , EU:C:2014:2067 , bod 31 a citovaná judikatúra).

30

V tejto súvislosti treba poznamenať, že smernica 2004/18 bola s účinnosťou od 18. apríla 2016 zrušená smernicou 2014/24. Článok 90 smernice 2014/24 stanovuje, že členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou do 18. apríla 2016, s výhradou niektorých výnimiek.

31

V dôsledku toho ku dňu oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania dotknutého vo veci samej, a to k 24. decembru 2015, bola ešte uplatniteľná smernica 2004/18, takže je potrebné vykladať prvú časť položenej otázky tak, že sa týka najmä jej výkladu, a nie výkladu smernice 2014/24.

32

Okrem toho, podľa článku 25 prvého odseku smernice 2004/18 môže verejný obstarávateľ žiadať alebo členský štát môže od neho vyžadovať, aby od uchádzača žiadal, aby vo svojej ponuke uviedol, aký podiel zákazky má prípadne v úmysle zadať tretím osobám, ako aj uviedol navrhovaných subdodávateľov.

36

Z toho vyplýva, že smernica 2004/18 priznáva uchádzačom možnosť využiť subdodávky na účely plnenia zákazky (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 14. júla 2016, Wrocław – Miasto na prawach powiatu, C‑406/14 , EU:C:2016:562 , body 31 až 33 ).

37

Napriek tomu, ak súťažné podklady ukladajú uchádzačom povinnosť uviesť vo svojich ponukách, akú časť zákazky majú prípadne v úmysle zadať tretím osobám ako subdodávateľom, ako aj uviesť navrhovaných subdodávateľov v súlade s článkom 25 prvým odsekom smernice 2004/18, potom je verejný obstarávateľ oprávnený na účely uskutočnenia podstatnej časti zákazky zakázať využitie subdodávateľov, ktorých nemal možnosť overiť pri preskúmaní a výbere dodávateľa (rozsudok zo 14. júla 2016, Wrocław – Miasto na prawach powiatu, C‑406/14 , EU:C:2016:562 , bod 34 a citovaná judikatúra).

38

41

Je pravda, ako vyplýva najmä z kvalitatívnych kritérií výberu uvedených v smernici 2004/18, predovšetkým z dôvodov vylúčenia stanovených v jej článku 45 ods. 1, že normotvorca Únie chcel prijatím takéhoto ustanovenia zabrániť tomu, aby sa hospodárske subjekty, ktoré boli odsúdené právoplatným rozsudkom z jedného z dôvodov uvedených v tomto ustanovení, zúčastnili na postupe verejného obstarávania.

42

Rovnako odôvodnenie 6 smernice 2004/18 stanovuje, že žiadne jej ustanovenie by nemalo brániť uloženiu alebo uplatňovaniu opatrení potrebných najmä na ochranu verejného poriadku, verejnej morálky a verejnej bezpečnosti za predpokladu, že tieto opatrenia sú v súlade so Zmluvou ES, zatiaľ čo odôvodnenie 43 tejto smernice spresňuje, že verejné zákazky by sa nemali zadávať najmä hospodárskym subjektom, ktoré boli účastníkmi zločineckej skupiny.

43

Navyše podľa ustálenej judikatúry treba členským štátom priznať určitú mieru voľnej úvahy na účely prijatia opatrení určených na zaručenie dodržania zásady povinnosti transparentnosti, ktorú sú verejní obstarávatelia povinní uplatňovať v každom postupe verejného obstarávania. Každý členský štát vie totiž v kontexte vlastných historických, právnych, ekonomických alebo spoločenských hľadísk sám najlepšie určiť, ktoré situácie vytvárajú priaznivé prostredie na vznik správania, ktoré môže spôsobiť porušenie tejto povinnosti (pozri v tomto zmysle rozsudok z 22. októbra 2015, Impresa Edilux a SICEF, C‑425/14 , EU:C:2015:721 , bod 26 , ako aj citovanú judikatúru).

47

Ako bolo pripomenuté v bode 38 tohto rozsudku, vnútroštátna právna úprava, o akú ide vo veci samej, všeobecne a abstraktne zakazuje využitie subdodávky, ktorá presahuje pevný percentuálny podiel na dotknutom verejnom obstarávaní, takže tento zákaz sa uplatňuje bez ohľadu na hospodársky sektor, ktorého sa týka predmetná zákazka, povahu prác alebo totožnosť subdodávateľov. Okrem toho takýto všeobecný zákaz nenecháva priestor na konkrétne posúdenie daným verejným obstarávateľom (pozri analogicky rozsudok z 26. septembra 2019, Vitali, C‑63/18 , EU:C:2019:787 , bod 40 a citovanú judikatúru).

48

Z toho vyplýva, že v rámci takej vnútroštátnej právnej úpravy, o akú ide vo veci samej, musí byť v prípade všetkých zákaziek podstatná časť dotknutých prác, dodávok alebo služieb uskutočnená samotným uchádzačom, pod hrozbou automatického vylúčenia z postupu verejného obstarávania, a to aj v prípade, ak by obstarávateľ mohol overiť totožnosť dotknutých subdodávateľov, a po overení by dospel k záveru, že takéto obmedzenie využitia subdodávateľov nie je nevyhnutné na účely boja proti organizovanej trestnej činnosti v rámci predmetnej zákazky (pozri analogicky rozsudok z 26. septembra 2019, Vitali, C‑63/18 , EU:C:2019:787 , bod 41 a citovanú judikatúru).

49

Menej obmedzujúce opatrenia by pritom mohli dosiahnuť cieľ sledovaný talianskym zákonodarcom, akým je prístup spočívajúci v tom, že uchádzača núti v štádiu predkladania ponuky poskytnúť údaje o totožnosti prípadných subdodávateľov s cieľom umožniť verejnému obstarávateľovi vykonať overenia vo vzťahu k ponúkaným subdodávateľom, a to prinajmenšom v prípade zákaziek považovaných za také, ktoré predstavujú zvýšené riziko prenikania organizovaného zločinu. Okrem toho z informácií predložených Súdnemu dvoru vyplýva, že talianske právo už stanovuje mnohé opatrenia, ktorých cieľom je výslovne zakázať podnikom podozrivým z členstva v mafii alebo v každom prípade z väzieb na hlavné kriminálne organizácie pôsobiace v krajine zúčastniť sa verejných obstarávaní.

Druhou časťou svojej otázky sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa majú články 49 a 56 ZFEÚ, smernica 2004/18, ako aj smernica 2014/24 vykladať v tom zmysle, že bránia vnútroštátnej právnej úprave, o akú ide vo veci samej, ktorá obmedzuje možnosť znížiť ceny uplatniteľné na plnenia zadané subdodávateľom o viac ako 20 % vzhľadom na ceny vyplývajúce zo zadania zákazky.

53

Z dôvodov uvedených v bodoch 29 až 32 tohto rozsudku treba odpovedať aj na druhú časť položenej otázky z hľadiska smernice 2004/18.

54

V tejto súvislosti treba pripomenúť, ako vyplýva z bodu 36 tohto rozsudku, že smernica 2004/18 priznáva uchádzačom možnosť využiť subdodávky na účely plnenia verejnej zákazky.

55

Z návrhu na začatie prejudiciálneho konania pritom vyplýva, že obmedzenie 20 % je upravené kogentným spôsobom pod hrozbou vylúčenia uchádzača z postupu verejného obstarávania. Z tohto návrhu okrem toho vyplýva, že uvedené obmedzenie je vymedzené všeobecným a abstraktným spôsobom bez ohľadu na akékoľvek posúdenie otázky, či je v prípade danej zákazky skutočne nevyhnutné na účely zabezpečenia minimálnej mzdy dotknutým pracovníkom subdodávateľov. To isté obmedzenie sa tak vzťahuje na akékoľvek dotknuté hospodárske odvetvie alebo činnosť a nezávisle od zohľadnenia zákonov, iných právnych predpisov alebo kolektívnych zmlúv, tak vnútroštátnych, ako aj Únie, platných v oblasti pracovných podmienok, ktoré by sa za normálnych okolností uplatňovali na týchto pracovníkov.

59

Z toho vyplýva, že obmedzenie 20 % môže urobiť menej atraktívnou možnosť danú smernicou 2004/18, pokiaľ ide o využitie subdodávateľských zmlúv na účely plnenia zákazky, keďže táto právna úprava obmedzuje prípadnú konkurenčnú výhodu z hľadiska nákladov, ktorú predstavujú pracovníci subdodávateľov pre podniky, ktoré chcú túto možnosť využiť. Takýto odstrašujúci účinok je však v rozpore s cieľom pripomenutým v bode 39 tohto rozsudku, ktorým je otvorenie verejného obstarávania čo možno najširšej hospodárskej súťaži, a osobitne prístup malých a stredných podnikov k verejným zákazkám, ktoré v tejto oblasti sledujú smernice.

60

Žiadny z cieľov uvedených pred Súdnym dvorom v rámci prejednávanej veci neumožňuje odôvodniť obmedzenie využitia subdodávateľov, akým je obmedzenie 20 %.

61

Takú vnútroštátnu právnu úpravu, ako je opísaná v bodoch 55, 58 a 59 tohto rozsudku, však nemožno považovať za právnu úpravu poskytujúcu ochranu pracovníkom, ktorá by mohla odôvodniť obmedzenie využitia subdodávateľských zmlúv, ako je obmedzenie 20 %.

65

Takéto obmedzenie totiž ide nad rámec toho, čo je nevyhnutné na zabezpečenie ochrany pre pracovníkov subdodávateľov v mzdovej oblasti. Ako bolo totiž pripomenuté v bodoch 55 a 58 tohto rozsudku, obmedzenie 20 % nenecháva priestor na posúdenie v každom jednotlivom prípade verejným obstarávateľom a uplatňuje sa nezávisle od akéhokoľvek zohľadnenia sociálnej ochrany zaručenej zákonmi, inými právnymi predpismi a kolektívnymi zmluvami, ktoré sa uplatňujú na dotknutých pracovníkov.

66

V tejto súvislosti z informácií, ktoré má Súdny dvor k dispozícii, vyplýva, že talianske právo stanovuje, že subdodávateľ je povinný, rovnako ako aj úspešný uchádzač, plne rešpektovať vo vzťahu k svojim zamestnancom, pokiaľ ide o plnenia uskutočňované v rámci subdodávateľskej zmluvy, hospodárske a regulačné zaobchádzanie stanovené vo vnútroštátnych a územných kolektívnych zmluvách, ktoré sú platné pre odvetvie a pre oblasť, v ktorej sa plnenia vykonávajú. Na základe tých istých informácií je úspešný uchádzač spoločne a nerozdielne zodpovedný za to, že subdodávateľ dodrží uvedenú právnu úpravu.

67

Napriek tomu, aj za predpokladu, že obmedzenie 20 % by bolo vhodné na dosiahnutie tohto cieľa, takéto všeobecné a abstraktné obmedzenie je v každom prípade neprimerané vzhľadom na sledovaný cieľ, keďže existujú iné menej obmedzujúce opatrenia, ktoré by uľahčili jeho dosiahnutie. Bolo by možné zvažovať najmä opatrenie spočívajúce na jednej strane v tom, že od uchádzačov sa bude vyžadovať, aby vo svojej ponuke uviedli podiel zákazky a práce, ktoré zamýšľajú zadať subdodávateľom, ako aj totožnosť navrhovaných subdodávateľov, a na druhej strane v stanovení možnosti verejného obstarávateľa zakázať uchádzačom zmeniť subdodávateľov, ak tento obstarávateľ nemohol vopred overiť totožnosť, kapacity a spoľahlivosť nových navrhovaných subdodávateľov (pozri analogicky rozsudok z 5. apríla 2017, Borta, C‑298/15 , EU:C:2017:266 , bod 57 ).

71

Okrem toho treba poznamenať, že v prejednávanej veci zo skutočností predložených Súdnemu dvoru vyplýva, že v talianskom práve už existujú, čo prináleží overiť vnútroštátnemu súdu, opatrenia, z ktorých niektoré sa prekrývajú prinajmenšom v časti s opatrením opísaným v predchádzajúcom bode, a ktorých cieľom je umožniť verejnému obstarávateľovi overiť kapacitu a spoľahlivosť subdodávateľa predtým, než vykoná plnenia na základe subdodávateľskej zmluvy.

72

K dosiahnutiu cieľa uvedeného v bode 68 tohto rozsudku by mohlo tiež prispieť uplatnenie ustanovení článku 55 smernice 2004/18 týkajúcich sa overenia ponúk s neobvykle nízkou cenou vo vzťahu k plneniu, ktoré umožňujú pre danú zákazku a podľa podmienok stanovených v tomto ohľade, zamietnutie takto kvalifikovaných ponúk verejným obstarávateľom.

O trovách

76

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (piata komora) rozhodol takto:

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby sa má vykladať v tom zmysle, že:

–