C-233/19

proti

Centre public d’action sociale de Liège (CPAS)

[návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Cour du travail de Liège (Odvolací súd pre pracovnoprávne spory Liège, Belgicko)]

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Prisťahovalecká politika – Smernica 2008/115/ES – Článok 14 ods. 1 písm. b) – Návrat štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov – Štátny príslušník tretej krajiny trpiaci vážnou chorobou – Zamietnutie žiadosti o povolenie na pobyt zo zdravotných dôvodov – Príkaz na opustenie územia – Poskytnutie sociálnej pomoci“

1.

Cour du travail de Liège (Odvolací súd pre pracovnoprávne spory Liège, Belgicko) týmto návrhom na začatie prejudiciálneho konania žiada, aby sa Súdny dvor vyjadril k podmienkam, za akých má odkladný účinok žaloba podaná proti rozhodnutiu, ktorým sa štátnemu príslušníkovi tretej krajiny trpiacemu vážnou chorobou ukladá povinnosť opustiť územie členského štátu, z hľadiska smernice 2008/115/ES ( 2 ). Prejednávaná vec je zvláštna tým, že vnútroštátny súd podľa vnútroštátneho procesného práva nemá právomoc na rozhodnutie o zákonnosti tohto rozhodnutia. Navrhujem, aby Súdny dvor svoju odpoveď na položenú otázku obmedzil na aspekty, ktoré patria do pôsobnosti vnútroštátneho súdu.

4.

‚rozhodnutie o návrate‘ je správne alebo súdne rozhodnutie, alebo akt, ktorým sa ustanovuje alebo vyhlasuje, že štátny príslušník tretej krajiny sa zdržiava na území neoprávnene a ktorým sa ukladá alebo ustanovuje povinnosť návratu;

5.

‚odsun‘ je vykonanie povinnosti návratu, teda fyzický transport z členského štátu.“

3.

Článok 5 tejto smernice stanovuje:

Článok 8 ods. 3 uvedenej smernice stanovuje:

„Členské štáty môžu vydať osobitné správne alebo súdne rozhodnutie alebo akt, ktorým nariadia odsun.“

5.

Článok 12 smernice v odseku 1 stanovuje:

„Rozhodnutia o návrate, rozhodnutia o zákaze vstupu, ak sa vydali a rozhodnutia o odsune sa vydávajú písomne, pričom sa v nich uvádzajú skutkové a právne dôvody, ako aj informácie o dostupných opravných prostriedkoch.

…“

„S výnimkou situácie uvedenej v článkoch 16 a 17 členské štáty zabezpečia, aby sa vo vzťahu k štátnym príslušníkom tretích krajín počas lehoty na dobrovoľný odchod poskytnutej v súlade s článkom 7 a v období, na ktoré sa odložil odsun v súlade s článkom 9, v čo najväčšej miere zohľadnili tieto zásady:

a)

zlúčenie rodiny s rodinnými príslušníkmi nachádzajúcimi sa na ich území,

b)

poskytovanie urgentnej zdravotnej starostlivosti a základnej liečby,

c)

„Cudzinec zdržiavajúci sa v Belgicku, ktorý preukáže svoju totožnosť v súlade s odsekom 2 a trpí chorobou vyvolávajúcou reálne riziko ohrozenia jeho života či telesného zdravia, prípadne reálne riziko neľudského či ponižujúceho zaobchádzania, môže, pokiaľ neexistuje nijaká primeraná liečba v jeho krajine pôvodu alebo v krajine, kde sa zdržiava, požiadať, aby mu minister alebo ním poverená osoba udelili povolenie na pobyt v Belgickom kráľovstve.

…“

9.

Článok 57 ods. 2 loi organique du 8 juillet 1976 des centres publics d’action sociale (základný zákon z 8. júla 1976 o verejných centrách sociálnej pomoci; Moniteur belge z 5. augusta 1976, s. 9876) stanovuje:

„Odchylne od ostatných ustanovení tohto zákona sa úloha verejného centra sociálnej pomoci obmedzuje na:

(1) poskytovanie naliehavej zdravotnej pomoci cudzincom, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú v Belgickom kráľovstve,

B., ktorá je štátnou príslušníčkou tretej krajiny, podala 4. septembra 2015 v Belgicku žiadosť o azyl. Príslušný orgán túto žiadosť zamietol. Dňa 27. apríla 2016 Conseil du contentieux des étrangers (Rada pre cudzinecké spory, Belgicko) zamietla opravný prostriedok, ktorý B. podala proti zamietavému rozhodnutiu.

11.

Dňa 26. septembra 2016 podala B. žiadosť o povolenie na pobyt ( 3 ) zo zdravotných dôvodov, ktorú odôvodnila skutočnosťou, že trpí viacerými vážnymi chorobami.

12.

Táto žiadosť bola 22. decembra 2016 vyhlásená za prípustnú a B. získala nárok na sociálnu pomoc od Centre public d’action sociale de Liège (Verejné centrum sociálnej pomoci Liège, Belgicko; ďalej len „CPAS“).

13.

Dňa 28. decembra 2017 podala B. na Tribunal du travail de Liège (Prvostupňový súd pre pracovnoprávne spory Liège, Belgicko) žalobu proti rozhodnutiam, ktorými jej CPAS odňalo sociálnu pomoc, pričom sa domáhala vrátenia nároku na túto pomoc od 23. októbra 2017.

17.

Rozsudkom z 15. marca 2018 Tribunal du travail de Liège (Prvostupňový súd pre pracovnoprávne spory Liège) zamietol túto žalobu v rozsahu, v akom sa týkala sociálnej pomoci.

18.

Dňa 16. apríla 2018 podala B. proti tomuto rozsudku odvolanie na vnútroštátnom súde.

19.

Za týchto okolností Cour du travail de Liège (Súd pre pracovnoprávne spory Liège) rozhodnutím z 11. marca 2019, ktoré bolo Súdnemu dvoru doručené 18. marca 2019, prerušil konanie a položil Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:

„Majú sa články 5 a 13 smernice [2008/115] v spojení s článkom [19 ods. 2 a článkom 47] Charty základných práv Európskej únie [(ďalej len ‚Charta‘)], ako aj článkom 14 ods. 1 písm. b) tejto smernice v spojení s rozsudkom [Abdida ( 8 )] vykladať v tom zmysle, že priznávajú odkladný účinok opravnému prostriedku podanému proti rozhodnutiu, ktoré ukladá štátnemu príslušníkovi tretej krajiny, ktorý trpí vážnou chorobou, opustiť územie členského štátu, keď osoba, ktorá opravný prostriedok podala, tvrdí, že vykonanie tohto rozhodnutia ju môže vystaviť vážnemu riziku podstatného a nenapraviteľného zhoršenia jej zdravotného stavu,

–

pričom nie je potrebné posúdiť opravný prostriedok a samotné jeho podanie postačuje na pozastavenie výkonu rozhodnutia nariaďujúceho opustenie územia,

–

alebo je potrebné okrajové preskúmanie týkajúce sa existencie obhájiteľnej výhrady alebo neexistencie dôvodu neprípustnosti, prípadne zjavnej nedôvodnosti žaloby podanej na Radu pre cudzinecké spory,

V pozadí prejednávanej veci je rozsudok ( 9 ) a jeho výklad belgickými súdmi na vnútroštátnej úrovni. Najprv Súdnemu dvoru navrhnem obmedziť pôsobnosť prejudiciálnej otázky, potom túto otázku preskúmam z hľadiska smernice 2008/115 a nakoniec pre úplnosť uvediem niekoľko stručných poznámok k podmienkam odkladného účinku žaloby podanej proti rozhodnutiu o návrate.

O obmedzení pôsobnosti prejudiciálnej otázky

25.

Položenú otázku je podľa môjho názoru potrebné preformulovať, aby Súdny dvor mohol vnútroštátnemu súdu poskytnúť užitočnú odpoveď, pomocou ktorej bude môcť vyriešiť prejednávaný spor.

26.

Stručne pripomeniem skutkový stav a predmet prejednávanej veci.

30.

V tomto smere Súdnemu dvoru neprináleží posudzovať belgické procesné predpisy, ktoré platia pre žaloby podané proti rozhodnutiam o návrate, a určite nepatrí do právomoci Súdneho dvora rozhodnúť diskusiu o výklade vnútroštátneho práva, ktorá sa zdá byť na vnútroštátnej úrovni sporná. ( 10 )

31.

Iné by samozrejme, bolo, keby sa vychádzalo z toho, že systém organizácie súdnictva v Belgickom kráľovstve ako taký s rozdelením právomocí medzi správne súdy, pokiaľ ide o zákonnosť pobytu, a sociálnoprávne súdy, pokiaľ ide o sociálne otázky, nie je v súlade so smernicou 2008/115. Nič však nenaznačuje, že by to bolo tak. Práve naopak, toto rozdelenie sa zdá byť v dokonalom súlade s klasickou organizáciou súdnictva na vnútroštátnej úrovni.

32.

Nakoniec si nemyslím, že toto konštatovanie je v rozpore so závermi, ktoré vyplývajú z rozsudku. ( 11 ) Pripomínam, že v tejto veci, ktorá sa tiež týkala belgickej právnej úpravy a v ktorej skutkový stav do veľkej miery zodpovedal prejednávanej veci, Súdny dvor odpovedal na otázky sociálnoprávneho súdu, ktoré sa týkali odkladného účinku správnej žaloby a zároveň otázok sociálnej povahy. Na rozdiel od sporu vo veci samej sa však dá tvrdiť, že vo veci, v ktorej bol vydaný rozsudok ( 12 ), odpoveď Súdneho dvora vo vzťahu k odkladnému účinku mohla pomôcť vyriešiť situáciu dotknutej osoby. V prejednávanej veci to tak však podľa môjho názoru nie je. V prejednávanej veci je už totiž vďaka rozsudku Abdida ( 13 ) jasné, že B. musí mať možnosť podať proti príkazu na opustenie územia opravný prostriedok s odkladným účinkom.

Cieľom smernice 2008/115 je, ako stanovuje jej článok 1, zaviesť spoločné normy a postupy, ktoré sa majú uplatňovať v členských štátoch na návrat neoprávnene sa zdržiavajúcich štátnych príslušníkov tretích krajín v súlade so základnými právami a s medzinárodným právom. Z odôvodnenia 4 tejto smernice vyplýva, že sa usiluje stanoviť jasné, transparentné a spravodlivé pravidlá na zabezpečenie efektívnej politiky návratu osôb, ktorá je nevyhnutným prvkom dobre riadenej migračnej politiky. Smernica na tento účel zavádza úplný systém na zabezpečenie toho, aby neoprávnene sa zdržiavajúci štátny príslušník tretej krajiny opustil územie Únie. ( 14 ) Keď sa po prvé na štátneho príslušníka tretej krajiny vzťahuje smernica 2008/115, t. j. neoprávnene sa zdržiava na území členského štátu, ( 15 ) po druhé tento členský štát nerozhodol, že smernicu neuplatní z dôvodov, ktoré sú v nej taxatívne uvedené, ( 16 ) a po tretie dotknutá osoba nepožíva právo na voľný pohyb ( 17 ) vymedzené v článku 2 bode 5 nariadenia (EÚ) 2016/399 ( 18 ), tento štátny príslušník musí byť vrátený. Samozrejme, nie sú tým dotknuté výnimky upravené v článku 6 ods. 2 až 5 smernice 2008/115.

36.

Konanie o návrate má niekoľko etáp, ktoré sú uvedené v kapitole II smernice 2008/115. Najprv členský štát vydá rozhodnutie o návrate štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý sa neoprávnene zdržiava na jeho území. ( 19 ) V rozhodnutí o návrate sa zvyčajne poskytne primeraná lehota na dobrovoľný odchod dotknutej osoby, ( 20 ) toto pravidlo však má výnimky, ( 21 ) najmä pokiaľ ide o riziko úteku dotknutej osoby. Následne ak nebola poskytnutá lehota na dobrovoľný odchod podľa smernice 2008/115 alebo ak povinnosť návratu nebola dodržaná v lehote určenej na dobrovoľný odchod, členské štáty prijmú opatrenia potrebné na vykonanie rozhodnutia o návrate, ( 22 ) konkrétne fyzický transport z členského štátu. ( 23 ) Toto vykonanie sa nazýva „odsun“.

40.

Ak teda členské štáty musia dodržiavať základné práva dotknutých osôb, deje sa to vždy v rámci konania o návrate. Tieto základné práva dotknutých osôb môžu mať vecnú povahu, napríklad zohľadnenie ich zdravotného stavu, ( 28 ) alebo procesnú povahu, akou je forma rozhodnutí o návrate ( 29 ) alebo možnosť podať opravný prostriedok. ( 30 )

41.

Pokiaľ ide o zdravotný stav ( 31 ) dotknutej osoby, z rozsudku ( 32 ) jednoznačne vyplýva, že „článok 14 ods. 1 písm. b) smernice 2008/115 sa má vykladať v tom zmysle, že bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá nestanovuje, že v rámci možností budú zabezpečené základné potreby štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý trpí vážnou chorobou, aby sa zabezpečilo, že urgentná zdravotná starostlivosť a základná liečba môžu byť účinne poskytnuté, v období, keď je dotknutý členský štát povinný odložiť vyhostenie tohto štátneho príslušníka tretej krajiny v dôsledku podania opravného prostriedku proti rozhodnutiu o návrate, ktoré bolo voči nemu prijaté“. ( 33 ) Súdny dvor v tomto rozsudku okrem toho zdôraznil, že členský štát musí túto starostlivosť zabezpečiť, „keď [dotknutá osoba] nie je schopn[á] zabezpečiť si tieto potreby [sama]“. ( 34 )

42.

Z tejto časti rozsudku ( 35 ) vyvodzujem záver, že základná pomoc, o ktorú ide, je odôvodnená iba tým, že ju dotknutá osoba potrebuje.

46.

Ako správne zdôrazňuje Komisia, v dôsledku toho z hľadiska práva Únie to, či je podľa belgického práva pobyt B. oprávnený alebo neoprávnený, nemá vplyv na právo B. v zmysle smernice 2008/115, podľa ktorej má okrem naliehavej zdravotnej pomoci nárok na finančnú pomoc na pokrytie svojich základných potrieb.

47.

Rovnako chcem poukázať na to, že podľa tejto smernice pobyt nemusí byť označený za „oprávnený pobyt“ na to, aby sa preskúmala zákonnosť odopretia sociálnej pomoci.

48.

Vzhľadom na predchádzajúce úvahy treba konštatovať, že pokiaľ je neoprávnene sa zdržiavajúcemu štátnemu príslušníkovi tretej krajiny, ktorý nemá prostriedky na to, aby sám uspokojoval svoje potreby, poskytovaná naliehavá zdravotná starostlivosť a základná liečba chorôb, čo zahŕňa jeho základné potreby, požiadavky smernice 2008/115 sú splnené.

Po druhé je toto konštatovanie nezávislé od podmienok odkladného účinku konania na správnych súdoch. Smernica 2008/115 nestanovuje, že vnútroštátny súd sa musí zaoberať otázkou zákonnosti pobytu dotknutej osoby.

52.

Navrhujem preto odpovedať na túto prejudiciálnu otázku v tom zmysle, že ustanovenia smernice 2008/115, najmä jej články 5 a 13 a článok 14 ods. 1 písm. b), bránia právnej úprave členského štátu, podľa ktorej je sociálna pomoc, ktorá sa poskytla štátnemu príslušníkovi tretej krajiny, voči ktorému bolo vydané rozhodnutie o návrate, proti ktorému podal opravný prostriedok, a ktorý trpí vážnou chorobou, obmedzená na naliehavú zdravotnú pomoc, pokiaľ na jednej strane táto pomoc nepokrýva jeho základné potreby a nezaručuje mu skutočné poskytnutie naliehavej zdravotnej starostlivosti a základnej liečby jeho choroby a na druhej strane tento štátny príslušník nemá prostriedky na to, aby svoje potreby uspokojil sám.

O odkladnom účinku

53.

Pre úplnosť by som chcel nakoniec uviesť tieto pripomienky v súvislosti s odkladným účinkom v rámci správneho konania.

57.

Pokiaľ ide o podmienky odkladného účinku, pripomínam, že Súdny dvor v rozsudku Gnandi ( 41 ) konštatoval, že „opravný prostriedok podaný proti rozhodnutiu o návrate v zmysle článku 6 smernice 2008/115 musí, aby sa vo vzťahu k dotknutému štátnemu príslušníkovi tretej krajiny zabezpečilo dodržanie požiadaviek vyplývajúcich zo zásady zákazu vyhostenia alebo vrátenia a z článku 47 Charty, mať zo zákona odkladný účinok , pretože takéto rozhodnutie môže tohto štátneho príslušníka vystaviť reálnemu riziku, že sa s ním bude zaobchádzať v rozpore s článkom 18 Charty v spojení s článkom 33 [Dohovoru o právnom postavení utečencov podpísaného v Ženeve 28. júla 1951 ( 42 ), zmeneného Protokolom týkajúcim sa právneho postavenia utečencov prijatým v New Yorku 31. januára 1967, ktorý nadobudol platnosť 4. októbra 1967], alebo v rozpore s článkom 19 ods. 2 Charty“. ( 43 )

58.

K takej situácii, aká je predmetom sporu vo veci samej, sa musí pristupovať rovnako.

59.

V každom prípade členský štát musí byť s cieľom zabrániť zneužívaniu schopný zabezpečiť, že dôvodnosť tvrdení uvedených v správnej žalobe preskúma prima facie súd v rámci súhrnného posúdenia. Také posúdenie by sa však malo uskutočniť ex post , aby nezabránilo odkladnému účinku.

( 3 ) Na základe článku 9b zákona z 15. decembra 1980 o vstupe na územie, pobyte, usadení sa a odsune cudzincov).

( 4 ) V lehote 30 dní od doručenia.

( 5 ) Vnútroštátny súd ďalej uvádza, že 1. februára 2018 podala B. novú žiadosť o sociálnu pomoc, ktorá bola zamietnutá rozhodnutím CPAS z 20. februára 2018, a proti tomuto zamietavému rozhodnutiu podala ďalšiu žalobu. To vysvetľuje, že sporné obdobie v prejednávanej veci je obmedzené na obdobie od 23. októbra 2017 do 31. januára 2018.

( 6 ) Rozsudok z 18. decembra 2014, C‑562/13 , EU:C:2014:2453 .

( 7 ) Rozsudok z 18. decembra 2014, C‑562/13 , EU:C:2014:2453 .

( 8 ) Rozsudok z 18. decembra 2014, C‑562/13 , EU:C:2014:2453 .

( 15 ) Pozri článok 2 ods. 1 smernice 2008/115.

( 16 ) Článok 2 ods. 2 smernice 2008/115.

( 17 ) Článok 2 ods. 3 smernice 2008/115.

( 18 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) ( Ú. v. EÚ L 77, 2016, s. 1 ).

( 19 ) Pozri článok 6 ods. 1 smernice 2008/115. To isté ustanovenie stanovuje, že tým nie sú dotknuté výnimky uvedené v odsekoch 2 až 5 tohto článku.

( 20 ) Pozri článok 7 ods. 1 smernice 2008/115.

( 27 ) Pozri rozsudok z 18. decembra 2014, Abdida ( C‑562/13 , EU:C:2014:2453 , bod 42 ).

( 28 ) Pozri článok 5 písm. c) smernice 2008/115.

( 29 ) Pozri článok 12 smernice 2008/115.

( 30 ) Pozri článok 13 smernice 2008/115.

( 31 ) Osoba trpiaca chorobou nie je sama osebe „zraniteľnou osobou“ v zmysle článku 3 bodu 9 smernice 2008/115, podľa ktorého zraniteľné osoby sú maloletí, maloletí bez sprievodu, osoby so zdravotným postihnutím, staršie osoby, tehotné ženy, slobodní rodičia s maloletými deťmi a osoby, ktoré boli vystavené mučeniu, znásilneniu alebo iným závažným formám psychického, fyzického alebo sexuálneho násilia.

( 32 ) Rozsudok z 18. decembra 2014, C‑562/13 , EU:C:2014:2453 .

( 39 ) Pozri rozsudok z 18. decembra 2014, Abdida ( C‑562/13 , EU:C:2014:2453 , bod 53 a výrok). Kurzívou zvýraznil generálny advokát.

( 40 ) Rozsudok z 18. decembra 2014, C‑562/13 , EU:C:2014:2453 .

( 41 ) Rozsudok z 19. júna 2018, C‑181/16 , EU:C:2018:465 .

( 42 ) Zbierka zmlúv Spojených národov , zv. 189, s. 150, č. 2545 (1954).

( ) Pozri rozsudok z 19. júna 2018, Gnandi ( C‑181/16 , EU:C:2018:465 , bod 56 ). Kurzívou zvýraznil generálny advokát.