C-96/19

VO

proti

Bezirkshauptmannschaft Tulln,

SÚDNY DVOR (ôsma komora),

v zložení: predsedníčka ôsmej komory L. S. Rossi (spravodajkyňa), sudcovia J. Malenovský a N. Wahl,

generálny advokát: P. Pikamäe,

belgická vláda, v zastúpení: C. Van Lul a J.‑C. Halleux, splnomocnení zástupcovia,

–

Európska komisia, v zastúpení: G. Braun a J. Hottiaux, splnomocnení zástupcovia,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,

vyhlásil tento

Rozsudok

Nariadenie (ES) č. 561/2006

3

Článok 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 z 15. marca 2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia Rady (EHS) č. 3821/85 a (ES) č. 2135/98 a zrušuje nariadenie Rady (EHS) č. 3820/85 ( Ú. v. EÚ L 102, 2006, s. 1 ), stanovuje:

„Toto nariadenie stanovuje pravidlá o časoch jazdy, prestávkach a dobách odpočinku vodičov, pôsobiacich v cestnej nákladnej i osobnej doprave, s cieľom harmonizovať podmienky hospodárskej súťaže medzi druhmi vnútrozemskej dopravy, a to najmä vzhľadom na odvetvie cestnej dopravy, zlepšiť pracovné podmienky a bezpečnosť na cestách. Cieľom tohto nariadenia je tiež podporovať lepšie monitorovanie a postup zabezpečenia dodržiavania predpisov členskými štátmi a vylepšené pracovné postupy v odvetví cestnej dopravy.“

4

Článok 4 nariadenia č. 561/2006 uvádza:

Článok 6 ods. 5 tohto nariadenia stanovuje:

„Ako inú prácu vodič zaznamená všetok čas strávený podľa článku 4 písm. e), ako aj akýkoľvek čas strávený vedením vozidla používaného na komerčnú dopravu, ktorá nepatrí do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia, a zaznamená všetky doby pohotovosti v zmysle článku 15 ods. 3 písm. c) nariadenia [Rady] (EHS) č. 3821/85 [z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení v cestnej doprave] od svojej poslednej doby denného alebo týždenného odpočinku. Tieto záznamy sa vedú buď ručne na záznamovom liste, na výtlačku, alebo pomocou ovládačov na manuálne vkladanie údajov na záznamovom zariadení.“

Nariadenie č. 165/2014

6

Článok 2 ods. 2 nariadenia č. 165/2014 stanovuje:

„Okrem vymedzení pojmov uvedených v odseku 1 sa na účely tohto nariadenia uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:

‚záznamový list‘ je list určený na zachytenie a zachovanie zaznamenaných údajov, ktorý sa vkladá do analógového tachografu a na ktorý značkové zariadenie analógového tachografu súvislo vpíše informácie, ktoré majú byť zaznamenané;

f)

‚karta vodiča‘ je tachografová karta vydaná konkrétnemu vodičovi orgánmi členského štátu, ktorá identifikuje vodiča a umožňuje ukladať údaje o činnosti vodiča;

g)

‚analógový tachograf‘ je tachograf, ktorý využíva záznamový list v súlade s týmto nariadením;

h)

meranie rýchlosti a vzdialenosti,

–

monitorovanie činností vodiča a stavu vedenia vozidla,

–

monitorovanie vkladania a vyberania tachografových kariet,

–

…

c)

činnosť vodiča:

–

ak je aktuálnou činnosťou vodiča vedenie vozidla, aktuálny nepretržitý čas vodiča pri vedení vozidla a aktuálny kumulovaný čas prestávok,

–

Článok 34 nariadenia č. 165/2014 stanovuje:

„1. Vodiči sú povinní používať záznamové listy alebo karty vodiča každý deň jazdy od chvíle, keď prevzali vozidlo. Záznamový list alebo karta vodiča sa neodoberú pred ukončením dennej pracovnej doby, ak ich odobranie nie je oprávnené inak. Žiadny záznamový list ani karta vodiča nesmú používať dlhšie obdobie, než na aké boli určené.

…

3. Keď sa vodič nachádza mimo vozidla a v dôsledku toho nemôže používať tachograf namontovaný vo vozidle, časové úseky uvedené v odseku 5 písm. b) bodoch ii), iii) a iv):

…

b)

uvedú do činnosti prepínací mechanizmus umožňujúci, aby nasledujúce časové úseky boli zaznamenané oddelene a zreteľne:

i)

pod znakom: dobu jazdy;

ii)

pod znakom : ‚iná práca‘ je akákoľvek iná činnosť než jazda vymedzená v článku 3 písm. a) smernice 2002/15/ES, ako aj každá práca vykonávaná pre rovnakého alebo iného zamestnávateľa v odvetví dopravy alebo mimo neho;

iii)

„Ak je karta vodiča poškodená, nefunkčná, stratená alebo odcudzená, vodič:

a)

na začiatku cesty vytlačí údaje o vozidle, ktoré vedie, a na tomto výtlačku uvedie:

…

ii)

doby uvedené v článku 34 ods. 5 písm. b) bodoch ii), iii) a iv);

i)

svoju kartu vodiča;

ii)

každý ručný záznam a výtlačok vytvorený počas daného dňa a predchádzajúcich 28 dní, ako sa to vyžaduje v tomto nariadení a nariadení (ES) č. 561/2006;

…

3. Oprávnený kontrolný úradník môže analýzou záznamových listov, zobrazených, vytlačených alebo stiahnutých údajov, ktoré zaznamenal tachograf alebo karta vodiča, skontrolovať, či sa dodržiava nariadenie (ES) č. 561/2006, alebo ak to nie je možné, akéhokoľvek podporného dokumentu, ktorý zdôvodňuje nedodržanie ustanovení článku 29 ods. 2 a článku 37 ods. 2 tohto nariadenia.“

na dočasnom liste, ktorý sa pripojí k záznamovému listu alebo uchová pri karte vodiča.“

Smernica 2006/22/ES

14

Článok 11 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/22/ES z 15. marca 2006 o minimálnych podmienkach vykonávania nariadení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 o právnych predpisoch v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy, a o zrušení smernice Rady 88/599/EHS ( Ú. v. EÚ L 102, 2006, s. 35 ), nazvaný „Osvedčené postupy“, vo svojom odseku 3 uvádza:

„Komisia zostaví elektronický formulár, vhodný pre tlač, v súlade s postupom uvedeným v článku 12 ods. 2, ktorý sa použije, ak je vodič práceneschopný alebo čerpá riadnu dovolenku, alebo ak vodič viedol iné vozidlo, ktoré je vyňaté z rozsahu pôsobnosti nariadenia [Rady] (EHS) č. 3820/85 [z 20. decembra 1985 o zosúlaďovaní niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy ( Ú. v. ES L 370, 1985, s. 1 ; Mim. vyd. 05/001, s. 319)], počas obdobia uvedeného v prvej zarážke prvého pododseku článku 15 ods. 7 nariadenia (EHS) č. 3821/85.“

15

c)

uľahčiť dialóg medzi odvetvím dopravy a orgánmi zabezpečujúcimi dodržiavanie predpisov.“

Rozhodnutie 2007/230/ES

16

Článok 1 rozhodnutia Komisie 2007/230/ES z 12. apríla 2007 o formulári týkajúcom sa právnych predpisov v sociálnej oblasti súvisiacich s činnosťami cestnej dopravy ( Ú. v. EÚ L 99, 2007, s. 14 ) stanovuje:

„Formulár uvedený v článku 11 ods. 3 smernice 2006/22/ES je uvedený v prílohe k tomuto rozhodnutiu.“

Hlavným zdrojom informácií o cestných kontrolách sú tachografové záznamy. Chýbajúce záznamy by mali byť odôvodnené iba v prípadoch, keď z objektívnych dôvodov tachografové záznamy vrátane manuálneho zadávania údajov nebolo možné uskutočniť. V takýchto prípadoch by sa malo vydať potvrdenie o uvedených dôvodoch.

…

(3)

Aby mohli členské štáty zvýšiť účinnosť a efektívnosť kontrol súladu s ustanoveniami nariadenia [č. 561/2006], mali by sa do formulára [potvrdenia, ktorý sa nachádza v prílohe rozhodnutia 2007/230,] vložiť dodatočné prvky, ktoré dopĺňajú prvky uvedené v článku 11 ods. 3 smernice 2006/22/ES.

(4)

Formulár potvrdenia by sa mal používať iba vtedy, ak sa z tachografových záznamov z objektívnych technických dôvodov nedá dokázať, že bol dodržaný súlad s ustanoveniami nariadenia (ES) č. 561/2006.“

21

§ 102a ods. 4 Kraftfahrgesetz 1967 [zákon o motorových vozidlách z roku 1967, v znení uplatniteľnom na skutkové okolnosti veci samej (ďalej len „KFG 1967“)] stanovuje:

„Vodiči vozidiel, ktoré sú vybavené digitálnym tachografom v zmysle nariadenia [č. 165/2014], pri obsluhe záznamového zariadenia musia dodržiavať návod na obsluhu záznamového zariadenia. Sú povinní zabezpečiť, aby záznamové zariadenie bolo počas jazdy v prevádzke a aby sa ich karta vodiča v záznamovom zariadení používala. Vodiči musia na požiadanie orgánu verejnej bezpečnosti alebo dohľadu na cestách vydať výpisy stanovené nariadením [č. 165/2014], kartu vodiča a záznamový list, ktorý majú pri sebe za daný deň a predchádzajúcich 28 dní, a to v prípade, že v tomto období viedli vozidlo, ktoré je vybavené analogickým záznamovým zariadením. O tom sa má vodičovi vystaviť potvrdenie. Ak jednotlivé pracovné dní na karte vodiča chýbajú a ak namiesto toho nie sú vedené ani záznamové listy, je potrebné za tieto dni mať so sebou a pri kontrole vydať zodpovedajúce potvrdenia zamestnávateľa, ktoré musia zodpovedať minimálnym požiadavkám formulára vydaného Komisiou podľa článku 11 ods. 3 smernice [2006/22].“

Spor vo veci samej a prejudiciálne otázky

22

Pri cestnej kontrole vykonanej v marci 2018 uložili rakúske orgány VO, vodičovi nákladného vozidla vybaveného digitálnym tachografom, na základe ustanovení KFG 1967 peňažný trest vo výške 50 eur z dôvodu, že pokiaľ ide o viaceré dni, ktoré tejto kontrole predchádzali, nepredložil potvrdenie svojho zamestnávateľa vyhotovené na základe formulára nachádzajúceho sa v prílohe rozhodnutia 2009/959, ktoré by potvrdzovalo, že v dotknutých dňoch (dni bez vedenia vozidla) vozidlo neviedol. Predloženie takého potvrdenia by mu umožnilo nahradiť chýbajúce záznamy relevantných údajov, ktoré sa mali nachádzať v digitálnom tachografe, ktorým bolo uvedené vozidlo vybavené.

„1.

Má sa nariadenie [č. 165/2014], najmä jeho článok 34 ods. 3 [druhý pododsek], ako aj jeho článok 36 ods. 2, vykladať v tom zmysle, že bráni vnútroštátnej úprave, ktorá vyžaduje, aby vodiči vozidiel, ktoré sú vybavené digitálnym tachografom v zmysle článku 2 ods. 2 písm. h) [tohto] nariadenia, v prípade chýbajúcich jednotlivých pracovných dní na karte vodiča…, pre ktorú sa vo vozidle nevedú záznamové listy, pre tieto dni mali so sebou a odovzdali v prípade kontroly primerané potvrdenia činností zamestnávateľa, ktoré musia zodpovedať minimálnym požiadavkám formulára vyhotoveného Komisiou podľa článku 11 ods. 3 smernice [2006/22]?

2.

V prípade, že odpoveď na prvú otázku je záporná, je formulár určený Komisiou jej rozhodnutím [2009/959] úplne alebo čiastočne neplatný?“

O prejudiciálnych otázkach

O prvej otázke

29

Pokiaľ ide predovšetkým o vozidlá vybavené digitálnym tachografom, o aké ide v konaní vo veci samej, ktorý funguje s kartou vodiča, a to podľa článku 2 ods. 2 písm. d) a f) nariadenia č. 165/2014 s inteligentnou kartou určenou na používanie s tachografom, ktorá umožňuje predovšetkým identifikáciu vodiča a ukladanie údajov týkajúcich sa jeho činnosti, článok 34 ods. 1 tohto nariadenia vyžaduje, aby vodič túto kartu používal každý deň jazdy od chvíle, keď prevezme vozidlo, pričom ju môže odobrať až na konci dennej pracovnej doby.

30

Na základe článku 34 ods. 3 prvého pododseku písm. b) nariadenia č. 165/2014 však v prípade, keď sa vodič nachádza mimo vozidla a v dôsledku toho nemôže používať ovládač na automatické zapisovanie digitálneho tachografu namontovaného vo vozidle, iné časové úseky, ako je doba jazdy, uvedené v odseku 5 písm. b) bodoch ii), iii) a iv) tohto článku, a to časové úseky ako „iná práca“, „pohotovosť“, ako aj „prestávky alebo odpočinok“, sa zapíšu na kartu vodiča pomocou ovládača na manuálne zapisovanie nachádzajúceho sa na uvedenom tachografe.

31

Článok 36 ods. 2 nariadenia č. 165/2014 spresňuje, že vodič vozidla vybaveného takým tachografom na požiadanie oprávneného kontrolného úradníka kedykoľvek predloží najmä každý ručný záznam a výtlačok vytvorený počas daného dňa a predchádzajúcich 28 dní, ako sa to vyžaduje v tomto nariadení a nariadení č. 561/2006.

35

Navyše žiadne ustanovenie tohto nariadenia nenaznačuje, že by tento pojem bolo potrebné vykladať reštriktívne tak, že by sa nevzťahoval na časové úseky vymenované v článku 34 ods. 5 písm. b) tohto nariadenia. Z článku 6 ods. 2 písm. c) nariadenia č. 165/2014 totiž vyplýva, že „činnosť vodiča“, ktorá sa musí nachádzať v informáciách zobrazených v tachografe, zodpovedá buď aktuálnemu nepretržitému času vodiča pri vedení vozidla a aktuálnemu kumulovanému času prestávok, „ak je aktuálnou činnosťou vodiča vedenie vozidla“, alebo aktuálnemu času trvania uvedenej činnosti a aktuálnemu kumulatívnemu času prestávok, „ak je aktuálnou činnosťou vodiča pohotovosť/iná práca/odpočinok alebo prestávka“.

36

V prvom rade by však nebolo koherentné so štruktúrou ustanovení nariadenia č. 165/2014, ak by sa článok 34 ods. 3 druhý pododsek tohto nariadenia vykladal tak, že zakazuje vnútroštátnu právnu úpravu, podľa ktorej musí vodič predložiť potvrdenie svojich činností vystavené jeho zamestnávateľom, keď z dôvodu, že sa nachádza mimo svojho vozidla, chýbajú automatické a manuálne záznamy, ktoré sa majú bežne nachádzať v digitálnom tachografe, ktorým je uvedené vozidlo vybavené.

37

39

Navyše posúdenie uvedené v bode 36 tohto rozsudku je podporené zhodnými pripomienkami belgickej vlády a Komisie, podľa ktorých cieľom zákazu uvedeného v článku 34 ods. 3 druhom pododseku nariadenia č. 165/2014 je iba napraviť prax niektorých členských štátov, ktoré okrem záznamov vykonaných v tachografoch od vodičov ako dôkaz ich činností systematicky vyžadovali predloženie vnútroštátnych tlačív, pričom táto prax cestným dopravným podnikom spôsobovala administratívnu záťaž a dodatočné náklady.

40

Napokon treba uviesť, že prijatie nariadenia č. 165/2014 žiadnym spôsobom neovplyvnilo obsah článku 11 ods. 3 smernice 2006/22. Toto ustanovenie vyzýva Komisiu, aby zostavila elektronický formulár vhodný pre tlač, ktorý sa použije, ak je vodič práceneschopný alebo čerpá riadnu dovolenku, alebo ak vodič viedol iné vozidlo, ktoré je vyňaté z rozsahu pôsobnosti najmä nariadenia č. 561/2006 počas daného dňa a predchádzajúcich 28 dní. Podľa odôvodnení 3 a 4 rozhodnutia 2009/959 sa však tento formulár, ktorý sa nachádza v prílohe tohto rozhodnutia, použije iba vtedy, ak sa z dôvodov chýbajúcich tachografových záznamov, vrátane manuálnych, nedá dokázať, že bol dodržaný súlad s ustanoveniami nariadenia č. 561/2006.

41

Zo všetkých týchto úvah vyplýva, že článok 34 ods. 3 druhý pododsek nariadenia č. 165/2014 sa má vykladať v tom zmysle, že do pôsobnosti zákazu, ktorý stanovuje, nespadá vnútroštátna úprava, ktorá vodičovi vozidla vybaveného digitálnym tachografom ukladá povinnosť v prípade chýbajúcich automatických alebo manuálnych záznamov v tachografe predložiť ako podporný dôkaz o jeho činnostiach potvrdenie činnosti vystavené jeho zamestnávateľom v súlade s formulárom, ktorý sa nachádza v rozhodnutí 2009/959.

Po druhé treba pripomenúť, že formulár nachádzajúci sa v prílohe rozhodnutia 2009/959 obsahuje tri dodatočné kolónky, ktoré umožňujú uviesť obdobia, počas ktorých mal vodič voľno alebo odpočíval, vykonával inú činnosť ako riadenie vozidla alebo bol k dispozícii, pričom tieto obdobia sú uvedené v kolónkach 16, 18 a 19 tohto formulára.

45

Hoci je pravda, že tieto kolónky nie sú uvedené v článku 11 ods. 3 smernice 2006/22, treba uviesť, že právnym základom rozhodnutia 2009/959 nie je len toto ustanovenie, ale aj článok 13 tejto smernice, ktorý predovšetkým oprávňuje Komisiu, aby z vlastného podnetu prijala vykonávacie opatrenia smernice 2006/22, ktorých cieľom je okrem iného napomáhať súdržnosti prístupu orgánov zabezpečujúcich dodržiavanie predpisov a harmonizovanému výkladu nariadenia č. 561/2006 zo strany orgánov zabezpečujúcich dodržiavanie predpisov.

46

Ako to zdôrazňuje odôvodnenie 3 rozhodnutia 2009/959, dodatočné prvky nachádzajúce sa v kolónkach 16, 18 a 19 boli do formulára nachádzajúceho sa v prílohe tohto rozhodnutia vložené s cieľom umožniť členským štátom zvýšiť účinnosť a efektívnosť kontrol vykonávaných členskými štátmi v súlade s ustanoveniami nariadenia č. 561/2006.

47

50

Vzhľadom na to, že konanie má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (ôsma komora) rozhodol takto:

1.