C-193/19

62019CJ0193

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (štvrtá komora)

zo 4. marca 2021 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti – Hraničné kontroly, azyl a prisťahovalectvo – Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda – Nahliadnutie do Schengenského informačného systému (SIS) pri posudzovaní žiadosti o povolenie na pobyt podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny, na ktorého bol v tomto systéme vydaný zápis na účely odopretia vstupu – Článok 25 ods. 1 – Kódex schengenských hraníc – Podmienky pre vstup štátnych príslušníkov tretej krajiny – Článok 6 ods. 1 a 5 – Charta základných práv Európskej únie – Článok 7 a článok 24 ods. 2 – Odmietnutie obnovenia povolenia na pobyt na účely zlúčenia z dôvodu, že totožnosť žiadateľa nie je s istotou preukázaná“

Vo veci C‑193/19,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Förvaltningsrätten i Malmö – Migrationsdomstolen (Správny súd Malmö rozhodujúci ako imigračný súd, Švédsko) rozhodnutím z 15. februára 2019, doručeným Súdnemu dvoru 27. februára 2019, ktorý súvisí s konaním:

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

A, v zastúpení: T. Bodin, advokat,

–

poľská vláda, v zastúpení: B. Majczyna, splnomocnený zástupca,

–

Európska komisia, v zastúpení: G. Wils, K. Simonsson a G. Tolstoy, splnomocnení zástupcovia,

po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní 16. júla 2020,

vyhlásil tento

Rozsudok

DVSD

3

Článok 25 ods. 1 DVSD stanovuje:

„Ak členský štát zvažuje udelenie povolenia na pobyt, uskutoční systematické vyhľadávanie v Schengenskom informačnom systéme [(SIS)]. Ak členský štát zamýšľa udeliť povolenie na pobyt cudzincovi, na ktorého bol vydaný zápis na účely odopretia vstupu, prekonzultuje to najskôr s členským štátom, ktorý vydal zápis, a zohľadní jeho záujmy; povolenie na pobyt sa udelí len v prípade závažných, najmä humanitárnych dôvodov, alebo na základe medzinárodných záväzkov.

Pokiaľ sa udelí povolenie na pobyt, členský štát, ktorý vydal zápis, tento zápis zruší, avšak môže dotknutého cudzinca zapísať do svojho vnútroštátneho zoznamu zápisov.“

Kódex schengenských hraníc

majú platný cestovný doklad, ktorý držiteľa oprávňuje prekročiť hranicu…;

…

d)

nejde o osoby, na ktoré bolo vydané v SIS upozornenie na účely odopretia vstupu;

e)

nepokladajú sa za hrozbu pre verejný poriadok, vnútornú bezpečnosť, verejné zdravie alebo medzinárodné vzťahy ktoréhokoľvek členského štátu, a najmä na nich z takéhoto dôvodu nebolo vo vnútroštátnych databázach členských štátov vydané upozornenie na účely odopretia vstupu.

6

§ 1 kapitoly 2 utlänningslag (zákon o cudzincoch) (SFS 2005, č. 716) stanovuje:

„Cudzinec, ktorý vstupuje do Švédska alebo sa zdržiava vo Švédsku, musí mať cestovný pas.“

7

§ 3 prvý odsek kapitoly 5 tohto zákona stanovuje:

„Povolenie na pobyt sa s výhradou ustanovení § 17 až 17b vydá:

(1)

ak cudzinec dlhodobo žije v zahraničí v jednej domácnosti so svojím manželským partnerom alebo partnerom, alebo

(2)

ak je z iného dôvodu jasné, že vzťah je dobre založený.

…“

9

v prípade nepravdivých vyhlásení urobených úmyselne alebo v prípade okolností, ktoré boli svojvoľne zamlčané a ktoré sú významné pre získanie povolenia na pobyt, [alebo]

(2)

v prípade adopcie, uzavretia manželstva alebo spolužitia s cudzincom výlučne na účely toho, aby mal cudzinec právo na pobyt, alebo

(3)

ak cudzinec predstavuje hrozbu pre verejný poriadok alebo verejnú bezpečnosť.

Vydanie povolenia na pobyt možno zamietnuť aj v situáciách uvedených v § 3 prvom odseku bode 1…, ak:

12

A podal pred svojím vstupom na švédske územie žiadosť o povolenie na pobyt a preukázal svoju totožnosť predložením cestovného pasu krajiny svojho pôvodu.

13

Dňa 9. novembra 2015 A podal na Migračný úrad žiadosť o predĺženie tohto povolenia na prechodný pobyt.

14

Pri skúmaní tejto žiadosti Migračný úrad získal informácie od nórskych orgánov, podľa ktorých bola dotknutá osoba zaistená v Nórsku a použila tam viaceré predstierané totožnosti. Okrem toho dotknutá osoba bola pod jednou z týchto totožností odsúdená v Nórsku na trest odňatia slobody za držbu a predaj omamných látok, bola z tejto krajiny doživotne vyhostená a zapísaná v SIS na účely odopretia vstupu do schengenského priestoru. Navyše ďalšia žiadosť o povolenie na pobyt podaná v Dakare (Senegal) bola zaregistrovaná vo Švédsku pod touto totožnosťou a bola zamietnutá z dôvodu, že bola založená na účelovom manželstve.

18

A podal proti tomuto rozhodnutiu žalobu na Förvaltningsrätten i Malmö – Migrationsdomstolen (Správny súd Malmö rozhodujúci ako imigračný súd, Švédsko).

19

Vnútroštátny súd sa pýta na požiadavky vyplývajúce z práva Únie v oblasti preukazovania totožnosti štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorého žiadosť o povolenie na pobyt podaná v čase, keď sa tento štátny príslušník už nachádza na vnútroštátnom území, nie je založená ani na dôvodoch medzinárodnej ochrany, ani na humanitárnych dôvodoch, ale na účeloch zlúčenia rodiny žiadateľa. Tento súd sa predovšetkým pýta, či právo Únie vyžaduje, aby bola totožnosť štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý podal žiadosť, s istotou preukázaná na to, aby mu bolo vydané takéto povolenie, aj keď už má bydlisko na vnútroštátnom území.

20

Tento súd uvádza, že vo švédskom práve vydanie povolenia na pobyt, ktoré nie je založené ani na dôvodoch medzinárodnej ochrany, ani na humanitárnych dôvodoch, závisí od dôkazu, že totožnosť žiadateľa je s istotou preukázaná prostredníctvom cestovného pasu platného počas obdobia povolenia požadovaného pobytu. Výnimky z tohto pravidla sú však prípustné v situáciách, ktoré nezodpovedajú situácii, o ktorú ide vo veci samej.

„1.

Bránia ustanovenia [DVSD], najmä ustanovenia o systematickom vyhľadávaní v SIS, a Kódexu schengenských hraníc, najmä v ňom upravená požiadavka byť držiteľom platného pasu, udeleniu povolenia na pobyt na základe žiadosti podanej v Švédsku, ktorá nie je založená na dôvodoch ochrany alebo humanitárnych dôvodoch, pokiaľ totožnosť osoby, ktorá žiadosť podala, nie je s istotou preukázaná?

2.

Ak áno, môže výnimku z preukázania totožnosti upraviť vnútroštátna právna úprava alebo judikatúra?

3.

Ak je odpoveď na druhú otázku záporná, aké, ak vôbec nejaké, výnimky upravuje právo Únie?“

Švédska vláda namieta neprípustnosť návrhu na začatie prejudiciálneho konania jednak z dôvodu, že rozhodnutie vnútroštátneho súdu neobsahuje dostatočný opis skutkového a právneho rámca sporu vo veci samej, ktoré by Súdnemu dvoru umožňovalo užitočne odpovedať na otázky, ktoré mu boli položené. Vzťah medzi požadovaným výkladom práva Únie a existenciou alebo predmetom sporu vo veci samej jednak nevyplýva z tohto rozhodnutia, a to o to viac, že v tomto spore uplatniteľná vnútroštátna právna úprava vyžaduje, aby žiadateľ o povolenie na pobyt predložil jednoznačný dôkaz o svojej totožnosti, keďže podmienky, za ktorých je neistá identita prípustná, nie sú splnené. Napokon z návrhu na začatie prejudiciálneho konania jasne nevyplýva ani vzťah medzi ustanoveniami práva Únie, ktorých výklad sa požaduje, a ustanoveniami vnútroštátneho práva uplatniteľnými na spor vo veci samej, takže relevantnosť prejudiciálnych otázok pre rozhodnutie sporu je preto ťažko pochopiteľná.

25

Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora v rámci spolupráce medzi týmto súdom a vnútroštátnymi súdmi stanovenej v článku 267 ZFEÚ prináleží iba vnútroštátnemu súdu, ktorý prejednáva spor a ktorý nesie zodpovednosť za následné súdne rozhodnutie, aby so zreteľom na osobitosti veci posúdil tak potrebu rozhodnutia v prejudiciálnom konaní pre vydanie svojho rozsudku, ako aj relevantnosť otázok, ktoré kladie Súdnemu dvoru. Preto pokiaľ sa položené otázky týkajú výkladu práva Únie, Súdny dvor je v zásade povinný rozhodnúť [pozri najmä rozsudky z 19. novembra 2019, A. K. a i. (Nezávislosť disciplinárneho senátu Najvyššieho súdu), C‑585/18, C‑624/18 a C‑625/18 , EU:C:2019:982 , bod 97 , ako aj z 19. decembra 2019, Junqueras Vies, C‑502/19 , EU:C:2019:1115 , bod 55 a citovanú judikatúru].

V prejednávanej veci vnútroštátny súd uviedol dôvody, pre ktoré sa domnieva, že výklad ustanovení tak DVSD týkajúcich sa vyhľadávaní v SIS, ako aj Kódexu schengenských hraníc vyžadujúci, aby mal každý štátny príslušník tretej krajiny platný cestovný doklad počas celej dĺžky požadovaného pobytu, je nevyhnutný na rozhodnutie sporu, ktorý mu bol predložený. Súdnemu dvoru tiež poskytol dostatočné skutkové a právne podklady na to, aby užitočne odpovedal na položené otázky. Nezdá sa teda, že by otázky výkladu týchto ustanovení nijako nesúviseli s existenciou alebo predmetom sporu vo veci samej alebo že by sa týkali hypotetického problému. Okrem toho súvislosť medzi ustanoveniami práva Únie, o ktorých výklad sa žiada, a vnútroštátnymi ustanoveniami uplatniteľnými na spor vo veci samej, týkajúcimi sa požiadaviek na preukázanie totožnosti žiadateľa o povolenie na pobyt, je jasná z hľadiska vnútroštátnej judikatúry týkajúcej sa týchto požiadaviek, uvedenej v bode 21 tohto rozsudku, ktorej cieľom, na ktorý poukazuje samotný vnútroštátny súd, je splniť záväzky vyplývajúce z DVSD a Kódexu schengenských hraníc.

28

Z toho vyplýva, že návrh na začatie prejudiciálneho konania je prípustný.

O prejudiciálnych otázkach

O prvej otázke

29

32

Naopak, ustanovenia článku 25 ods. 1 DVSD neurčujú zákonné podmienky, ktoré musí takýto štátny príslušník splniť, aby mohol vstúpiť do schengenského priestoru a zdržiavať sa tam, vrátane stanovenia jeho totožnosti.

33

Okrem toho, ako uviedol generálny advokát v bode 62 svojich návrhov, mechanizmus predchádzajúcej konzultácie stanovený v článku 25 ods. 1 DVSD nevedie k systematickému zamietnutiu žiadosti o povolenie na pobyt podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny, ktorý je zapísaný v SIS na účely odopretia vstupu do schengenského priestoru. Členský štát, v ktorom tento štátny príslušník podal takúto žiadosť, si totiž po zohľadnení záujmov členského štátu, ktorý vykonal záznam, zachováva možnosť vydať uvedenému štátnemu príslušníkovi toto povolenie na pobyt len zo „závažných dôvodov“.

34

Aj keď v tejto súvislosti zo samotného znenia tohto ustanovenia vyplýva, že jeho cieľom je obmedziť len na „závažné dôvody“ dôvody, pre ktoré členský štát môže vydať povolenie na pobyt štátnemu príslušníkovi tretej krajiny, ktorý je zapísaný v SIS na účely odopretia vstupu do schengenského priestoru a že k udeleniu má dôjsť výslovne z „humanitárnych dôvodov alebo v dôsledku medzinárodných záväzkov“, nevyplýva z toho, že tieto dva dôvody sú taxatívne. Keďže totiž týmto dôvodom predchádza príslovka „najmä“, nemôžu mať vyčerpávajúcu povahu.

38

Príslušný vnútroštátny orgán preto musí nahliadnuť do SIS pred predĺžením alebo obnovením povolenia na pobyt a ak tam je žiadateľ uvedený na účely odopretia vstupu do schengenského priestoru, tento orgán musí konzultovať s členským štátom, ktorý záznam vykonal, a zohľadniť jeho záujmy, pričom takéto povolenie na pobyt možno predĺžiť alebo obnoviť len zo „závažných dôvodov“ v zmysle článku 25 ods. 1 DVSD, ako je vyložené v bode 35 tohto rozsudku.

39

Príslušný orgán členského štátu, ktorý vykoná zápis, je tak v súlade so zásadou lojálnej spolupráce stanovenou v článku 4 ods. 3 ZEÚ povinný zaujať stanovisko k vydaniu, predĺženiu alebo obnoveniu povolenia na pobyt dotknutého štátneho príslušníka tretej krajiny, a to v primeranej lehote prispôsobenej konkrétnemu prípadu, aby bol daný tomuto orgánu potrebný čas na zhromaždenie relevantných informácií (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 16. januára 2018, E, C‑240/17 , EU:C:2018:8 , bod 53 ).

40

Pokiaľ ide v druhom rade o Kódex schengenských hraníc, treba pripomenúť, že článok 6 ods. 1 písm. a) tohto kódexu ukladá štátnym príslušníkom tretej krajiny povinnosť mať pri prekročení vonkajších hraníc členských štátov na pobyt v schengenskom priestore, „ktorý nepresiahne 90 dní v rámci akéhokoľvek 180‑dňového obdobia“ platný cestovný doklad oprávňujúci jeho držiteľa prekročiť hranicu.

–

Kódex schengenských hraníc, najmä jeho článok 6 ods. 1 písm. a), sa má vykladať v tom zmysle, že sa neuplatňuje na štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý sa nachádza v takejto situácii.

O druhej a tretej otázke

43

Vzhľadom na odpoveď na prvú otázku nie je potrebné odpovedať na druhú a tretiu otázku.

O trovách

Článok 25 ods. 1 Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda zo 14. júna 1985 uzatvorená medzi vládami štátov hospodárskej únie Beneluxu, Nemeckej spolkovej republiky a Francúzskej republiky o postupnom zrušení kontrol na ich spoločných hraniciach, podpísaného 19. júna 1990 v Schengene (Luxembursko), ktorý nadobudol platnosť 26. marca 1995, zmeneného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 265/2010 z 25. marca 2010, sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni právnej úprave členského štátu, ktorá umožňuje vydanie, predĺženie alebo obnovenie povolenia na pobyt na účely zlúčenia rodiny, o ktoré požiadal z územia tohto členského štátu štátny príslušník tretej krajiny, na ktorého sa v Schengenskom informačnom systéme vzťahuje zápis na účely odopretia vstupu do schengenského priestoru a ktorého totožnosť nemohla byť preukázaná prostredníctvom platného cestovného dokladu, ak záujmy členského štátu, ktorý záznam vykonal a bol vopred konzultovaný, boli zohľadnené a ak sa povolenie na pobyt v zmysle tohto ustanovenia vydá, predĺži alebo obnoví len zo „závažných dôvodov“.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc), a najmä jeho článok 6 ods. 1 písm. a), sa má vykladať v tom zmysle, že sa neuplatňuje na štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorý sa nachádza v takejto situácii.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: švédčina.