C-206/19

62019CJ0206

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (šiesta komora)

z 11. júna 2020 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Články 49 a 63 ZFEÚ – Sloboda usadiť sa a voľný pohyb kapitálu – Smernica 2006/123/ES – Nadobudnutie poľnohospodárskych pozemkov v Lotyšsku na účely ich využívania – Systém udeľovania predchádzajúcich povolení právnickým osobám – Osobitné podmienky vzťahujúce sa len na právnické osoby kontrolované štátnymi príslušníkmi iného členského štátu alebo zastúpené týmito štátnymi príslušníkmi – Požiadavky týkajúce sa bydliska a znalosti úradného jazyka Lotyšskej republiky – Priama diskriminácia na základe štátnej príslušnosti“

Vo veci C‑206/19

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Administratīvā rajona tiesa, Rīgas tiesu nams (Okresný správny súd Riga, Lotyšsko) z 28. februára 2019 a doručený Súdnemu dvoru 5. marca 2019, ktorý súvisí s konaním:

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

„KOB“ SIA, v zastúpení: A. Blūmiņš, advokāts,

–

vyhlásil tento

Rozsudok

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článkov 18, 49, 63 a 345 ZFEÚ.

2

Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi obchodnou spoločnosťou „KOB“ SIA so sídlom v Lotyšsku na jednej strane a Madonas novada pašvaldības Administratīvo aktu strīdu komisija (Správna odvolacia komisia obce Madona, Lotyšsko) na druhej strane vo veci rozhodnutia, ktorým táto komisia zamietla žiadosť spoločnosti KOB o nadobudnutie poľnohospodárskej pôdy.

Článok 2 ods. 1 tejto smernice znie:

„Táto smernica sa vzťahuje na služby poskytované poskytovateľmi, ktorí sú usadení v členskom štáte.“

5

Článok 4 uvedenej smernice stanovuje:

„Na účely tejto smernice sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

…

Článok 9 tejto istej smernice, nazvaný „Systémy udeľovania povolení“, v odseku 1 stanovuje:

„Členské štáty nepodmieňujú prístup k činnosti v oblasti služieb alebo jej vykonávanie systémom udeľovania povolení, pokiaľ nie sú splnené tieto podmienky:

a)

systém udeľovania povolení nediskriminuje daného poskytovateľa;

…“

7

8

Článok 14 tejto smernice s názvom „Zakázané požiadavky“ stanovuje:

„Členské štáty nepodmieňujú prístup k činnosti v oblasti služieb alebo jej vykonávanie na ich území splnením žiadnej z týchto požiadaviek:

1.

diskriminačné požiadavky, priamo alebo nepriamo založené na štátnej príslušnosti, alebo v prípade spoločností na umiestnení ich sídla najmä vrátane:

…

…

b)

písomne potvrdia, že v prípade, keď boli na pozemok v predchádzajúcom alebo danom roku poskytnuté priame platby, začnú pôdu využívať na poľnohospodárske účely v lehote jedného roka od jej nadobudnutia a zaručia sa, že pôjde o nepretržité využívanie, alebo v prípade, keď neboli na pozemok v predchádzajúcom alebo danom roku poskytnuté priame platby, začnú pôdu využívať na poľnohospodárske účely v lehote troch rokov od jej nadobudnutia a zaručia sa, že pôjde o nepretržité využívanie,

…

f)

jeden alebo viacerí spoločníci, ktorí spolu vlastnia viac než polovicu základného imania s hlasovacími právami v spoločnosti, a všetky osoby oprávnené zastupovať túto spoločnosť v prípade, že sú štátnymi príslušníkmi iných členských štátov Únie, štátov Európskeho hospodárskeho priestoru alebo Švajčiarskej konfederácie, získali potvrdenie o registrácii občana Únie a doklad, ktorý preukazuje znalosť úradného jazyka minimálne na úrovni B2.“

Spôsoby overenia znalosti úradného jazyka Lotyšskej republiky stanovuje Ministru kabineta noteikumi Nr. 733 „Noteikumi par valsts valodas zināšanu apjomu un valsts valodas prasmes pārbaudes kārtību profesionālo un amata pienākumu veikšanai, pastāvīgās uzturēšanās atļaujas saņemšanai un Eiropas Savienības pastāvīgā iedzīvotāja statusa iegūšanai un valsts nodevu par valsts valodas prasmes pārbaudi“ (dekrét Rady ministrov č. 733 o úrovni znalosti úradného jazyka a postupoch overovania tejto znalosti na účely plnenia úloh súvisiacich s výkonom povolania alebo na účely výkonu zamestnania, o udelení povolenia na trvalý pobyt a priznaní postavenia osoby s dlhodobým pobytom v Európskej únii, ako aj o úradných poplatkoch za skúšku zo znalosti úradného jazyka) zo 7. júla 2009 ( Latvijas Vēstnesis , 2009, č. 110). V súlade s týmto dekrétom na to, aby si určitá osoba mohla uplatniť úroveň znalosti B2 tohto jazyka, je potrebné, aby bola schopná viesť rozhovor o témach každodenného a pracovného života.

Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka

12

KOB je spoločnosť so sídlom v Lotyšsku, ktorej obchodnou činnosťou je poľnohospodárstvo. Jej správnu radu tvorí jediná osoba, a to VP, nemecký štátny príslušník, ktorý má tiež právomoc zastupovať túto spoločnosť samostatne. Ďalšie tri spoločnosti registrované v Lotyšsku, ktoré patria nemeckým štátnym príslušníkom, vlastnia obchodné podiely v spoločnosti KOB. Skutočnými vlastníkmi spoločnosti KOB sú osoby VP a ZT. ZT je tiež nemeckým štátnym príslušníkom.

13

Dňa 10. januára 2018 KOB uzavrela zmluvu o kúpe poľnohospodárskeho pozemku s rozlohou 8,10 hektára a požiadala príslušné vnútroštátne orgány o povolenie tejto kúpy. Rozhodnutím zo 6. apríla 2018 Správna odvolacia komisia obce Madona odmietla potvrdiť kúpu.

Vnútroštátny súd sa domnieva, že táto právna úprava vyvoláva otázky týkajúce sa jej zlučiteľnosti s právom Únie. Konkrétne s odkazom na bod 80 rozsudku z 24. mája 2011, Komisia/Belgicko ( C‑47/08 , EU:C:2011:334 ), pripomína, že článok 49 ZFEÚ zabezpečuje, aby sa s každým štátnym príslušníkom členského štátu, ktorý sa usadí v inom členskom štáte, aby tam vykonával samostatnú zárobkovú činnosť, zaobchádzalo rovnako ako s vlastnými štátnymi príslušníkmi, a zakazuje akúkoľvek diskrimináciu na základe štátnej príslušnosti. Okrem toho Súdny dvor vo svojom rozsudku z 23. septembra 2003, Ospelt a Schlössle Weissenberg ( C‑452/01 , EU:C:2003:493 , bod 24 ), rozhodol, že hoci článok 345 ZFEÚ nespochybňuje možnosť členských štátov prijať osobitné opatrenia upravujúce nadobúdanie poľnohospodárskych pozemkov, tieto opatrenia nie sú vyňaté z pôsobnosti pravidiel práva Únie, najmä tých, ktoré sa týkajú zákazu diskriminácie, slobody usadiť sa a voľného pohybu kapitálu.

17

Okrem toho z výkladového oznámenia Komisie o nadobúdaní poľnohospodárskej pôdy ( Ú. v. EÚ C 350, 2017, s. 5 ) vyplýva, že na právo nadobúdať, využívať a predávať poľnohospodársku pôdu sa vzťahuje článok 63 ZFEÚ týkajúci sa voľného pohybu kapitálu. Vzhľadom na osobitnú povahu poľnohospodárskej pôdy však Európska komisia priznala vnútroštátnym orgánom možnosť odôvodniť určité obmedzenia s ohľadom na ciele, ako je zachovanie tradičnej formy obhospodarovania, zachovanie obyvateľstva v poľnohospodárskych regiónoch, boj proti tlaku dopytu po pozemkoch, či dokonca správa zelených plôch a krajiny.

20

Na úvod treba pripomenúť, že hoci článok 345 ZFEÚ, na ktorý odkazuje vnútroštátny súd, vyjadruje zásadu neutrality Zmlúv vo vzťahu k úprave vlastníckych vzťahov v členských štátoch, nemá tento článok za následok vyňatie režimov vlastníckych vzťahov existujúcich v členských štátoch z pôsobnosti základných pravidiel Zmluvy o FEÚ. Aj keď toto ustanovenie nespochybňuje možnosť členských štátov zaviesť režim nadobúdania vlastníctva pozemkov stanovením osobitných opatrení uplatniteľných na transakcie týkajúce sa poľnohospodárskych a lesných pozemkov, takýto režim nie je vyňatý predovšetkým zo zásady zákazu diskriminácie ani z pravidiel týkajúcich sa slobody usadiť sa a voľného pohybu kapitálu (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 6. marca 2018, SEGRO a Horváth, C‑52/16 a C‑113/16 , EU:C:2018:157 , bod 51 a citovanú judikatúru).

21

Okrem toho prejudiciálna otázka odkazuje na ustanovenia Zmluvy o FEÚ týkajúce sa slobody usadiť sa a voľného pohybu kapitálu.

22

Pokiaľ ide o slobody pohybu, Súdny dvor rozhodol, že ak sa určité vnútroštátne opatrenie súčasne spája s viacerými základnými slobodami, Súdny dvor ho v zásade skúma len z hľadiska jednej z týchto slobôd, pokiaľ sa ukáže, že vzhľadom na okolnosti prejednávanej veci sú ostatné slobody druhoradé vo vzťahu k prvej a môžu byť s ňou spojené (rozsudok z 8. júna 2017, Van der Weegen a i., C‑580/15 , EU:C:2017:429 , bod 25 ).

26

V prejednávanej veci z rozhodnutia vnútroštátneho súdu a zo spisu predloženého Súdnemu dvoru vyplýva, že skutková situácia, ktorá viedla k sporu vo veci samej, sa vyznačuje skutočnosťou, že obchodná spoločnosť nie je oprávnená nadobudnúť poľnohospodárske pozemky v Lotyšsku na účely výkonu svojej poľnohospodárskej činnosti, pokiaľ jej zástupca a jej spoločníci nepreukážu, že majú bydlisko v tomto členskom štáte a do určitej miery ovládajú lotyšský jazyk.

27

Treba konštatovať, že na takúto situáciu sa na rozdiel od iných, v ktorých Súdny dvor mohol dospieť k záveru, že prevažne súvisia s voľným pohybom kapitálu (pozri najmä rozsudok zo 6. marca 2018, SEGRO a Horváth, C‑52/16 a C‑113/16 , EU:C:2018:157 , body 58 a 59 ), v prvom rade vzťahuje sloboda usadiť sa.

28

V dôsledku toho a v súlade s judikatúrou Súdneho dvora pripomenutou v bode 22 tohto rozsudku treba konštatovať, že vnútroštátna právna úprava, o akú ide vo veci samej, sa musí preskúmať výlučne z hľadiska tejto poslednej uvedenej slobody.

32

Články 9 až 13 smernice 2006/123 ukladajú členským štátom požiadavky, ktoré musia spĺňať ich jednotlivé vnútroštátne právne úpravy, keď je činnosť v oblasti služieb podmienená udelením povolenia. Podobne ako už bolo rozhodnuté v súvislosti s článkom 14 tejto smernice, ktorý stanovuje zoznam požiadaviek „zakázaných“ v rámci výkonu slobody usadiť sa, je nutné konštatovať, že články 9 až 13 tejto istej smernice vykonávajú úplnú harmonizáciu, pokiaľ ide o služby patriace do ich pôsobnosti (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 14. júla 2016, Promoimpresa a i., C‑458/14 a C‑67/15 , EU:C:2016:558 , body 60 a 61 ).

33

V dôsledku toho, ako vyplýva z bodu 27 tohto rozsudku, keďže vnútroštátna právna úprava dotknutá vo veci samej môže narušiť slobodu usadiť sa, treba ju preskúmať z hľadiska ustanovení kapitoly III smernice 2006/123.

34

Ako vyplýva z rozhodnutia vnútroštátneho súdu, vnútroštátna právna úprava dotknutá vo veci samej zavádza postup týkajúci sa udeľovania povolení pred nadobudnutím poľnohospodárskych pozemkov v Lotyšsku právnickou osobou a v tomto rámci podmieňuje udelenie povolenia splnením určitých podmienok, a to najmä písomným potvrdením, že predmetné pozemky sa budú nepretržite využívať na poľnohospodárske účely.

38

V tejto súvislosti Súdny dvor rozhodol, že tak zo znenia článku 14 smernice 2006/123, ako aj zo všeobecnej štruktúry tejto smernice vyplýva, že požiadavky uvedené v tomto článku nemožno odôvodniť (pozri v tomto zmysle rozsudky zo 16. júna 2015, Rina Services a i., C‑593/13 , EU:C:2015:399 , body 28 až 35 , a z 23. februára 2016, Komisia/Maďarsko, C‑179/14 , EU:C:2016:108 , bod 45 ).

39

Pokiaľ ide o vec samu, treba uviesť, že v prípade, keď je právnická osoba, ktorá chce nadobudnúť poľnohospodársky pozemok v Lotyšsku, kontrolovaná alebo zastúpená štátnymi príslušníkmi iných členských štátov, právna úprava dotknutá vo veci samej stanovuje osobitné podmienky, a to povinnosť týchto osôb zaregistrovať sa ako rezidenti v Lotyšsku a preukázať svoju znalosť úradného jazyka tohto členského štátu zodpovedajúceho minimálne úrovni B2, ktorá vyžaduje schopnosť viesť rozhovor o témach každodenného a pracovného života v úradnom jazyku tohto členského štátu.

40

Keďže tieto osobitné podmienky sa neuplatňujú na lotyšských štátnych príslušníkov, treba konštatovať, že právna úprava dotknutá vo veci samej vedie k priamej diskriminácii na základe štátnej príslušnosti.

O trovách

44

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (šiesta komora) rozhodol takto:

Články 9, 10 a 14 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu sa majú vykladať v tom zmysle, že bránia právnej úprave členského štátu, ktorá podmieňuje právo právnickej osoby, ktorej spoločník alebo spoločníci, ktorí spolu vlastnia viac než polovicu základného imania s hlasovacími právami v rámci tejto spoločnosti, a osoby, ktoré sú oprávnené ju zastupovať, sú štátnymi príslušníkmi iných členských štátov, nadobudnúť vlastníctvo poľnohospodárskeho pozemku nachádzajúceho sa na území tohto členského štátu predložením zo strany týchto spoločníkov a zástupcov jednak potvrdenia o ich registrácii ako rezidentov v uvedenom členskom štáte a jednak dokladu, ktorý preukazuje, že ich úroveň znalosti úradného jazyka tohto istého členského štátu im umožňuje minimálne viesť rozhovor o témach každodenného a pracovného života.

Podpisy