C-543/19

62019CJ0543

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (štvrtá komora)

z 15. októbra 2020 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Colná únia – Nariadenie (EHS) č. 2913/92 – Článok 78 – Článok 236 ods. 1 – Dovozný postup – Oprava colného vyhlásenia – Obchodná politika – Antidumping – Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/82 – Konečné antidumpingové clo – Cenové záväzky – Oslobodenie – Článok 2 ods. 1 – Podmienka predloženia faktúry súvisiacej so záväzkom – Neuvedenie prvku stanoveného v prílohe vykonávacieho nariadenia 2015/82“

Vo veci C‑543/19,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Finanzgericht Hamburg (Finančný súd Hamburg, Nemecko) z 1. júla 2019 a doručený Súdnemu dvoru 16. júla 2019, ktorý súvisí s konaním:

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

Jebsen & Jessen (GmbH & Co.) KG, v zastúpení: J. Sparr a S. Pohl, Rechtsanwälte,

–

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článku 2 ods. 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/82 z 21. januára 2015, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 a čiastočných priebežných preskúmaniach podľa článku 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009 ( Ú. v. EÚ L 15, 2015, s. 8 ).

2

Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi spoločnosťou Jebsen & Jessen (GmbH & Co.) KG na jednej strane a Hauptzollamt Hamburg (Hlavný colný úrad v Hamburgu, Nemecko) (ďalej len „colný úrad“) na druhej strane v súvislosti so žiadosťou o úplné oslobodenie od antidumpingového cla, ktoré bolo uložené z dôvodu nepredloženia faktúr súvisiacich so záväzkom v zmysle článku 2 ods. 1 vykonávacieho nariadenia 2015/82.

Právny rámec

Právo Únie

Článok 68 tohto kódexu stanovuje:

„Colné orgány môžu s cieľom overenia prijatých colných vyhlásení:

a)

kontrolovať colné vyhlásenie a doklady k nemu priložené. Colné orgány môžu požadovať, aby im deklarant predložil ďalšie doklady potvrdzujúce správnosť údajov uvedených v colnom vyhlásení;

…“

5

…

3. Ak výsledky preskúmania colného vyhlásenia alebo následnej kontroly nasvedčujú tomu, že predpisy upravujúce príslušný colný režim boli uplatnené na základe nesprávnych alebo neúplných údajov, colné orgány v súlade s vydanými predpismi môžu prijať opatrenia nevyhnutné na nápravu, pričom zoberú do úvahy nové informácie, ktoré majú k dispozícii.“

7

Článok 201 ods. 1 colného kódexu stanovuje:

„Colný dlh pri dovoze vzniká:

a)

…“

Antidumpingová právna úprava

– Vykonávacie nariadenie 2015/82

9

Vykonávacie nariadenie 2015/82 nahradilo nariadenie Rady (ES) č. 1193/2008 z 1. decembra 2008, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo a s konečnou platnosťou sa vyberá dočasné clo uložené na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike ( Ú. v. EÚ L 323, 2008, s. 1 ).

10

sa predloží faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je obchodnou faktúrou a obsahuje prinajmenšom prvky uvedené a vyhlásenie stanovené v prílohe;

…

(186)

Dovozcovia by si mali byť vedomí toho, že colný dlh môže vzniknúť ako bežné obchodné riziko v čase prijatia vyhlásenia o prepustení do voľného obehu, ako je opísané v odôvodneniach 184 a 185, a to dokonca aj v prípade, že Komisia predtým prijala záväzok ponúknutý výrobcom, od ktorého priamo alebo nepriamo nakupovali.“

11

Podľa článku 1 ods. 2 tohto vykonávacieho nariadenia sa na kyselinu citrónovú a trinátrium‑citrát dihydrát vyrobené spoločnosťou Weifang Ensign Industry Co. Ltd (ďalej len „Weifang“) so sídlom v Číne uplatňuje sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na čistú frankocenu na hranici Únie pred preclením, a to vo výške 33,8 %.

a)

výrobky sú vyrobené, odoslané a fakturované priamo uvedenými spoločnosťami prvému nezávislému zákazníkovi v Únii; a

b)

k tomuto dovozu je priložená faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je obchodnou faktúrou obsahujúcou aspoň prvky a vyhlásenie uvedené v prílohe k tomuto nariadeniu; a

c)

tovar deklarovaný a predložený colným orgánom presne zodpovedá opisu vo faktúre súvisiacej so záväzkom.

15

V súlade s článkom 3 nadobudlo vykonávacie nariadenie 2015/82 účinnosť 23. januára 2015.

– Vykonávacie rozhodnutie 2015/87

16

Odôvodnenie

11 vykonávacieho rozhodnutia 2015/87 stanovuje:

„Aby Komisia mohla účinne sledovať dodržiavanie záväzkov spoločnosťami, tak pri predložení žiadosti o prepustenie do voľného obehu na základe týchto záväzkov príslušnému colnému úradu bude oslobodenie od antidumpingového cla podmienené predložením faktúry obsahujúcej minimálne informácie uvedené v prílohe k vykonávaciemu nariadeniu [2015/82]. Tento rozsah informácií je takisto potrebný na to, aby colné orgány mohli s dostatočnou presnosťou zistiť, či zásielka zodpovedá obchodným dokladom. Ak takáto faktúra nebude predložená, alebo ak nebudú splnené iné podmienky stanovené v uvedenom vykonávacom nariadení, bude namiesto toho splatná príslušná sadzba antidumpingového cla.“

Nemecké právo

20

§ 8a Zollverordnung (colné nariadenie) v znení uplatniteľnom na spor vo veci samej, nazvaný „Účasť na elektronickom prenose údajov“, znie:

„Spolkové ministerstvo financií prostredníctvom procesného pokynu stanoví podmienky…, za ktorých sa formálne náležitosti, ktoré musia byť splnené písomne, vykonajú prostredníctvom zariadení na spracovanie údajov… Účastník je povinný dodržiavať podmienky a pravidlá stanovené v procesnom pokyne.“

21

Bod 3.1.2 Verfahrensanweisung zum IT‑Verfahren ATLAS (procesný pokyn týkajúci sa elektronického zariadenia na spracovanie údajov ATLAS) v znení uplatniteľnom na spor vo veci samej, nazvaný „Predloženie dokumentov v rámci poskytovania údajov zo strany účastníka“, stanovuje:

Zmluvami z 9., 13. a 15./16. januára 2015 sa žalobkyňa vo veci samej a Weifang dohodli na dodaní 360 ton kyseliny citrónovej do Únie v cene 884,70 eura za tonu.

23

E‑mailom z 22. januára 2015 informovala Komisia právnych zástupcov spoločnosti Weifang o tom, že v ten istý deň boli v Úradnom vestníku Európskej únie uverejnené vykonávacie nariadenie 2015/82 a vykonávacie rozhodnutie 2015/87.

24

Dňa 30. januára 2015 odoslala Weifang 360 ton kyseliny citrónovej.

25

Vzhľadom na to, že predložené faktúry neodkazovali na vykonávacie rozhodnutie 2015/87, colný úrad odmietol priznať oslobodenie od antidumpingového cla a na dovozy uplatnil všeobecné antidumpingové clo vo výške 42,7 %.

29

Žalobkyňa vo veci samej podala proti rozhodnutiam o zamietnutí jej žiadosti o vrátenie antidumpingového cla námietku, pričom predložila tri opravené faktúry súvisiace so záväzkom z 29. januára 2015 a uvádzajúce vykonávacie nariadenie 2015/82 a vykonávacie rozhodnutie 2015/87.

30

Rozhodnutím zo 7. júna 2016 colný úrad vyhovel žiadosti žalobkyne vo veci samej, ktorou subsidiárne žiadala, aby sa na ňu uplatnila individuálna antidumpingová colná sadzba.

31

Na tento účel tvrdí – pričom sa opiera o rozsudok z 12. októbra 2017, Tigers ( C‑156/16 , EU:C:2017:754 ) –, že bolo možné vykonať kontrolu colného vyhlásenia v súlade s článkom 78 tohto kódexu. Domnieva sa, že tento článok povoľuje dodatočné predloženie dokumentov a že uvedenie nesprávnych údajov v colnom vyhlásení nie je relevantné, pokiaľ je možné určiť skutkové okolnosti v rámci kontroly tohto vyhlásenia vykonanej v súlade s týmto článkom. Uvádza, že samotný colný úrad pripúšťa, že kontrola dokumentov sa vykoná až po prijatí takéhoto vyhlásenia.

35

Žalobkyňa vo veci samej sa domnieva, že na určenie, či sú splnené podmienky na oslobodenie od antidumpingového cla, je potrebné odkázať na okamih uzavretia kúpnej zmluvy na tovar, ku ktorému v prejednávanej veci došlo v januári 2015, a to v závislosti od minimálnych dovozných cien, ktoré Komisia oznámila v decembri 2014.

36

Colný úrad sa naopak domnieva, že vec sama sa odlišuje od veci, v ktorej bol vydaný rozsudok z 12. októbra 2017, Tigers ( C‑156/16 , EU:C:2017:754 ), ktorá sa týkala osobitného antidumpingového cla v prípade dotknutého podniku. Zdôrazňuje, že článok 2 ods. 2 vykonávacieho nariadenia 2015/82 výslovne vyžaduje, aby faktúra súvisiaca so záväzkom bola predložená ku dňu prijatia colného vyhlásenia. Uvádza, že hoci podľa článku 77 ods. 2 colného kódexu nemusia byť dokumenty, ktoré sú relevantné pre takéto vyhlásenie, predložené spolu s ním, musia však byť k dispozícii colným orgánom, ako to stanovuje procesný pokyn týkajúci sa elektronického zariadenia na spracovanie údajov ATLAS. Z toho vyvodzuje, že kontrola oslobodenia od antidumpingového cla sa musí vykonať na základe faktúry uvedenej v colnom vyhlásení.

40

V prejednávanej veci by teda bolo neprimerané odmietnuť oslobodenie od antidumpingového cla.

41

Navyše usudzuje, že článok 2 ods. 1 vykonávacieho nariadenia 2015/82 výslovne nestanovuje lehotu, v rámci ktorej musia byť predložené faktúry súvisiace so záväzkom.

42

Domnieva sa, že podanie colného vyhlásenia prostredníctvom zariadení na spracovanie údajov znamená, že okamih prijatia tohto colného vyhlásenia nemôže byť posledným okamihom na predloženie týchto dokumentov, keďže platné ustanovenia týkajúce sa týchto postupov iba stanovujú, že tieto dokumenty musia byť k dispozícii colným orgánom.

46

Za týchto okolností Finanzgericht Hamburg (Finančný súd Hamburg) rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:

„1.

Je potrebné prijať záver, že za podmienok sporu vo veci samej je oslobodenie od antidumpingového cla, uloženého v článku 1 vykonávacieho nariadenia… 2015/82, podľa článku 2 ods. 1 tohto nariadenia vylúčené z dôvodu, že na faktúre súvisiacej so záväzkom podľa článku 2 ods. 1 písm. b) tohto nariadenia nie je uvedené vykonávacie rozhodnutie… 2015/87 podľa bodu 9 prílohy toho istého nariadenia, ale rozhodnutie 2008/899…?

2.

V prípade kladnej odpovede na prvú otázku, možno v rámci konania o vrátení antidumpingových ciel predložiť faktúru súvisiacu so záväzkom, ktorá spĺňa podmienky uvedené v prílohe vykonávacieho nariadenia… 2015/82, a to s cieľom dosiahnuť podľa článku 2 ods. 1 tohto nariadenia oslobodenie od antidumpingového cla uloženého v článku 1 toho istého nariadenia?“

Žalobkyňa vo veci samej, talianska vláda a Komisia teda mohli zaujať stanovisko ku všetkým otázkam nastoleným v návrhu na začatie prejudiciálneho konania.

O prejudiciálnych otázkach

O prvej otázke

50

Svojou prvou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má článok 2 ods. 1 vykonávacieho nariadenia 2015/82 vykladať v tom zmysle, že dovoz tovaru môže byť oslobodený od antidumpingového cla uloženého podľa článku 1 tohto vykonávacieho nariadenia v prípade, že faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je potrebná na získanie takéhoto oslobodenia, neodkazuje v rámci vyhlásenia uvedeného v bode 9 zoznamu nachádzajúceho sa v prílohe uvedeného vykonávacieho nariadenia na vykonávacie rozhodnutie 2015/87, ale na rozhodnutie 2008/899.

51

V tejto súvislosti bod 9 zoznamu uvedeného v prílohe vykonávacieho nariadenia 2015/82 uvádza, že na tejto obchodnej faktúre vystavenej spoločnosťou, ktorá takéto záväzky prevzala, musí byť uvedené vyhlásenie podpísané zamestnancom tejto spoločnosti, podľa ktorého „predaj tovaru určeného na priamy vývoz do… [Únie], na ktorý sa vzťahuje táto faktúra, sa uskutočňuje v rozsahu a za podmienok záväzku, ktorý ponúkla [SPOLOČNOSŤ] a prijala… [Komisia] vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2015/87“.

55

Zo znenia týchto ustanovení teda vyplýva, že oslobodenie od antidumpingového cla v prospech dovozov fakturovaných spoločnosťami, ktorých záväzky Komisia prijala, podlieha najmä formálnej podmienke, aby vyhlásenie, ktoré musí byť uvedené na obchodnej faktúre sprevádzajúcej tovar deklarovaný na prepustenie do voľného obehu, obsahovalo zmienku o tom, že táto faktúra zodpovedá podmienkam záväzku ponúknutého vyvážajúcou spoločnosťou, ktorý bol prijatý vykonávacím rozhodnutím 2015/87.

56

Pokiaľ ide o jeho kontext, článok 2 ods. 1 písm. b) vykonávacieho nariadenia 2015/82 uvádza jednu z podmienok, vzhľadom na ktoré sa oslobodenie od antidumpingového cla uloženého v článku 1 tohto vykonávacieho nariadenia udelí v prípade, že dovozy pochádzajú od jednej zo spoločností, ktorých záväzky minimálnych dovozných cien Komisia prijala.

57

Z doslovného, ako aj systematického a teleologického výkladu vykonávacieho nariadenia 2015/82 teda vyplýva, že neuvedenie vykonávacieho rozhodnutia 2015/87 na faktúre podľa článku 2 ods. 1 písm. b) tohto vykonávacieho nariadenia bráni dovozcovi výrobku, na ktorý sa vzťahuje uvedené nariadenie, využiť oslobodenie od antidumpingového cla stanovené v článku 2 ods. 1 toho istého vykonávacieho nariadenia, keďže takáto faktúra nesúvisí „so záväzkom“ v zmysle prvého z týchto ustanovení.

61

V prejednávanej veci zo spisového materiálu, ktorý má k dispozícii Súdny dvor, vyplýva, že na faktúrach predložených v čase podania colných vyhlásení týkajúcich sa tovaru, o ktorý ide vo veci samej, na účely jeho prepustenia do voľného obehu, t. j. 10. a 11. marca 2015, nebolo uvedené vykonávacie rozhodnutie 2015/87 v súvislosti s prijatím záväzkov ponúknutých niektorými čínskymi vyvážajúcimi výrobcami, medzi ktorými bol aj výrobca vyvážajúci tento tovar, pričom toto rozhodnutie nadobudlo v súlade s článkom 3 účinnosť 23. januára 2015. Vzhľadom na vyššie uvedené takéto faktúry nie sú faktúrami „súvisiacimi so záväzkom“ v zmysle článku 2 ods. 1 písm. b) vykonávacieho nariadenia 2015/82.

62

Okrem toho skutočnosť, že vykonávacie nariadenie 2015/82 a vykonávacie rozhodnutie 2015/87 nadobudli účinnosť jeden alebo dva týždne po podpísaní kúpnych zmlúv, avšak jeden týždeň pred odoslaním dotknutého výrobku z tretej krajiny do Únie, nemôže mať vplyv na úvahu uvedenú v predchádzajúcom bode. Od nadobudnutia účinnosti týchto právnych nástrojov sú totiž vyvážajúce spoločnosti povinné dodržiavať podmienky stanovené novou právnou úpravou, aby mohli využívať režim oslobodenia z dôvodu záväzkov prijatých Komisiou, a to tým viac v situácii, keď Komisia informovala dotknutú vyvážajúcu spoločnosť o prijatí tejto novej právnej úpravy ešte pred nadobudnutím jej účinnosti.

V tejto súvislosti treba uviesť, že v súlade s článkom 236 ods. 1 colného kódexu bude dovozné alebo vývozné clo vrátené, ak sa zistí, že v čase, keď bolo zaplatené, nebola suma tohto cla dlžná na základe právnych predpisov.

66

Okrem toho článok 78 tohto kódexu zavádza postup, ktorý colným orgánom umožňuje vykonať z vlastného podnetu alebo na žiadosť deklaranta opravu colného vyhlásenia po prepustení tovaru uvedeného v tomto colnom vyhlásení, teda následne po jeho podaní.

67

Z judikatúry Súdneho dvora však vyplýva, že colné právne predpisy ako celok, ako sú stanovené najmä v colnom kódexe, sú uplatniteľné na antidumpingové alebo vyrovnávacie clá len vtedy, ak sa tak ustanovuje v nariadeniach, ktorými sa takéto clá ukladajú (rozsudok z 22. mája 2019, Krohn & Schröder, C‑226/18 , EU:C:2019:440 , bod 33 ).

68

V tejto súvislosti odôvodnenie 184 vykonávacieho nariadenia 2015/82 spresňuje, že „na to, aby Komisia a colné orgány naďalej mohli účinne sledovať dodržiavanie záväzkov zo strany spoločností, pri predložení žiadosti o prepustenie do voľného obehu príslušnému colnému orgánu sa oslobodenie od antidumpingového cla udelí pod podmienkou, že… sa predloží faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá je obchodnou faktúrou a obsahuje prinajmenšom prvky uvedené a vyhlásenie stanovené v prílohe“.

72

Okrem toho odôvodnenie 11 vykonávacieho rozhodnutia 2015/87 stanovuje, že aby Komisia mohla účinne sledovať dodržiavanie záväzkov vyvážajúcimi spoločnosťami, tak pri predložení žiadosti o prepustenie do voľného obehu na základe týchto záväzkov príslušnému colnému orgánu bude oslobodenie od antidumpingového cla podmienené predložením faktúry obsahujúcej minimálne informácie uvedené v prílohe vykonávacieho nariadenia 2015/82. Toto odôvodnenie ďalej uvádza, že tento rozsah informácií je takisto potrebný na to, aby colné orgány mohli s dostatočnou presnosťou zistiť, či zásielka zodpovedá obchodným dokladom.

73

Článok 2 ods. 1 písm. b) vykonávacieho nariadenia 2015/82 preto vyžaduje, aby v ňom uvedená obchodná faktúra súvisiaca so záväzkom bola predložená v okamihu colného vyhlásenia na tovar, ktorého sa týka, a nie neskôr.

74

Treba teda konštatovať, že pôsobnosť antidumpingovej právnej úpravy, o ktorú ide vo veci samej, je odlišná od tej, ktorá bola preskúmaná v rozsudku z 12. októbra 2017, Tigers ( C‑156/16 , EU:C:2017:754 ), v ktorom bolo rozhodnuté, že článok 1 ods. 3 vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) č. 412/2013 z 13. mája 2013, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo a s konečnou platnosťou sa vyberá dočasné clo uložené na dovoz keramického stolového a kuchynského riadu s pôvodom v Čínskej ľudovej republike ( Ú. v. EÚ L 131, 2013, s. 1 ), sa má vykladať v tom zmysle, že dotknutým dovozcom nebráni v tom, aby predložili obchodnú faktúru po tom, čo bolo vykonané colné vyhlásenie.

78

Článok 1 ods. 3 vykonávacieho nariadenia č. 412/2013 totiž neupravoval okamih, keď mala byť obchodná faktúra predložená colným orgánom, pričom iba stanovoval, že „uplatňovanie individuálnych antidumpingových colných sadzieb stanovených pre spoločnosti uvedené v odseku 2 je podmienené predložením platnej obchodnej faktúry colným orgánom členských štátov, ktorá spĺňa požiadavky stanovené v prílohe II“.

79

Z vyššie uvedeného vyplýva, že vykonávacie nariadenie 2015/82 obsahuje ustanovenie, a to konkrétne článok 2 ods. 1 tohto vykonávacieho nariadenia, ktoré sa v súlade s jeho článkom 1 ods. 4 výslovne odchyľuje od platných ustanovení v oblasti ciel, medzi ktoré patria najmä články 78 a 236 colného kódexu.

80

Článok 2 ods. 1 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/82 z 21. januára 2015, ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1225/2009 a čiastočných priebežných preskúmaniach podľa článku 11 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1225/2009, sa má vykladať v tom zmysle, že dovoz tovaru nemôže byť oslobodený od antidumpingového cla uloženého podľa článku 1 tohto vykonávacieho nariadenia v prípade, že faktúra potrebná na získanie takéhoto oslobodenia neodkazuje v rámci vyhlásenia uvedeného v bode 9 zoznamu nachádzajúceho sa v prílohe uvedeného vykonávacieho nariadenia na vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2015/87 z 21. januára 2015, ktorým sa prijímajú záväzky ponúknuté v súvislosti s antidumpingovým konaním týkajúcim sa dovozu kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike, ale na rozhodnutie Komisie 2008/899/ES z 2. decembra 2008, ktorým sa prijímajú záväzky ponúknuté v súvislosti s antidumpingovým konaním týkajúcim sa dovozu kyseliny citrónovej s pôvodom v Čínskej ľudovej republike.

2.

Faktúra súvisiaca so záväzkom, ktorá obsahuje všetky prvky uvedené v prílohe vykonávacieho nariadenia 2015/82, nemôže byť predložená na účely získania oslobodenia podľa článku 2 ods. 1 tohto vykonávacieho nariadenia v rámci postupu zavedeného v článku 236 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorý sa začal na účely vrátenia antidumpingového cla.