C-760/19

JCM Europe (UK) Ltd

proti

Commissioners for Her Majesty’s Revenue and Customs,

SÚDNY DVOR (deviata komora),

v zložení: predseda deviatej komory N. Piçarra (spravodajca), sudcovia D. Šváby a S. Rodin,

generálny advokát: E. Tančev,

vláda Spojeného kráľovstva, v zastúpení: S. Brandon, splnomocnený zástupca, za právnej pomoci B. McGurk, barrister,

–

Európska komisia, v zastúpení: J. Hradil a M. Salyková, splnomocnení zástupcovia,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,

vyhlásil tento

Rozsudok

3

Nomenklatúrne zatriedenie tovarov dovezených do Európskej únie sa riadi kombinovanou nomenklatúrou, uvedenou v prílohe I nariadenia Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku ( Ú. v. ES L 256, 1987, s. 1 ; Mim. vyd. 02/002, s. 382).

4

Kombinovaná nomenklatúra je založená na harmonizovanom systéme opisu a číselného označovania tovaru (ďalej len „HS“) vypracovanom Radou pre colnú spoluprácu, teraz Svetovou colnou organizáciou (WCO), ktorý bol zavedený Medzinárodným dohovorom o harmonizovanom systéme opisu a číselného označovania tovaru uzavretým 14. júna 1983 v Bruseli. Tento dohovor bol spolu s protokolom o jeho zmene a doplnení z 24. júna 1986 schválený v mene Európskeho hospodárskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 87/369/EHS zo 7. apríla 1987 ( Ú. v. ES L 198, 1987, s. 1 ; Mim. vyd. 02/002, s. 288). Podľa článku 3 ods. 1 nariadenia č. 2658/87 kombinovaná nomenklatúra preberá položky a podpoložky HS zložené zo šiestich čísel, pričom iba siedme a ôsme číslo tvoria jej vlastné triedenie.

5

Znenie kombinovanej nomenklatúry uplatniteľné vo veci samej je znenie týkajúce sa roku 2016, ktoré vyplýva z vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/1754 zo 6. októbra 2015, ktorým sa mení príloha I k nariadeniu č. 2658/87 ( Ú. v. EÚ L 285, 2015, s. 1 , ďalej len „KN“).

6.

Na právne účely sa zatriedenie tovaru do podpoložiek položky určuje podľa znenia týchto podpoložiek a príslušných poznámok k podpoložkám a mutatis mutandis podľa vyššie uvedených pravidiel pod podmienkou, že porovnateľné sú len podpoložky rovnakej úrovne. Na účely tohto pravidla sa tiež používajú poznámky k triedam a kapitolám, ak kontext nevyžaduje inak.“

7

Druhá časť KN, nazvaná „Zoznam colných sadzieb“, obsahuje triedu XVI s názvom „Stroje, prístroje a mechanické zariadenia; Elektrické zariadenia; ich časti a súčasti; prístroje na záznam a reprodukciu zvuku, prístroje na záznam a reprodukciu televízneho obrazu a zvuku, a časti, súčasti a príslušenstvo takéhoto tovaru“. Poznámky KN týkajúce sa tejto triedy stanovujú:

„1.

Do tejto triedy nepatria:

4.

Ak stroj (tiež kombinácia strojov) pozostáva z jednotlivých komponentov (samostatných alebo vzájomne prepojených potrubím, prevodovým zariadením, elektrickými káblami alebo iným zariadením) určených na to, aby spoločne plnili jasne definovanú funkciu ustanovenú v niektorej položke 84. alebo 85. kapitoly, potom tento celok sa zatrieďuje do položky zodpovedajúcej jeho funkcii.

…“

8

V uvedenej triede sa nachádza okrem iného kapitola 84 s názvom „Jadrové reaktory, kotly, stroje, prístroje a mechanické zariadenia; ich časti alebo súčasti“. Táto kapitola obsahuje okrem iného položku 8472, ktorá znie takto:

„Ostatné kancelárske stroje a prístroje (napríklad rozmnožovacie stroje hektografické alebo blanové, adresovacie stroje, automatické rozdeľovače bankoviek [bankomaty na vydávanie bankoviek – neoficiálny preklad ], stroje na triedenie, počítanie alebo na balenie mincí, prístroje na orezávanie ceruziek, dierkovacie alebo spínacie stroje)“.

8472 90

– Ostatné

8472 90 10

– – Stroje na triedenie, počítanie alebo balenie mincí

8472 90 30

– – Automatické bankové stroje (bankomaty) [vkladové bankomaty – neoficiálny preklad ]

12

Poznámky KN týkajúce sa tejto kapitoly 90 stanovujú:

„1.

Do tejto kapitoly nepatria:

…

g)

Uvedená kapitola obsahuje okrem iného položku 9031, ktorá znie takto:

„Meracie alebo kontrolné nástroje, prístroje, zariadenia a stroje, v tejto kapitole inde nešpecifikované ani nezahrnuté; projektory na kontrolu profilov“.

14

Položka 9031 KN sa člení takto:

…

…

– – – Projektory na kontrolu profilov

9031 49 90

– – – Ostatné

…

…

Nariadenie (EÚ) č. 952/2013

Článok 58 tohto nariadenia, nazvaný „Prenos vykonávacích právomocí“, v odseku 2 spresňuje:

„Komisia prijme prostredníctvom vykonávacích aktov opatrenia uvedené v článku 57 ods. 4.

…“

17

Článok 285 ods. 1 uvedeného nariadenia stanovuje, že Komisii pri výkone tejto právomoci pomáha Výbor pre colný kódex.

Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2016/1760

V súlade so svojím článkom 3 uvedené vykonávacie nariadenie nadobudlo účinnosť 24. októbra 2016.

21

Príloha vykonávacieho nariadenia 2016/1760 znie takto:

„Opis tovaru

Zatriedenie (číselný znak KN)

Odôvodnenie

Prístroj sa používa napríklad v hracích, predajných, parkovacích automatoch atď. na zaplatenie poskytnutej služby alebo získaného produktu.

Prístroj je tiež schopný vydávať bankovky.

Prístroj je vždy pripojený ku tzv. ,kontrolnému centru‘ (nie je súčasťou pri predkladaní), ktoré reguluje vopred stanovené špecifikácie bankoviek a tok bankoviek do jednotlivých pokladníc.

Pozri obrázok (*)

8472 90 70

Zatriedenie je určené všeobecnými pravidlami 1 a 6 na interpretáciu [KN] a znením číselných znakov KN 8472, 8472 90 a 8472 90 70.

Žalobkyňa vo veci samej je spoločnosťou so sídlom v Spojenom kráľovstve, ktorá dováža iPRO‑RC.

23

Vnútroštátny súd opisuje tento výrobok ako overovač a recyklátor bankoviek, určený na inštaláciu do hostiteľského zariadenia, ako sú samoobslužné pokladne, bankomaty na vydávanie bankoviek, automaty na lístky alebo výherné automaty, a domnieva sa, že nie je vhodný na používanie vo vkladových bankomatoch.

24

Tento súd uvádza, že iPRO‑RC sa skladá z troch hlavných zložiek, a to z kontrolnej jednotky, recyklačnej jednotky a pokladnice, pričom všetky sa nachádzajú v jednej skrinke. Celé zariadenie sa následne umiestni do skrine hostiteľského zariadenia a prepojí sa s ním elektrickými káblami. „Vstupný otvor“ overovacej jednotky je jedinou časťou iPRO‑RC, ktorá je viditeľná pre užívateľov hostiteľského zariadenia. Aj keď má IPRO‑RC niekoľko samostatných znakov, nemôže fungovať nezávisle od neho.

25

Dňa 28. septembra 2016 Komisia prijala vykonávacie nariadenie 2016/1760.

29

Dňa 3. januára 2018 daňová a colná správa vydala na žiadosť žalobkyne vo veci samej ZINZ s dátumom 22. novembra 2017, ktorou preradila iPRO‑RC v súlade s vykonávacím nariadením 2016/1760 do podpoložky 84729090 KN v znení vyplývajúcom z vykonávacieho nariadenia 2016/1821.

30

Žalobkyňa vo veci samej teda napadla túto ZINZ na vnútroštátnom súde, ktorý podal návrh na začatie prejudiciálneho konania.

31

Najmä, je vykonávacie nariadenie 2016/1760 neplatné z dôvodu, že:

a)

neprípustným spôsobom obmedzuje rozsah položky 9031 KN;

b)

neprípustným spôsobom rozširuje rozsah položky 8472 KN;

c)

34

Na úvod treba pripomenúť, že Súdny dvor opakovane rozhodol, že Komisia spolupracujúca s colnými odborníkmi členských štátov disponuje širokou mierou voľnej úvahy pri spresňovaní obsahu colných položiek, ktoré prichádzajú do úvahy v súvislosti so zatrieďovaním určitého tovaru. Právomoc Komisie prijímať opatrenia uvedené v článku 57 ods. 4 a článku 58 ods. 2 nariadenia č. 952/2013 ju však neoprávňuje meniť obsah alebo rozsah nomenklatúrnych položiek, stanovených na základe HS, ktorých rozsah sa Únia zaviazala nemeniť podľa článku 3 dohovoru uvedeného v bode 4 tohto rozsudku (pozri v tomto zmysle rozsudky z 12. februára 2015, Raytek a Fluke Europe, C‑134/13 , EU:C:2015:82 , bod 29 , ako aj z 19. decembra 2019, Amoena, C‑677/18 , EU:C:2019:1142 , bod 37 a citovanú judikatúru).

35

Na účely určenia, či Komisia tým, že zatriedila tovar opísaný v stĺpci 1 tabuľky uvedenej v prílohe vykonávacieho nariadenia 2016/1760 do položky 8472 KN, a nie do položky 9031 KN, zmenila obsah alebo rozsah týchto dvoch colných položiek KN, stanovených na základe HS, treba v prvom rade pripomenúť, že v záujme právnej istoty a uľahčenia kontrol treba rozhodujúce kritérium na nomenklatúrne zatriedenie tovaru hľadať všeobecne v ich objektívnych charakteristikách a vlastnostiach, ako sú definované v znení položky alebo podpoložky KN a v poznámkach k jej triedam alebo kapitolám (rozsudky z 19. decembra 2019, Amoena, C‑677/18 , EU:C:2019:1142 , bod 40 , a z 18. júna 2020, Hydro Energo, C‑340/19 , EU:C:2020:488 , bod 34 , ako aj citovaná judikatúra).

36

Po druhé, ak zatriedenie nemožno vykonať len na základe objektívnych charakteristík a vlastností dotknutého výrobku, jeho účel použitia, najmä jeho hlavný účel použitia, môže predstavovať objektívne kritérium zatriedenia pod podmienkou, že je s uvedeným výrobkom vnútorne spätý. Vnútornú spätosť musí byť možné posúdiť na základe objektívnych znakov a vlastností tohto výrobku (pozri v tomto zmysle rozsudky z 5. septembra 2019, TDK‑Lambda Germany, C‑559/18 , EU:C:2019:667 , bod 27 , a z 18. júna 2020, Hydro Energo, C‑340/19 , EU:C:2020:488 , bod 35 , ako aj citovanú judikatúru).

40

Okrem toho vysvetlivky k HS spresňujú, pokiaľ ide o jeho položku 9031, že táto položka zahŕňa okrem projektorov na kontrolu profilov „meracie alebo kontrolné nástroje, prístroje, zariadenia a stroje, či už optické alebo nie, ktoré nepredstavujú prístroje alebo stroje zatriedené konkrétnejšie“ v iných položkách kapitoly 90 HS. Napokon vysvetlivka k HS týkajúca sa jeho podpoložky 903149 uvádza ešte, že táto podpoložka „pokrýva nielen nástroje a prístroje, ktoré umožňujú alebo zlepšujú ľudské videnie, ale rovnako aj iné nástroje a prístroje, ktoré napomáhajú fungovaniu optických prvkov alebo procesov“.

41

Pokiaľ ide o položku 8472 KN, Súdny dvor už konštatoval, že táto položka sa zostatkovým spôsobom vzťahuje aj na kancelárske stroje, ktoré majú hlavne mechanickú štruktúru a fungovanie (pozri v tomto zmysle rozsudok z 9. októbra 1997, Rank Xerox, C‑67/95 , EU:C:1997:470 , bod 25 ).

42

V prejednávanej veci na základe objektívnych charakteristík a vlastností tovaru uvedeného vo vykonávacom nariadení 2016/1760, ako sú opísané v stĺpci 1 tabuľky uvedenej v prílohe tohto vykonávacieho nariadenia, Komisia na základe všeobecných pravidiel na interpretáciu KN 1 a 6, ako aj na základe pravidla uvedeného v odôvodnení uvedenom v stĺpci 3 tejto tabuľky, jednak vylúčila zatriedenie tohto tovaru do položky 9031 KN, keďže uvedený tovar je „viac než len kontrolný nástroj, na ktoré sa uvedená položka vzťahuje“, a jednak ho zatriedila do položky 84729070 KN ako „kancelársky stroj“, keďže „na všetky funkcie, na ktoré prístroj slúži, sa vzťahuje položka 8472“ KN.

46

Z toho vyplýva, že tovar, na ktorý sa vzťahuje toto vykonávacie nariadenie, nebol zatriedený do položky 8472 KN v rozpore s poznámkou 1 písm. m) k triede XVI KN.

47

Okrem toho okolnosť, že odôvodnenie uvedené v stĺpci 3 tabuľky uvedenej v prílohe vykonávacieho nariadenia 2016/1760 vôbec nespomína túto poznámku, nemôže sama osebe spôsobiť neplatnosť tohto vykonávacieho nariadenia. Z ustálenej judikatúry Súdneho dvora totiž vyplýva, že hoci odôvodnenie vyžadované článkom 296 druhým odsekom ZFEÚ má byť prispôsobené povahe dotknutého aktu a musia z neho jasne a jednoznačne vyplývať úvahy inštitúcie, ktorá akt prijala, tak, aby dotknuté osoby mohli pochopiť dôvody jeho prijatia a príslušný súd ich mohol preskúmať, nevyžaduje sa, aby odôvodnenie špecifikovalo všetky relevantné skutkové a právne okolnosti (rozsudok zo 4. júna 2020, Maďarsko/Komisia, C‑456/18 P , EU:C:2020:421 , bod 57 a citovaná judikatúra).

48

V druhom rade, pokiaľ ide o poznámku 3 ku kapitole 90 KN, tá samotná uvádza, že ustanovenia poznámok 3 a 4 k triede XVI KN sa vzťahujú aj na túto kapitolu.

Z toho vyplýva, že tovarom, na ktorý sa vzťahuje vykonávacie nariadenie 2016/1760, je na jednej strane stroj, ktorý je určený na zabezpečenie viacerých rôznych, alternatívnych alebo doplňujúcich funkcií v zmysle poznámky 3 k triede XVI KN, takže v súlade s touto poznámkou sa má jeho zatriedenie určiť podľa hlavnej funkcie, ktorá ho charakterizuje ako celok z pohľadu spotrebiteľa, pokiaľ nie je stanovené inak [pozri v tomto zmysle rozsudok z 30. apríla 2020, DHL Logistics (Slovakia), C‑810/18 , EU:C:2020:336 , bod 27 a citovanú judikatúru]. Na druhej strane je tento tovar tiež strojom, ktorý tvoria samostatné prvky určené na to, aby spoločne plnili jasne určenú funkciu v zmysle poznámky 4 k triede XVI KN, pričom jeho zatriedenie sa musí určiť podľa tejto funkcie. Hlavnou funkciou, ktorá charakterizuje dotknuté zariadenie ako celok z pohľadu spotrebiteľa a na plnenie ktorej sú určené jednotlivé prvky, ktoré ho tvoria, je platba za tovar alebo služby poskytnuté prostredníctvom hostiteľského prístroja, do ktorého je toto zariadenie zabudované.

52

Ako v podstate tvrdia vláda Spojeného kráľovstva a Komisia vo svojich písomných pripomienkach, za hlavnú funkciu tovaru uvedenú vo vykonávacom nariadení 2016/1760 nemožno považovať kontrolu alebo potvrdenie bankoviek. Je pravda, že kontrola pravosti bankoviek použitím techniky optickej detekcie v súlade s vopred stanovenými charakteristikami je jednou z funkcií, ktoré predmetný mechanizmus plní, konkrétne prostredníctvom overovača bankoviek, ktorý je jeho súčasťou. To však nemení nič na tom, že táto funkcia nemá byť cieľom sama osebe.

56

Široký rozsah pojmu „kancelárske stroje“ v zmysle položky 8472 KN potvrdzujú vysvetlivky HS týkajúce sa jeho položky 8472. Tieto poznámky spresňujú, že pojem „kancelárske stroje alebo prístroje“ v zmysle tejto položky treba chápať v širokom zmysle tak, že sa vzťahuje nielen na „prístroje a zariadenia používané v kanceláriách v pravom zmysle slova“, ale aj na tie, ktoré sa rozsiahlo používajú v rozmanitom pracovnom prostredí, ako sú „obchody, továrne, dielne, školy, stanice, hotely“, na účely výkonu „kancelárskej práce“, t. j. „práce týkajúcej sa písomností (registrácia, správa dokumentov, korešpondencia atď.), triedenia, účtovníctva atď.“. Okrem toho zo znenia týchto vysvetliviek vyplýva, že vymenovanie súboru „kancelársk[ych] stroj[ov] alebo prístroj[ov]“ nie je taxatívne, keďže je sprevádzané buď skratkou „atď.“, alebo príslovkou „najmä“.

57

Vzhľadom tak na znenie položky 8472 KN, ako aj na vysvetlivky HS k položke 8472 HS treba konštatovať, že táto položka zahŕňa ako kancelárske stroje alebo prístroje aj zariadenia, ktoré hoci sa nepoužívajú v kancelárii, plnia úlohy typické pre kancelárske práce. Z týchto skutočností tiež vyplýva, že položka 8472 KN sa ako na „kancelárske stroje alebo prístroje“ v širšom zmysle vzťahuje na stroje, ktoré narábajú s peňažnými prostriedkami používanými v rozmanitom pracovnom prostredí a ktoré mechanicky zabezpečujú úlohy spojené s obsluhou hotovosti, teda bankoviek a mincí, najmä ich triedenie, počítanie, úschovu a vydávanie, pričom tieto úlohy tradične vykonávajú zamestnanci zabezpečujúci prácu v kanceláriách alebo v kanceláriách, ktorá môže spočívať najmä v platení za tovar alebo služby.

Okolnosť, že vysvetlivky k HS týkajúce sa jeho položky 8472 dodávajú, že do tejto položky môžu byť zahrnuté len kancelárske stroje a prístroje „ktoré sú vybavené podstavcom určeným na ich položenie napríklad na pracovný alebo iný stôl, alebo upevňovacím zariadením, v dôsledku čoho sa vylučujú ručné nástroje“, akými sú napríklad ručné nástroje uvedené v kapitole 82 HS, nemôže spochybniť tento záver. Toto spresnenie na jednej strane nie je možné vykladať v tom zmysle, že položka 8472 HS sa vzťahuje jedine na zariadenia vybavené podstavcom určeným na ich položenie na pracovný alebo iný stôl. Jasne z neho totiž vyplýva, že táto colná položka sa vzťahuje tak na kancelárske stroje a prístroje vybavené takýmto podstavcom, ako aj na tie, ktoré sú vybavené „upevňovacím zariadením“. Existujú teda ďalšie prostriedky na upevnenie alebo umiestnenie kancelárskych strojov alebo prístrojov, a to najmä na podlahu v priestore, kde sa vykonáva kancelárska práca. Na druhej strane z uvedeného spresnenia navyše vyplýva, že kancelárske stroje a prístroje patriace do položky 8472 HS majú hlavne mechanickú štruktúru a fungovanie s cieľom odlíšiť ich od „ručných nástrojov“, akým nie je tovar uvedený vo vykonávacom nariadení 2016/1760.

60

Vzhľadom na vyššie uvedené treba konštatovať, že Komisia tým, že zatriedila zariadenie zložené z overovača bankoviek a pokladníc na bankovky, ako je opísané v stĺpci 1 tabuľky uvedenej v prílohe vykonávacieho nariadenia 2016/1760, do položky 8472 KN, a nie do položky 9031 KN, nezmenila obsah ani rozsah žiadnej z týchto dvoch colných položiek.

Preskúmaním položených otázok nebola zistená nijaká skutočnosť, ktorá by mohla mať vplyv na platnosť vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1760 z 28. septembra 2016 o zatriedení určitého tovaru do kombinovanej nomenklatúry.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: angličtina.