C-815/19

62019CJ0815

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (tretia komora)

z 29. apríla 2021 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Poľnohospodárstvo a rybárstvo – Ekologická výroba a označovanie ekologických produktov – Nariadenie (ES) č. 834/2007 – Článok 19 ods. 2 – Články 21 a 23 – Nariadenie (ES) č. 889/2008 – Článok 27 ods. 1 – Článok 28 – Príloha IX bod 1.3 – Spracovanie biopotravín – Neekologické zložky poľnohospodárskeho pôvodu – Riasa lithothamnium calcareum – Prášok získaný z usadenín tejto očistenej, rozdrvenej a vysušenej riasy – Kvalifikácia – Použitie v biopotravinách na účely ich obohatenia o vápnik – Povolenie – Podmienky“

Vo veci C‑815/19,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Bundesverwaltungsgericht (Spolkový správny súd, Nemecko) z 5. septembra 2019 a doručený Súdnemu dvoru 6. novembra 2019, ktorý súvisí s konaním:

v zložení: predsedníčka tretej komory A. Prechal, sudcovia N. Wahl, F. Biltgen (spravodajca), L. S. Rossi a J. Passer,

generálny advokát: J. Richard de la Tour,

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

talianska vláda, v zastúpení: G. Palmieri, splnomocnená zástupkyňa, za právnej pomoci E. Damiani, avvocato dello Stato,

–

Európska komisia, v zastúpení: B. Hofstötter a A. Dawes, splnomocnení zástupcovia,

po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní 9. decembra 2020,

vyhlásil tento

Rozsudok

Nariadenie (ES) č. 834/2007

3

Článok 14 nariadenia Rady (ES) č. 834/2007 z 28. júna 2007 o ekologickej výrobe a označovaní ekologických produktov, ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 2092/91 ( Ú. v. EÚ L 189, 2007, s. 1 ), s názvom „Pravidlá živočíšnej výroby“ v odseku 1 písm. d) bode iv) stanovuje:

„Okrem všeobecných pravidiel výroby na farme ustanovených v článku 11 sa na živočíšnu výrobu uplatňujú tieto pravidlá:

…

d)

„1. Komisia v súlade s postupom uvedeným v článku 37 ods. 2 povoľuje na použitie v ekologickej výrobe a zahŕňa do užšieho zoznamu produkty a látky, ktoré sa môžu používať v ekologickej výrobe na tieto účely:

…

c)

ako neekologické kŕmne suroviny rastlinného pôvodu, kŕmne suroviny živočíšneho alebo minerálneho pôvodu a určité látky používané vo výžive zvierat;

…“

5

v potravinách na osobitné výživové účely sa môžu použiť len také doplnkové látky, pomocné technologické látky, ochucovadlá, voda, soľ, prípravky obsahujúce mikroorganizmy a enzýmy, minerály, stopové prvky, vitamíny, ako aj aminokyseliny a iné mikroživiny, ktoré boli povolené na používanie v ekologickej výrobe v súlade s článkom 21;

c)

neekologické poľnohospodárske zložky sa môžu používať len vtedy, ak boli povolené na používanie v ekologickej výrobe v súlade s článkom 21 alebo ich dočasne povolil niektorý členský štát;

…“

6

Článok 21 nariadenia č. 834/2007 s názvom „Kritériá pre určité produkty a látky pri spracovávaní“ stanovuje:

2. Komisia v súlade s postupom uvedeným v článku 37 ods. 2 rozhoduje o povoľovaní produktov a látok a [o] ich zahrnut[í] do užšieho zoznamu uvedeného v odseku 1 tohto článku a stanoví konkrétne podmienky a obmedzenia ich používania a v prípade potreby aj stiahnutia týchto produktov.

…“

7

Článok 23 tohto nariadenia s názvom „Používanie pojmov týkajúcich sa ekologickej výroby“ stanovuje:

„1. Na účely tohto nariadenia sa produkt považuje za produkt, na ktorom sú uvedené pojmy odkazujúce na ekologický spôsob výroby, ak na označení, reklamnom materiáli alebo v obchodných dokumentoch sa takýto produkt, jeho zložky alebo kŕmne suroviny opisujú pojmami, ktoré naznačujú kupujúcemu, že produkt, jeho zložky alebo kŕmne suroviny sa získali v súlade s pravidlami ustanovenými v tomto nariadení. Konkrétne, pojmy uvedené v prílohe, ich odvodeniny alebo zdrobneniny, ako sú ‚bio‘ a ‚eko‘, sa môžu používať samostatne alebo v kombinácii na celom území Spoločenstva a v ktoromkoľvek jazyku Spoločenstva na označovanie a reklamu produktov, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené v tomto nariadení alebo podľa neho.

Pri označovaní a reklame živých alebo nespracovaných poľnohospodárskych produktov sa pojmy vzťahujúce sa na ekologický spôsob výroby môžu používať v prípadoch, keď okrem toho všetky zložky daného produktu boli tiež vyrobené v súlade s požiadavkami ustanovenými v tomto nariadení.

i)

spracované potraviny sú v súlade s článkom 19;

ii)

aspoň 95 % hmotnosti ich zložiek poľnohospodárskeho pôvodu je ekologických;

b)

len v zozname zložiek pod podmienkou, že potraviny sú v súlade s článkom 19 ods. 1 a článkom 19 ods. 2 písm. a), b) a d);

Článok 22 nariadenia č. 889/2008 s názvom „Použitie určitých výrobkov a látok v krmivách“ stanovuje:

„Na účely článku 14 ods. 1 písm. d) bodu iv) nariadenia (ES) č. 834/2007 sa pri spracúvaní ekologických krmív a na kŕmenie zvierat v ekologických chovoch môžu používať len tieto látky:

a)

neekologické kŕmne suroviny rastlinného alebo živočíšneho pôvodu alebo iné kŕmne suroviny uvedené v oddiele 2 prílohy V za predpokladu, že:

i)

sa vyrábajú alebo pripravujú bez chemických rozpúšťadiel a

kŕmne suroviny minerálneho pôvodu uvedené v oddiele 1 prílohy V;

…“

10

Článok 27 nariadenia č. 889/2008 s názvom „Použitie určitých výrobkov a látok v spracovaní potravín“ v odseku 1 stanovuje:

„Na účely článku 19 ods. 2 písm. b) nariadenia (ES) č. 834/2007 sa pri spracovávaní ekologických potravín s výnimkou výrobkov vinárskeho sektora, pre ktorý platia ustanovenia kapitoly 3a môžu používať len tieto látky:

a)

ii)

pokiaľ ide o potraviny, ktoré sa umiestňujú na trh s tým, že majú osobitné vlastnosti alebo účinky vo vzťahu k zdraviu alebo výžive alebo vo vzťahu k potrebám špecifických skupín spotrebiteľov:

–

v produktoch uvedených v článku 1 ods. 1 písm. a) a b) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 609/2013 [z 12. júna 2013 o potravinách určených pre dojčatá a malé deti, potravinách na osobitné lekárske účely a o celkovej náhrade stravy na účely regulácie hmotnosti a ktorým sa zrušuje smernica Rady 92/52/EHS, smernica Komisie 96/8/ES, 1999/21/ES, 2006/125/ES a 2006/141/ES, smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/39/ES a nariadenie Komisie (ES) č. 41/2009 a (ES) č. 953/2009 ( Ú. v. EÚ L 181, 2013, s. 35 )], je ich použitie povolené podľa uvedeného nariadenia a aktov prijatých na základe článku 11 ods. 1 uvedeného nariadenia pre dotknuté produkty,

–

v produktoch, na ktoré sa vzťahuje smernica Komisie 2006/125/ES [z 5. decembra 2006 o potravinách spracovaných na báze obilnín a detskej potrave určených pre dojčatá a malé deti ( Ú. v. EÚ L 339, 2006, s. 16 )] je ich použitie povolené uvedenou smernicou alebo

Príloha V nariadenia č. 889/2008 s názvom „Kŕmne suroviny podľa článku 22 písm. d), článku 24 ods. 2 a článku 25m ods. 1“ v bode 1 uvádza kŕmne suroviny minerálneho pôvodu, medzi ktorými sa nachádzajú najmä „Maerl“ a „Litotamnion“.

13

Príloha VIII tohto nariadenia s názvom „Určité výrobky a látky určené na používanie vo výrobe spracovaných ekologických potravín, kvasníc a výrobkov z kvasníc uvedených v článku 27 ods. 1 písm. a) a článku 27a písm. a)“ v časti A týkajúcej sa „Doplnkových látok do potravín vrátane nosičov“ stanovuje, že „uhličitan vápenatý“ sa „nesmie… používať ako farbivo alebo ako doplnok kalcia vo výrobkoch“.

14

Príloha IX uvedeného nariadenia s názvom „Zložky poľnohospodárskeho pôvodu, ktoré neboli vyrobené ekologickým spôsobom podľa článku 28“ stanovuje:

„Nespracované rastlinné produkty a produkty pochádzajúce z ich spracovania

…“

Nariadenie (ES) č. 1925/2006

15

Príloha I nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1925/2006 z 20. decembra 2006 o pridávaní vitamínov, minerálov a niektorých ďalších látok do potravín ( Ú. v. EÚ L 404, 2006, s. 26 ), s názvom „Vitamíny a minerálne látky, ktoré možno pridávať do potravín“ zaraďuje medzi „Minerálne látky“„Vápnik“.

Spor vo veci samej a prejudiciálne otázky

16

Keďže Spolková krajina Severné Porýnie‑Vestfálsko začala konanie o uložení peňažnej sankcie spoločnosti Natumi, táto spoločnosť podala 14. júla 2005 na Verwaltungsgericht Düsseldorf (Správny súd Düsseldorf, Nemecko) žalobu proti jej uloženiu, ktorá bola zamietnutá.

20

Natumi podala proti rozhodnutiu tohto súdu odvolanie na Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein‑Westfalen (Vyšší správny súd pre spolkovú krajinu Severné Porýnie‑Vestfálsko, Nemecko). Konanie bolo na návrh účastníkov konania vo veci samej prerušené až do prijatia nariadenia č. 834/2007, ktorým sa zrušilo nariadenie Rady (EHS) č. 2092/91 z 24. júna 1991 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov a príslušných označeniach poľnohospodárskych výrobkov a potravín ( Ú. v. ES L 198, 1991, s. 1 ; Mim. vyd. 15/002, s. 39).

21

V tejto súvislosti uvádza, že článok 19 ods. 2 nariadenia č. 834/2007 rozlišuje najmä medzi používaním minerálov a používaním neekologických poľnohospodárskych zložiek a že nariadenie č. 889/2008, ktorým sa vykonáva nariadenie č. 834/2007, v článkoch 27 a 28 stanovuje pre tieto dve kategórie odlišné režimy povoľovania.

25

Minerály sa podľa článku 27 ods. 1 písm. f) nariadenia č. 889/2008 totiž môžu používať len v prípade, že ich použitie v potravinách určených na bežnú spotrebu je právnymi predpismi výslovne schválené. Neekologické zložky poľnohospodárskeho pôvodu by sa mohli v súlade s článkom 28 tohto nariadenia používať v ekologických potravinách, ak sú uvedené na užšom zozname nachádzajúcom sa v prílohe IX uvedeného nariadenia. Bod 1.3 tejto prílohy pritom uvádza: „riasy, vrátane morských, povolené pri príprave neekologických potravín“.

26

Podľa vnútroštátneho súdu príloha IX bod 1.3 nariadenia č. 889/2008 neobsahuje nijaké obmedzenie týkajúce sa jedlej povahy rias. Preto by to nemala byť samotná riasa, ale zložka, ktorá sa používala pri výrobe potravín, ako napríklad prášok z rias, ktorá by mala byť jedlá. Tento výklad potvrdzuje list Komisie z 30. marca 2015, ktorý predložila Natumi a v ktorom táto inštitúcia potvrdila, že na riasu Lithothamnium calcareum sa vzťahuje táto príloha IX bod 1.3.

27

Vnútroštátny súd sa však pýta, či a v akom rozsahu riasy a najmä riasa Lithothamnium calcareum spĺňajú podmienky uvedené v článku 21 ods. 1 písm. ii) nariadenia č. 834/2007 na to, aby ich používanie bolo povolené v súlade s článkom 19 ods. 2 tohto nariadenia. Nie je totiž zrejmé, že bez použitia tejto riasy by nebolo možné vyrábať alebo konzervovať potraviny alebo splniť dané stravovacie požiadavky stanovené na základe práva Únie.

31

V druhom rade sa vnútroštátny súd pýta, či označenie produktu obsahujúceho zložku, akou je riasa, o ktorú ide vo veci samej, môže zahŕňať odkaz na vápnik, ktorý je minerálom.

32

Tento súd sa domnieva, že podľa článku 23 nariadenia č. 834/2007 sa zakazuje uvádzať odkaz na vápnik na obale alebo v názve ekologického nápoja a že v zásade akýkoľvek odkaz na minerál, akým je vápnik, možno vzhľadom na článok 19 ods. 2 písm. b) nariadenia č. 834/2007 v spojení s článkom 27 ods. 1 písm. f) nariadenia č. 889/2008, ktorý podmieňuje používanie minerálov prísnym podmienkam, považovať za zavádzajúci. Ten istý súd sa však domnieva, že o takýto prípad nejde, ak tento vápnik pochádza zo zložky, ktorá má, pokiaľ je jej používanie povolené, prirodzene vysoký obsah vápnika.

33

V prípade kladnej odpovede na druhú otázku, môže sa v prípade výrobku, ktorého zložkou je (odumretá) riasa Lithothamnium calcareum a ktorý je označený údajom ‚bio‘, používať označenie ‚s vápnikom‘, ‚s morskou riasou bohatou na vápnik‘ alebo ‚s vysokokvalitným vápnikom z morskej riasy lithothamnium?“

O prejudiciálnych otázkach

O prvej a druhej otázke

34

Svojou prvou a druhou otázkou, ktoré treba skúmať spoločne, sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má nariadenie č. 889/2008 vykladať v tom zmysle, že použitie prášku získaného z usadenín riasy Lithothamnium calcareum , ktoré sú očistené, vysušené a rozdrvené, ako neekologickej zložky poľnohospodárskeho pôvodu v zmysle článku 28 tohto nariadenia, je povolené pri spracovaní ekologických potravín, akými sú ekologické nápoje na báze ryže a sóje, na účely ich obohatenia o vápnik.

35

Je potrebné uviesť, rovnako ako to urobil vnútroštátny súd, že vzhľadom na to, že normotvorca Únie výslovne uviedol, pokiaľ ide o body 1.1 a 1.2 tejto prílohy IX, že výrobky, ktoré sa v nich nachádzajú, musia byť jedlé, pričom toto spresnenie neuviedol v bode 1.3 uvedenej prílohy, neexistencia takého spresnenia potvrdzuje, že pôsobnosť tohto ustanovenia nie je obmedzená len na jedlé riasy ako také.

39

Bod 1.3 prílohy IX nariadenia č. 889/2008 teda treba chápať tak, že sa vzťahuje na všetky riasy, vrátane morských rias, pričom jediná stanovená podmienka vyžaduje, aby ich použitie pri príprave neekologických potravín, bolo povolené.

40

V prejednávanej veci je nesporné, že riasa Lithothamnium calcareum je morskou riasou a že jej používanie je povolené pri spracovaní neekologických potravín.

41

Táto klasifikácia je totiž špecifická pre krmivá a odlišuje sa od klasifikácie potravín, na ktoré sa vzťahujú tieto nariadenia. Ako uviedol generálny advokát v bodoch 78 a 79 svojich návrhov, túto klasifikáciu krmív možno vysvetliť tým, že v rámci právnej úpravy týkajúcej sa krmív stanovenej právom Únie sa na riasu Lithothamnium calcareum nazerá so zreteľom na jej nutričný prínos.

45

Okrem toho treba pripomenúť, že pokiaľ ide o spracované biopotraviny, nariadenie č. 834/2007 stanovuje v článku 19 ods. 2 písm. b) a c), ako aj v článku 21 odlišné režimy povoľovania podľa toho, či použité produkty alebo látky sú neekologické poľnohospodárske zložky, ktoré sú zapísané do užšieho zoznamu stanoveného Komisiou a ktorý je uvedený v článku 28 nariadenia č. 889/2008, ako aj v prílohe IX tohto nariadenia, alebo doplnkové látky, pomocné technologické látky, ochucovadlá, voda, soľ, prípravky obsahujúce mikroorganizmy a enzýmy, minerály, stopové prvky, vitamíny, ako aj aminokyseliny a iné mikroživiny zapísané na užší zoznam taktiež zostavený Komisiou a ktorý je uvedený v článku 27 ods. 1, ako aj v prílohe VIII nariadenia č. 889/2008.

46

V dôsledku toho klasifikácia produktu ako zložky neekologického poľnohospodárskeho pôvodu v zmysle článku 28 a prílohy IX nariadenia č. 889/2008 alebo ako minerálu v zmysle článku 27 ods. 1 a prílohy VIII tohto nariadenia nie je určená v závislosti od výživového prínosu tohto produktu, ale od jeho zaradenia do jedného zo zúžených zoznamov uvedených v týchto ustanoveniach.

47

Článok 21 nariadenia č. 834/2007 v tejto súvislosti stanovuje kritériá povoľovania na používanie týchto produktov a látok a v rámci týchto kritérií poveruje Komisiu vytvoriť užší zoznam, do ktorého sa zahrnú uvedené produkty a látky.

51

Na základe tohto článku 21 Komisia v článku 28 a v prílohe IX nariadenia č. 889/2008 stanovila zúžený zoznam neekologických zložiek poľnohospodárskeho pôvodu, ktoré sa môžu používať pri spracovaní biopotravín, na účely článku 19 ods. 2 písm. c) nariadenia č. 834/2007.

52

Z judikatúry Súdneho dvora pritom vyplýva, že vykonávacie nariadenie, pokiaľ je to možné, sa má vykladať v súlade s ustanoveniami základného nariadenia (rozsudok z 19. júla 2012, Pie Optiek, C‑376/11 , EU:C:2012:502 , bod 34 a citovaná judikatúra).

53

V dôsledku toho je potrebné overiť, či použitie prášku získaného z usadenín riasy Lithothamnium calcareum , ktoré sú očistené, vysušené a rozdrvené v biopotravinách, akými sú ekologické nápoje na báze ryže a sóje, o ktoré ide vo veci samej, ako neekologickej zložky poľnohospodárskeho pôvodu v zmysle článku 28 nariadenia č. 889/2008, spĺňa na účely ich obohatenia o vápnik tieto kritériá.

57

Pokiaľ ide o prvé z týchto kritérií, nezdá sa, s výhradou overenia vnútroštátnym súdom, že by podľa článkov 19 a 21 tohto nariadenia boli povolené iné riešenia. Toto kritérium preto treba považovať za splnené.

58

Pokiaľ ide o druhé z uvedených kritérií, nezdá sa, s výhradou overenia vnútroštátnym súdom, že by pridanie prášku získaného z usadenín riasy Lithothamnium calcareum , ktoré sú očistené, vysušené a rozdrvené, na účely obohatenia biopotravín, akými sú ekologické nápoje na báze ryže a sóje, o ktoré ide vo veci samej, bolo nevyhnutné na výrobu alebo konzervovanie týchto potravín, ani že by umožňovalo zabezpečenie splnenia stravovacích požiadaviek stanovených podľa právnych predpisov Únie. Je preto potrebné sa domnievať, že toto kritérium nie je v prejednávanej veci splnené.

59

Nariadenie č. 834/2007 stanovuje prísne pravidlá, pokiaľ ide o pridávanie minerálov do výroby biopotravín, pričom jeho článok 19 ods. 2 písm. b) stanovuje, že minerály sa môžu používať v potravinách, ak boli predtým schválené na používanie v ekologickej výrobe v súlade s článkom 21 tohto nariadenia.

63

Podľa prílohy I nariadenia č. 1925/2006 o pridávaní vitamínov, minerálnych látok a niektorých ďalších látok do potravín je pritom vápnik minerálom.

64

Na základe článku 21 nariadenia č. 834/2007 Komisia v článku 27 a v časti A prílohy VIII nariadenia č. 889/2008 stanovila zúžený zoznam látok, ktoré môžu byť použité ako doplnkové látky pri spracovaní ekologických potravín, na účely článku 19 ods. 2 písm. b) nariadenia č. 834/2007. Hoci táto časť prílohy VIII zaraďuje na tomto zozname uhličitan vápenatý medzi doplnkové látky do potravín, spresňuje, že ho nemožno použiť ako doplnok kalcia vo výrobkoch.

65

68

V tejto súvislosti je potrebné uviesť, že Natumi vo svojich písomných pripomienkach uznáva, že vzhľadom na to, že používanie uhličitanu vápenatého je zakázané na obohatenie ekologických produktov o vápnik, mnohí výrobcovia ekologických nápojov na báze sóje, ryže a obilnín do nich pridávajú Lithothamnium calcareum , pretože má prirodzene vysoký obsah vápnika. Natumi okrem toho tvrdí, že táto riasa predstavuje prirodzenú alternatívu vápnika, ktorej použitie na obohatenie biopotravín sa musí povoliť.

69

Treba pritom konštatovať, že výklad, podľa ktorého by použitie prášku získaného z očisteným, vysušených a rozdrvených usadenín riasy Lithothamnium calcareum , ktorá má prirodzene vysoký obsah vápnika ako neekologickej zložky poľnohospodárskeho pôvodu v zmysle článku 28 nariadenia č. 889/2008, je povolené v rámci spracovania biopotravín, akými sú ekologické nápoje na báze sóje a ryže, o ktoré ide vo veci samej, na účely ich obohatenia o vápnik, by umožnil výrobcom týchto potravín obísť zákaz uložený v článku 19 ods. 2 písm. b) a v článku 21 nariadenia č. 834/2007 v spojení s článkom 27 a prílohou VIII nariadenia č. 889/2008.

70

Takýto výklad by teda spôsobil neúčinnosť prísnych pravidiel týkajúcich sa pridávania produktov a látok, akými sú minerály, do výroby biopotravín, stanovených právnou úpravou, o ktorú ide vo veci samej, a bol by v rozpore s cieľmi sledovanými touto právnou úpravou.

Vzhľadom na odpoveď na prvú a druhú otázku nie je potrebné odpovedať na tretiu otázku.

O trovách

74

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (tretia komora) rozhodol takto:

Nariadenie Komisie (ES) č. 889/2008 z 5. septembra 2008, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá implementácie nariadenia Rady (ES) č. 834/2007 o ekologickej výrobe a označovaní ekologických produktov so zreteľom na ekologickú výrobu, označovanie a kontrolu, zmeneného vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2018/1584 z 22. októbra 2018, sa má vykladať v tom zmysle, že bráni použitiu prášku získaného z usadenín riasy Lithothamnium calcareum , ktoré sú očistené, vysušené a rozdrvené, ako neekologickej zložky poľnohospodárskeho pôvodu, v zmysle článku 28 nariadenia č. 889/2008, zmeneného vykonávacím nariadením 2018/1584, pri spracovaní ekologických potravín, akými sú ekologické nápoje na báze ryže a sóje, na účely ich obohatenia o vápnik.