C-870/19

62019CJ0870

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (desiata komora)

z 24. marca 2021 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Aproximácia právnych predpisov – Záznamové zariadenie v cestnej doprave – Nariadenie (EHS) č. 3821/85 – Článok 15 ods. 7 – Nariadenie (ES) č. 561/2006 – Konanie o kontrole – Správna sankcia – Nepredloženie záznamových listov tachografu za daný deň a za predchádzajúcich 28 dní – Jediné alebo viacnásobné porušenie“

V spojených veciach C‑870/19 a C‑871/19,

ktorých predmetom sú dva návrhy na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podané rozhodnutiami Corte suprema di cassazione (Najvyšší kasačný súd, Taliansko) z 19. septembra 2019 a doručené Súdnemu dvoru 26. novembra 2019, ktoré súvisia s konaniami:

generálny advokát: J. Richard de la Tour,

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

MI a TB, v zastúpení: G. Beghin, avvocato,

so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,

vyhlásil tento

Rozsudok

1

Návrhy na začatie prejudiciálneho konania sa týkajú výkladu článku 15 ods. 7 nariadenia Rady (EHS) č. 3821/85 z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení v cestnej doprave ( Ú. v. ES L 370, 1985, s. 8 ; Mim. vyd. 07/001, s. 227), zmeneného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 z 15. marca 2006 ( Ú. v. EÚ L 102, 2006, s. 1 ) (ďalej len „nariadenie č. 3821/85“).

2

4

Tretie, siedme a jedenáste odôvodnenie nariadenia č. 3821/85 zneli:

„keďže používanie záznamového zariadenia, ktoré môže určiť časové úseky, uvedené v nariadení (EHS) č. 3820/85 o zosúlaďovaní niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy [( Ú. v. ES L 370, 1985, s. 1 ; Mim. vyd. 05/001, s. 319)] je zamerané na zabezpečenie účinnej kontroly týchto sociálnych právnych predpisov;

…

keďže automatické zaznamenávanie iných podrobnosti o jazde vozidla, ako je rýchlosť a vzdialenosť, podstatne prispeje k bezpečnosti na ceste a podporí citlivú jazdu vozidla; pretože v dôsledku toho sa zdá byť vhodné zabezpečiť, aby zariadenie zapisovalo aj tieto údaje;

…

„Zamestnávateľ a vodiči zabezpečia správnu činnosť a vhodné používanie záznamového zariadenia na jednej strane a na strane druhej karty vodiča, keď vodič riadi vozidlo vybavené záznamovým zariadením zhodným s požiadavkami prílohy I B.“

7

Článok 14 ods. 1 a 2 toho istého nariadenia znel:

„1. Zamestnávateľ vydá dostatočný počet záznamových listov vodičom vozidiel vybavených záznamovým zariadením zhodným s požiadavkami prílohy I., pričom musí mať na zreteli tú skutočnosť, že tieto listy majú osobný charakter, dobu prevádzky a možnú povinnosť nahradiť listy, ktoré sú poškodené, alebo ktoré zabavil oprávnený inšpektor. Zamestnávateľ vydá vodičom iba listy zodpovedajúce schválenému modelu, ktoré sú vhodné na používanie v zariadení inštalovanom vo vozidle.

Keď je vozidlo vybavené záznamovým zariadením zhodným s požiadavkami prílohy I B, zamestnávateľ a vodič, berúc do úvahy dĺžku doby služby, zabezpečia, aby sa mohla na žiadosť kontrolného orgánu podľa prílohy I B vykonať tlač.

2. Podnik uchováva záznamové listy a výtlačky, ak sú výtlačky urobené na účely dosiahnutia súladu s článkom 15 ods. 1, v chronologickom poradí a v čitateľnej forme najmenej jeden rok po ich použití a poskytne kópie dotknutým vodičom, ktorí o ne požiadajú…“

a)

Ak vodič vedie vozidlo vybavené záznamovým zariadením podľa prílohy I, musí, kedykoľvek o to inšpekčný úradník požiada, predložiť:

i)

záznamové listy za bežný týždeň a listy použité vodičom v predchádzajúcich 15 dňoch;

ii)

kartu vodiča, pokiaľ ju má, a

kartu vodiča, ktorej je držiteľom;

ii)

každý ručný záznam a výtlačok vytvorený počas bežného týždňa a predchádzajúcich 15 dní, ako to vyžaduje toto nariadenie a nariadenie… č. 561/2006, a

iii)

záznamové listy zodpovedajúce rovnakému obdobiu, ako je uvedené v predchádzajúcom pododseku, počas ktorého viedol vozidlo vybavené záznamovým zariadením v súlade s prílohou I.

Od 1. januára 2008 sa však budú doby uvedené v bode ii) vzťahovať na bežný deň a predchádzajúcich 28 dní.

Takéto opatrenia majú medzi iným zahŕňať reorganizáciu postupu a prostriedkov vykonávania kontrol dodržiavania zhody s nariadením a pokuty uložené v prípade porušenia.“

10

Príloha I tohto nariadenia obsahovala bod I s názvom „Definície“, ktorý znel:

„V tejto prílohe:

a)

Záznamové zariadenie znamená:

Príloha I B tohto nariadenia obsahovala bod I s názvom „Definície“, ktorý znel:

„V tejto prílohe:

…

t)

‚karta vodiča‘ znamená:

tachografovú kartu vydanú vodičovi orgánmi členského štátu;

Nariadenie č. 561/2006

12

Odôvodnenia 17, 26 a 27 nariadenia č. 561/2006 uvádzajú:

„(17)

Toto nariadenie má za cieľ zlepšiť sociálne podmienky zamestnancov, na ktorých sa nariadenie vzťahuje, ako aj zlepšiť celkovú bezpečnosť na cestách…

…

„Toto nariadenie stanovuje pravidlá o časoch jazdy, prestávkach a dobách odpočinku vodičov, pôsobiacich v cestnej nákladnej i osobnej doprave, s cieľom harmonizovať podmienky hospodárskej súťaže medzi druhmi vnútrozemskej dopravy, a to najmä vzhľadom na odvetvie cestnej dopravy, zlepšiť pracovné podmienky a bezpečnosť na cestách. Cieľom tohto nariadenia je tiež podporovať lepšie monitorovanie a postup zabezpečenia dodržiavania predpisov členskými štátmi a vylepšené pracovné postupy v odvetví cestnej dopravy.“

14

Článok 6 uvedeného nariadenia stanovuje maximálny denný a týždenný čas jazdy, ako aj maximálny čas jazdy za dva po sebe nasledujúce týždne, zatiaľ čo články 7 a 8 tohto nariadenia sa týkajú prestávok a dôb odpočinku.

15

Článok 19 toho istého nariadenia stanovuje:

„1. Členské štáty ustanovia predpisy o sankciách vzťahujúcich sa na porušenie tohto nariadenia a nariadenia… č. 3821/85 a prijmú všetky opatrenia potrebné na zabezpečenie ich vykonania. Tieto sankcie musia byť účinné, primerané, odrádzajúce a nediskriminačné. Žiadne porušenie tohto nariadenia a nariadenia… č. 3821/85 nemôže byť predmetom viac ako jednej sankcie alebo postupu. Členské štáty informujú Komisiu o týchto opatreniach a predpisoch o sankciách do dňa určeného v druhom pododseku článku 29. Komisia zodpovedajúcim spôsobom informuje členské štáty.

2. Podniky s vysokým stupňom rizikovosti sa kontrolujú podrobnejšie a častejšie. Kritériá a podrobné pravidlá zavedenia tohto systému sa prerokujú vo výbore uvedenom v článku 12 s cieľom vytvoriť systém výmeny informácií o osvedčených postupoch.

3. Východiskový zoznam porušení nariadení… č. 3820/85 a… č. 3821/85 je stanovený v prílohe III.

Na účely vydania usmernení o posudzovaní závažnosti porušení nariadení… č. 3820/85 a… č. 3821/85 môže Komisia v prípade potreby a v súlade s postupom uvedeným v článku 12 ods. 2 prispôsobiť prílohu III na účely vytvorenia usmernení o spoločnom súbore porušení predpisov, v rozdelení do kategórií podľa ich závažnosti.

…“

17

Príloha III smernice 2006/22 s názvom „Porušenie predpisov“ obsahuje tabuľku, ktorá „obsahuje usmernenia o spoločnom súbore porušení nariadenia… č. 561/2006 a nariadenia… č. 3821/85, ktoré sú rozdelené do kategórií podľa ich závažnosti“. Bod 2 tejto tabuľky s názvom „Skupiny porušení nariadenia… č. 3821/85“ obsahuje bod I, ktorý vymenúva sedem druhov porušení článku 15 ods. 7 nariadenia č. 3821/85, týkajúcich sa nepredloženia dokumentov, ktoré sa všetky považujú za „veľmi závažné porušenia (VZP)“. Tieto porušenia sú uvedené v bodoch I1 až I7 uvedenej tabuľky takto:

I3

neschopnosť predložiť záznamové listy za predchádzajúcich 28 dní

I4

neschopnosť predložiť záznamy v karte vodiča, ak je vodič jej držiteľom

I5

neschopnosť predložiť ručné záznamy a výtlačky vytvorené počas bežného týždňa a predchádzajúcich 28 dní

Podľa článku 19 legge n. 727 – Attuazione del regolamento … n. 1463/70 …, e successive modificazioni e integrazioni, relativo alla istituzione di uno speciale apparecchio di misura destinato al controllo degli impieghi temporali nel settore dei trasporti su strada (zákon č. 727, ktorým sa vykonáva nariadenie č. 1463/70, v znení zmien a doplnení, o zavedení špeciálneho záznamového zariadenia určeného na kontrolu dodržiavania pracovného času v odvetví cestnej dopravy), z 13. novembra 1978 (GURI č. 328 z 23. novembra 1978, ďalej len „zákon č. 727/1978“), sa každému, kto poruší ustanoveniami nariadenia č. 1463/70, v znení zmien a doplnení, ako aj ustanovenia tohto zákona a jeho vykonávacích predpisov, pri ktorých nie je stanovená osobitná sankcia, uloží správna sankcia.

19

Zo spisu vyplýva, že maximálna výška tejto správnej sankcie, ktorú možno uložiť vo veciach samých, zodpovedá dvojnásobku minimálnej výšky uvedenej sankcie a nepresahuje 100 eur.

Spory vo veci samej, prejudiciálna otázka a konanie na Súdnom dvore

20

Počas dvoch cestných kontrol vykonaných 26. júla a 8. augusta 2013 v Taliansku príslušné vnútroštátne orgány zistili, že MI (vec C‑870/19) a TB (vec C‑871/19) ako vodiči vozidiel cestnej dopravy neboli schopní predložiť záznamové listy tachografu namontovaného vo svojom vozidle, týkajúce sa prebiehajúceho dňa a niekoľkých z predchádzajúcich 28 dní.

24

Prefektúra, Úrad miestnej štátnej správy Florencia, podala na Corte suprema di cassazione (Najvyšší kasačný súd, Taliansko) kasačný opravný prostriedok proti každému z týchto dvoch rozsudkov Tribunale di Firenze (súd vo Florencii). Na podporu svojich dvoch kasačných opravných prostriedkov uvádza, že ak vodič nie je schopný predložiť určitý počet záznamových listov tachografu namontovaného vo vozidle, pokiaľ ide o prebiehajúci deň a predchádzajúcich 28 dní, tomuto vodičovi sa nemá uložiť jediná sankcia za jediné porušenie, ale viaceré sankcie za každé kratšie obdobie, z ktorých sa skladá toto celkové obdobie zahŕňajúce prebiehajúci deň a predchádzajúcich 28 dní, vo vzťahu ku ktorým uvedený vodič nie je schopný predložiť tieto dokumenty.

25

Vnútroštátny súd spresňuje, že v Taliansku existujú tisíce sporov totožných so spormi vo veci samej a že vzhľadom na nejednotnú vnútroštátnu judikatúru v tejto oblasti by sa spory vo veci samej mali vyriešiť zásadným rozsudkom.

26

Tento súd uvádza, že MI a TB porušili článok 15 ods. 7 nariadenia č. 3821/85 a že vyriešenie sporov vo veci samej závisí od výkladu tohto ustanovenia.

„Možno článok 15 [ods. 7 nariadenia č. 3821/85] vykladať v konkrétnom prípade vodiča vozidla ako pravidlo upravujúce jediné komplexné konanie, z ktorého vyplýva jediné porušenie a uloženie jedinej sankcie, alebo ako ustanovenie, ktoré môže na základe uplatnenia kumulatívneho ukladania sankcií viesť k toľkým prípadom porušenia a uloženia sankcií, koľko je v rámci stanoveného časového rámca (‚bežný deň a predchádzajúcich 28 dní‘) dní, vo vzťahu ku ktorým vodič nepredložil záznamové listy tachografu?“

30

Rozhodnutím predsedu Súdneho dvora z 23. decembra 2019 boli veci C‑870/19 a C‑871/19 spojené na účely ústnej časti konania a vyhlásenia rozsudku.

O prejudiciálnej otázke

31

Svojou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa majú článok 15 ods. 7 nariadenia č. 3821/85 a článok 19 nariadenia č. 561/2006 vykladať v tom zmysle, že v prípade, ak vodič vozidla cestnej dopravy, ktoré je predmetom kontroly, nepredloží výpisy zo záznamového zariadenia za viacero dní svojej činnosti v rámci obdobia, ktoré zahŕňa deň kontroly a predchádzajúcich 28 dní, príslušné orgány členského štátu miesta výkonu kontroly musia uložiť tomuto vodičovi jedinú sankciu za jediné porušenie, alebo viacero samostatných sankcií za viacero samostatných porušení, ktorých počet zodpovedá počtu chýbajúcich záznamových listov.

35

Ako vyplýva z prílohy I a prílohy I B tohto nariadenia, záznamové zariadenie namontované na palube vozidiel cestnej dopravy, ktoré môže fungovať analógovo alebo digitálne, musí umožňovať uvedenie a zaznamenávanie určitých údajov o pohybe týchto vozidiel, ako aj o čase vedenia ich vodičmi.

36

V prípade, ak je vozidlo cestnej dopravy vybavené analógovým záznamovým zariadením, tieto údaje sa zaznamenávajú na záznamovom liste vloženom do zariadenia. Ak je vozidlo vybavené digitálnym záznamovým zariadením, uvedené údaje sa ukladajú na kartu vodiča.

37

Článok 15 ods. 2 uvedeného nariadenia stanovuje, že vodiči používajú záznamové listy alebo karty vodiča každý deň, keď jazdia, ihneď ako prevezmú vozidlo, a že záznamový list alebo karta vodiča sa nevyberajú pred skončením denného pracovného času, pokiaľ nie je vybratie osobitne povolené.

41

V súlade s článkom 19 ods. 1 nariadenia č. 561/2006 totiž žiadne porušenie nariadenia č. 3821/85 nevedie k uloženiu viac než jednej sankcie.

42

Tento výklad nie je spochybnený ustanoveniami prílohy III smernice 2006/22. Cieľom uvedenej prílohy III v znení uplatňujúcom sa na spory vo veci samej totiž nebolo stanoviť presný a vyčerpávajúci zoznam porušení nariadení č. 3821/85 a 561/2006, ale len vydanie usmernení pre členské štáty k spoločnému súboru porušení týchto nariadení. V dôsledku toho by sa tieto usmernenia nemali odchyľovať od výkladu článok 15 ods. 7 písm. a) nariadenia č. 3821/85, ktorý vyplýva z jeho znenia, ako vyplýva z bodov 39 a 40 tohto rozsudku.

43

Ani ciele sledované nariadeniami č. 3821/85 a 561/2006, pripomenuté v bodoch 32 a 33 tohto rozsudku, nemôžu vyvrátiť výklad vyplývajúci zo znenia článku 15 ods. 7 nariadenia č. 3821/85.

47

Na to, aby sa dodržala požiadavka primeranosti sankcií stanovená článkom 19 ods. 1 nariadenia č. 561/2006, preto sankcia musí byť dostatočne prispôsobiteľná závažnosti porušenia (pozri v tomto zmysle rozsudok z 9. februára 2012, Urbán, C‑210/10 , EU:C:2012:64 , body 33 a 41 ).

48

V prípade, že by výška pokuty vzťahujúcej sa na takéto porušenie podľa práva členského štátu bola nedostatočná na to, aby mala odrádzajúci účinok, by bol vnútroštátny súd povinný na základe zásady jednotného výkladu vnútroštátneho práva poskytnúť tomuto právu v čo najširšej miere taký výklad, ktorý je v súlade s požiadavkami práva Únie. Uplatnenie tejto zásady vnútroštátnym súdom mu umožní zaistiť v rámci svojich právomocí plnú účinnosť práva Únie pri vyriešení sporu, ktorý mu bol predložený (pozri v tomto zmysle rozsudok z 15. októbra 2020, Association française des usagers de banques, C‑778/18 , EU:C:2020:831 , bod 59 a citovanú judikatúru).

49

Tento súd však bude musieť rovnako dbať na dodržiavanie zásady zákonnosti trestných činov a trestov, zakotvenej v článku 49 ods. 1 prvej vete Charty základných práv Európskej únie. Podľa judikatúry Súdneho dvora táto zásada vyžaduje, aby zákon jasne vymedzoval porušenia a tresty za ne. Táto podmienka je splnená, pokiaľ osoba podliehajúca súdnej právomoci môže zo znenia relevantného ustanovenia a za pomoci výkladu, ktorý mu dávajú súdy, zistiť, aké konania alebo opomenutia zakladajú jej trestnú zodpovednosť (rozsudok z 22. októbra 2015, AC‑Treuhand/Komisia, C‑194/14 P , EU:C:2015:717 , bod 40 ).

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (desiata komora) rozhodol takto:

Článok 15 ods. 7 nariadenia Rady (EHS) č. 3821/85 z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení v cestnej doprave, zmeneného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 z 15. marca 2006, a článok 19 nariadenia č. 561/2006 sa majú vykladať v tom zmysle, že v prípade ak vodič vozidla cestnej dopravy, ktoré je predmetom kontroly, nepredloží výpisy zo záznamového zariadenia za viacero dní svojej činnosti v rámci obdobia, ktoré zahŕňa deň kontroly a predchádzajúcich 28 dní, príslušné orgány členského štátu miesta výkonu kontroly sú povinné u tohto vodiča konštatovať len jedno porušenie a uložiť mu len jednu sankciu za toto porušenie.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: taliančina.