C-119/20

účastníci konania:

Lauku atbalsta dienests (Úrad pre rozvoj vidieka, Lotyšsko)

(Pomoc na začatie podnikateľskej činnosti v poľnohospodárstve)

[návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Augstākā tiesa (Senāts) (Najvyšší súd, Lotyšsko)]

„Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) – Podpora rozvoja vidieka Európskym poľnohospodárskym fondom pre rozvoj vidieka (EPFRV) – Nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 – Článok 19 ods. 1 písm. a) – Pomoc na začatie podnikateľskej činnosti – Pomoc pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov – Pomoc pre mladých poľnohospodárov – Sukcesívne žiadosti o obe pomoci – Prípustnosť – Podmienky“

I. Úvod

Právo Únie

1. Nariadenie č. 1305/2013

3.

Právny rámec relevantný pre pomoc na začatie podnikateľskej činnosti, o ktorú ide v tejto veci, tvorí v prvom rade nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) ( 2 ).

4.

Odôvodnenie

17 nariadenia č. 1305/2013 znie:

Článok 5 ods. 1 tohto nariadenia obsahuje priority Únie pre rozvoj vidieka:

„…

2.

posilnenie životaschopnosti poľnohospodárskych podnikov a konkurencieschopnosti všetkých druhov poľnohospodárstva vo všetkých regiónoch… so zameraním na tieto oblasti:

a)

zlepšenie hospodárskeho výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov a uľahčenie reštrukturalizácie a modernizácie poľnohospodárskych podnikov, najmä na účely zvýšenia ich účasti na trhu, zamerania na trh…;

uľahčenie… zakladania a rozvoja malých podnikov…“

7.

Podľa článku 6 ods. 1 prvej vety nariadenia č. 1305/2013 pôsobí EPFRV v členských štátoch prostredníctvom programov rozvoja vidieka.

8.

Článok 19 nariadenia č. 1305/2013 sa týka rozvoja poľnohospodárskych podnikov:

„1. Podpora v rámci tohto opatrenia sa vzťahuje na:

iii)

rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov,

…

2. Podpora podľa odseku 1 písm. a) bodu i) sa poskytuje mladým poľnohospodárom.

…

Podpora podľa odseku 1 písm. a) bodu iii) sa poskytuje malým poľnohospodárskym podnikom tak, ako ich vymedzujú členské štáty.

…“

9.

Podľa prílohy II nariadenia č. 1305/2013 predstavuje maximálna suma podpory podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) 70000 eur na mladého poľnohospodára ( 3 ) a maximálna suma podpory podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu iii) 15000 eur na malý poľnohospodársky podnik.

10.

Podľa orientačného zoznamu v prílohe VI tohto nariadenia patrí rozvoj poľnohospodárskych podnikov podľa článku 19 k opatreniam osobitného významu pre viacero priorít Únie pre rozvoj vidieka.

2. Nariadenie 2017/2393

Podľa štvrtého pododseku článku 19 ods. 4 nariadenia č. 1305/2013, ktorý bol takisto novo doplnený článkom 1 bodom 7 písm. a) nariadenia 2017/2393, členské štáty vymedzia úkony uvedené v článku 2 ods. 1 písm. s) v programoch rozvoja vidieka.

14.

Článkom 1 bodom 7 písm. a) nariadenia 2017/2393 bol okrem toho do článku 19 ods. 4 nariadenia č. 1305/2013 doplnený nový prvý pododsek, podľa ktorého „žiadosť o podporu podľa odseku 1 písm. a) bodu i) sa predkladá najneskôr 24 mesiacov od dátumu začatia pôsobenia v podniku“.

3. Nariadenie č. 1307/2013

15.

Podľa článku 9 ods. 2 tretieho pododseku nariadenia (EÚ) č. 1307/2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky ( 5 ) sa považuje „osoba alebo skupina osôb… za aktívneho poľnohospodára, ak… preukáže ktorúkoľvek z týchto skutočností:

4. Usmernenia pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020

16.

Usmernenia Európskej únie o štátnej pomoci v odvetviach poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach na roky 2014 až 2020 (ďalej len „Usmernenia pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020“) ( 6 ) stanovujú podľa ich bodu 4 podmienky a kritériá, na základe ktorých možno považovať pomoc členských štátov pre odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a pre vidiecke oblasti za zlučiteľnú s vnútorným trhom.

17.

Podľa bodu 23 písm. a) Usmernení pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020 sa tieto usmernenia vzťahujú najmä na pomoc pre opatrenia v odvetví poľnohospodárstva, ktoré nepatria do rámca programu rozvoja vidieka podľa článku 6 nariadenia č. 1305/2013 ( 7 ).

18.

„(174) Komisia bude pomoc mladým poľnohospodárom na začatie podnikateľskej činnosti a rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom podľa článku 107 ods. 3 písm. c) zmluvy, ak je v súlade so spoločnými zásadami posudzovania uvedenými v týchto usmerneniach a spĺňa tieto podmienky.

…

(177) Členské štáty musia stanoviť horné a dolné prahové hodnoty… na prístup k pomoci mladým poľnohospodárom na začatie podnikateľskej činnosti a rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov. Dolná prahová hodnota na prístup k pomoci mladým poľnohospodárom na začatie podnikateľskej činnosti musí byť vyššia ako horná prahová hodnota na prístup k pomoci na rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov.

…

(184) Maximálna výška pomoci sa musí obmedziť na 70000 eur na mladého poľnohospodára a 15000 eur na malý poľnohospodársky podnik. Členské štáty pri vymedzovaní výšky pomoci pre mladých poľnohospodárov musia zohľadniť aj sociálno‑ekonomickú situáciu v dotknutej oblasti.“

B.

Z bodu 20 tohto dekrétu vyplýva, že žiadateľ o pomoc môže počas jedného programového obdobia dostať pomoc uvedenú v týchto ustanoveniach len raz.

23.

Bod 1 dekrétu č. 323 stanovuje, že aj pomoc pre mladých poľnohospodárov sa poskytuje „formou jednorazovej platby“.

III. Skutkový stav a návrh na začatie prejudiciálneho konania

24.

Dňa 15. septembra 2015 sa pani Līga Šenfeldeová zaregistrovala na lotyšských finančných úradoch ako podnikateľka.

28.

Rozhodnutím zo 6. januára 2017 Lauku atbalsta dienests (Úrad pre rozvoj vidieka) druhú žiadosť zamietol. Ako odôvodnenie tento úrad uviedol, že podniky, ktoré dostali pomoc, sú zaradené podľa nariadenia č. 1305/2013 do rôznych kategórií a že pomoci sa nemôžu prekrývať. Aj podľa lotyšského práva môže žiadateľ dostať buď len pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, alebo pomoc pre mladých poľnohospodárov.

29.

Opravné prostriedky, ktoré pani Šenfeldeová podala na Administratīvā rajona tiesa (Okresný správny súd, Lotyšsko) a Administratīvā apgabaltiesa (Regionálny správny súd, Lotyšsko) a ktorými chcela dosiahnuť schválenie druhej žiadosti, neboli úspešné.

30.

V rámci kasačného opravného prostriedku zastáva pani Šenfeldeová naďalej názor, že prijímatelia pomoci pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov môžu okrem toho získať podporu aj ako mladí poľnohospodári.

uvedené predpisy dovoľujú členským štátom prijať právne predpisy, podľa ktorých sa poľnohospodárovi nevyplatí pomoc stanovená v článku 19 ods. 1 písm. a) bode i) nariadenia č. 1305/2013, ak mu už bola poskytnutá pomoc stanovená v bode iii) uvedeného ustanovenia,

3.

členský štát je oprávnený odmietnuť uplatnenie kumulácie pomoci na poľnohospodára, ak nebolo dodržané poradie kumulácie stanovené v programe rozvoja vidieka dohodnutom s Európskou komisiou?“

32.

V konaní pred Súdnym dvorom odovzdali písomné pripomienky pani Šenfeldeová, Lotyšská republika a Európska komisia.

IV. Právna analýza

36.

Z toho vyplýva otázka, či je podľa relevantného práva Únie vylúčená podpora pre mladých poľnohospodárov podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) nariadenia č. 1305/2013, keď sa už čerpala pomoc pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov podľa bodu iii) tohto ustanovenia (prvá časť prejudiciálnej otázky, pozri časť A). V druhom kroku je potom potrebné preskúmať, aký rozsah právomoci ostáva v tejto súvislosti členským štátom (druhá a tretia časť prejudiciálnej otázky, pozri časť B).

A.

O možnosti podľa práva Únie sukcesívnych žiadostí o pomoc na začatie podnikateľskej činnosti podľa článku 19 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 1305/2013 jednak pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov, ako aj pre mladých poľnohospodárov (prvá časť prejudiciálnej otázky)

37.

Prvou časťou prejudiciálnej otázky sa vnútroštátny súd chce dozvedieť, či sa má článok 19 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 1305/2013 vykladať v tom zmysle, že poľnohospodár stráca postavenie mladého poľnohospodára, keď už dostal pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku.

Podpora v rámci článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) nariadenia č. 1305/2013 sa podľa článku 19 ods. 2 prvého pododseku poskytuje „mladým poľnohospodárom“. To sú podľa článku 2 ods. 1 druhého pododseku písm. n) toho istého nariadenia osoby, ktoré nemajú v čase podania žiadosti viac ako 40 rokov, majú primerané zručnosti a spôsobilosti potrebné na výkon zamestnania a prvýkrát zakladajú poľnohospodársky podnik ako najvyšší predstavitelia uvedeného podniku. Podľa prílohy II nariadenia č. 1305/2013 dosahuje maximálna suma podpory podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) 70000 eur na mladého poľnohospodára.

41.

Podpora podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu iii) nariadenia č. 1305/2013 sa poskytuje pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov, pričom definovanie pojmu „malých poľnohospodárskych podnikov“ je podľa článku 19 ods. 2 tretieho pododseku vecou členských štátov. Tým môžu členské štáty pri stanovení podmienok podpory v rámci článku 19 ods. 1 písm. a) bodu iii) zohľadňovať ich aktuálne poľnohospodárske štruktúry. Podľa prílohy II nariadenia č. 1305/2013 dosahuje maximálna suma podpory podľa tohto ustanovenia 15000 eur na malý poľnohospodársky podnik.

42.

Článok 19 ods. 4 tretí pododsek prvá veta nariadenia č. 1305/2013 stanovuje, že členské štáty stanovia horné a dolné prahové hodnoty ( 14 ) pre povolenie prístupu poľnohospodárskym podnikom k podpore podľa odseku 1 písm. a) bodov i) a iii). Tieto prahové hodnoty sa určia pre výrobný potenciál poľnohospodárskeho podniku meraný ako „štandardný výstup“ alebo ako jeho ekvivalent. ( 15 ) Keďže ide o výrobný potenciál , je možné, že žiadateľ v čase podania žiadosti ešte takúto produkciu nemusí preukazovať. Ako vysvetľuje Komisia v jej pokynoch k článku 19 nariadenia č. 1305/2013, musí žiadateľ v takýchto prípadoch preukázať, že má potenciál (pokiaľ ide o výrobné faktory, ako sú pôda, zvieratá atď.), aby dosiahol určitú úroveň výroby. ( 16 )

46.

Tieto vzájomne sa vylučujúce kritéria pomoci na začatie podnikateľskej činnosti podľa článku 19 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 1305/2013 pre mladých poľnohospodárov na jednej strane a pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov na druhej strane vyplývajú z toho, že obe tieto opatrenia podpory majú sledovať rozdielnym a vzájomne sa dopĺňajúcim spôsobom spoločný cieľ tohto ustanovenia, a to rozvoj poľnohospodárskych podnikov prostredníctvom pomoci na začatie podnikateľskej činnosti.

47.

Na rozdiel od toho má pomoc na začatie podnikateľskej činnosti pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu iii) nariadenia č. 1305/2013 podporovať rozvoj, t. j. štrukturálne zlepšenie situácie už existujúcich malých poľnohospodárskych podnikov. V tomto prípade teda ide o zachovanie a zlepšenie už existujúcich poľnohospodárskych štruktúr, ktoré vytvárajú vidiek. Podľa odôvodnenia 17 nariadenia č. 1305/2013 by sa podpora mala poskytovať len potenciálne hospodársky životaschopným podnikom. ( 21 ) Majitelia takýchto štruktúr majú byť ale podporou motivovaní k tomu, aby svoje podniky naďalej prevádzkovali a rozvíjali, aj keď ide o veľmi malé podniky, ktorých zisk nemusí zodpovedať hlavnej časti príjmov vlastníka podniku alebo má čiastočne samozásobiteľský charakter. Aj zachovanie týchto štruktúr vlastne vedie aj k zachovaniu životaschopnosti vidieka a bráni jeho devastácii a vymieraniu vidieckych štruktúr.

49.

Pomoc pre mladých poľnohospodárov na jednej strane a pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov na druhej strane sa teda zameriava na dva rozdielne okruhy príjemcov podpory, ktorí vlastným spôsobom prispievajú k zachovaniu a rozvoju vidieka. Ako uvádza Komisia vo svojich pokynoch k článku 19 nariadenia č. 1305/2013, má skutočnosť, že tieto dva druhy pomoci sú určené pre rôznych prijímateľov, prispieť aj k tomu, aby sa obmedzené prostriedky podpory používali cielene a aby sa zabránilo tzv. „účinkom mŕtvej váhy“ ( 22 ). Tie vznikajú v situácii, keď sa pomoc poskytuje na vykonávanie opatrení, ktoré by príjemcovia vykonali aj tak, t. j. aj bez získania pomoci. Prevencia takýchto účinkov mŕtvej váhy je v súlade so všeobecnou zásadou podpory z finančných prostriedkov Únie, podľa ktorej má každá pomoc sledovať špeciálny stimulačný účinok.

Názor, že poľnohospodár, ktorý už dostal pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, už nemôže dostať pomoc pre mladých poľnohospodárov, aj keď jeho podnik medzičasom už dosiahol potrebnú veľkosť, v tejto veci zastáva Lotyšsko aj Komisia, ale z rozdielnych dôvodov.

53.

Lotyšsko opiera svoj názor o argument, ktorý uviedli už lotyšské orgány v konaní vo veci samej. Podľa neho poľnohospodár, ktorý už získal pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, už nemôže splniť podmienky na získanie pomoci pre mladých poľnohospodárov. Totiž aj keď výrobný potenciál jeho podniku už dosiahol na to nevyhnutnú veľkosť, nejde pri ňom už o „mladého poľnohospodára“ v zmysle článku 2 ods. 1 druhého pododseku písm. n) nariadenia č. 1305/2013. Nemožno totiž vychádzať z toho, že tak ako to požaduje toto ustanovenie, „prvýkrát zakladá poľnohospodársky podnik [začína pôsobiť v poľnohospodárskom podniku – neoficiálny preklad ] ako najvyšší predstaviteľ uvedeného podniku“, keďže nevyhnutne musel už predtým, a to najneskôr v momente čerpania pomoci pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, začať podnikať ako poľnohospodár.

54.

Komisia naopak zastáva názor, že poľnohospodár nestráca vlastnosť mladého poľnohospodára len preto, že už dostal pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku. Nariadenie č. 1305/2013 v znení nariadenia 2017/2393, ( 24 ) ktoré možno aplikovať aj na výklad právneho stavu relevantného pre toto konanie, ( 25 ) totiž stanovuje, že o pomoc pre mladých poľnohospodárov možno požiadať najneskôr 24 mesiacov od dátumu začatia pôsobenia v podniku. Podmienku „prvého začatia pôsobenia“ nevyhnutnú pre žiadosť o pomoc pre mladých poľnohospodárov možno preto považovať za splnenú počas dvoch rokov po začatí pôsobenia v poľnohospodárskom podniku, aj keď mladý poľnohospodár v tomto období najprv požiadal o pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku a jeho podnik až potom narástol do veľkosti nevyhnutnej pre pomoc pre mladých poľnohospodárov.

Ako už bolo uvedené, „mladý poľnohospodár“ v zmysle článku 2 ods. 1 písm. n) nariadenia č. 1305/2013 je osoba, ktorá prvýkrát začína pôsobiť v poľnohospodárskom podniku ako najvyšší predstaviteľ uvedeného podniku. ( 26 )

58.

V znení nariadenia č. 1305/2013 relevantnom v tejto veci nebol pojem „prvého začatia pôsobenia“ bližšie definovaný. Táto skutočnosť sa následne preukázala ako zjavne problematická. Na jednej strane sa totiž zdalo byť jasné, že začatie pôsobenia je proces trvajúci počas určitého obdobia, a nie presne určiteľný okamih. ( 27 ) Na druhej strane je ale potrebné stanoviť presný moment, od ktorého plynú určité lehoty, najmä lehota na podanie žiadosti o udelenie pomoci pre mladých poľnohospodárov. ( 28 ) V tejto súvislosti síce z nariadenia č. 1305/2013 v znení relevantnom v tomto konaní nevyplýva, že návrh na podporu pre mladého poľnohospodára musí byť podaný už pred ukončením začatia pôsobenia. Zostalo ale nejasné, ako dlho po založení môže mladý poľnohospodár podať žiadosť.

59.

V súlade s tým bolo cieľom nariadenia 2017/2393 podľa jeho odôvodnenia 1 zabezpečiť v tejto súvislosti právnu istotu a harmonizovanú a nediskriminačnú implementáciu podpory pre mladých poľnohospodárov. Na tento účel bolo potrebné stanoviť, že dátum začatia pôsobenia v poľnohospodárskom podniku znamená dátum, keď žiadateľ vykoná alebo dokončí úkon súvisiaci so začatím pôsobenia v poľnohospodárskom podniku po prvýkrát, pričom členské štáty majú stanoviť, o aké úkony v tejto súvislosti ide, a že žiadosť o podporu sa má predložiť najneskôr 24 mesiacov po tomto dátume. ( 29 ) Nariadenie č. 1305/2013 bolo v tomto zmysle doplnené a upravené. ( 30 )

V súlade s tým je potrebné považovať pani Šenfeldeovú v konaní vo veci samej v okamihu, keď podala žiadosť o pomoc pre mladých poľnohospodárov podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu i) nariadenia č. 1305/2013, ešte za „mladú poľnohospodárku“ v zmysle článku 2 ods. 1 druhého pododseku písm. n) tohto nariadenia. Podľa údajov vnútroštátneho súdu bola totiž pani Šenfeldeová zaregistrovaná ako poľnohospodárka menej ako rok pred podaním jej žiadosti o podporu ako mladej poľnohospodárky. Pomoc pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov bola dokonca schválená až sedem mesiacov pred touto žiadosťou o podporu. ( 32 ) Preto nie je relevantné, či v tomto konaní je potrebné považovať za „dátum začatia pôsobenia“ ( 33 ) registráciu pani Šenfeldeovej ako podnikateľky alebo čerpanie pomoci pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, keďže v každom prípade je medzi týmito udalosťami a žiadosťou o pomoc pre mladých poľnohospodárov doba kratšia ako 24 mesiacov. ( 34 )

63.

Z argumentácie Lotyšska ale vyplýva aj otázka, či podmienky na získanie pomoci pre mladých poľnohospodárov týkajúce sa najmä veľkosti musia byť splnené už k dátumu začatia pôsobenia alebo či je postačujúce, ak sa potrebná veľkosť podniku dosiahne počas lehoty na podanie žiadosti o pomoc.

64.

V tejto súvislosti je potrebné konštatovať, že z nariadenia č. 1305/2013 nevyplýva, že by všetky podmienky na získanie pomoci pre mladých poľnohospodárov museli byť splnené už k dátumu začatia pôsobenia. Nariadenie naopak obsahuje rôzne ustanovenia, ktoré stanovujú, že určité podmienky (napr. spôsobilosť potrebná na výkon zamestnania alebo dodržanie ustanovení o aktívnych poľnohospodároch) musia byť splnené počas určitej lehoty po schválení pomoci pre mladých poľnohospodárov. ( 35 ) To je v súlade s už uvedenou skutočnosťou, že prvé začatie pôsobenia mladého poľnohospodára je proces trvajúci určitú dobu.

b) Započítanie sumy už poskytnutej v rámci pomoci pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov

68.

Ako správne vysvetľuje Komisia, a nakoniec aj Lotyšsko, bola by kumulácia pomocí pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov a pre mladých poľnohospodárov v zmysle, že pre oba druhy pomoci by sa mohli úplne vyčerpať príslušné maximálne miery podpory a že takto získané sumy by sa mohli jednoducho sčítať, v rozpore s koncepciou týchto pomocí pre rôzne okruhy príjemcov a so zásadami efektívneho využitia prostriedkov a spravodlivého a účelného rozdelenia prostriedkov Únie určených na podpory.

69.

Preto nie je prípustné, aby jeden a ten istý poľnohospodár získal v rámci pomoci pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov až do 15000 eur a v rámci pomoci pre mladých poľnohospodárov až do 70000 eur, t. j. spolu až do 85000 eur. ( 37 ) To potvrdzujú aj ustanovenia týkajúce sa práva pomoci v Usmerneniach pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020, podľa ktorých môžu byť aj pomoci členských štátov pre mladých poľnohospodárov na jednej strane a pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov na druhej strane kombinované s pomocami pre tieto okruhy príjemcov podľa nariadenia č. 1305/2013 len dovtedy, kým sa neprekročia príslušné stanovené najvyššie sumy 15000, resp. 70000 eur. ( 38 )

70.

73.

Toto riešenie, ktoré navrhuje aj vnútroštátny súd, zohľadňuje aj námietku, že jeden a ten istý podnik, resp. jeden a ten istý rozvojový projekt nemôžu byť podporované oboma druhmi pomoci, keďže sú určené pre rôzne okruhy príjemcov.

74.

Týmto navrhnutým riešením sa totiž práve zabraňuje takejto dvojnásobnej podpore. V konečnom dôsledku totiž pripomína situáciu, v ktorej sa pomoc pre mladých poľnohospodárov nevypláca v jedinom kroku, ale postupne. Možnosť takéhoto vyplácania v splátkach je výslovne stanovená v nariadení č. 1305/2013. ( 39 ) Mladý poľnohospodár, ktorý najprv požiada o pomoc pre rozvoj mladého poľnohospodárskeho podniku a potom o pomoc pre mladých poľnohospodárov, takto v konečnom dôsledku nebude zvýhodnený, ale ani nezvýhodnený v porovnaní s mladým poľnohospodárom, ktorý v prvom kroku ihneď požiada o pomoc pre mladých poľnohospodárov.

75.

Umožniť mladému poľnohospodárovi, aby aj po získaní pomoci pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku mohol požiadať o pomoc pre mladých poľnohospodárov, do ktorej sa potom započíta už získaná suma, okrem toho zohľadňuje životnú realitu mladých poľnohospodárov a je v súlade so zmyslom a účelom ich podpory podľa nariadenia č. 1305/2013.

79.

Odopretie pomoci pre mladých poľnohospodárov mladému poľnohospodárovi v takejto situácii z dôvodu, že už predtým získal pre rovnaký podnik a rovnaký projekt pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, by bolo v úplnom rozpore s cieľmi nariadenia č. 1305/2013 a s prioritami Únie pre podporu vidieka. Podľa článku 5 ods. 1 bodu 2 písm. a) nariadenia č. 1305/2013 je totiž „zlepšenie hospodárskeho výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov a uľahčenie reštrukturalizácie a modernizácie poľnohospodárskych podnikov, najmä na účely zvýšenia ich účasti na trhu, zamerania na trh“ výslovne prioritou Únie pri rozvoji vidieka.

80.

Mladých poľnohospodárov vo fáze začatia pôsobenia je preto potrebné skôr povzbudzovať, aby svoje podniky zväčšovali a ďalej rozvíjali a aby upravovali svoje pôvodné obchodné plány v tomto zmysle. To platí výraznejšie v prípade, keď mladý poľnohospodár, ktorý svoj podnik po získaní pomoci pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku ešte zväčší a splní kritériá pomoci pre mladých poľnohospodárov (vlastníctvo podniku, status aktívneho poľnohospodára, poľnohospodárstvo ako podstatná časť príjmov) ( 41 ), týmto spôsobom ešte viac prispeje k realizácii cieľov životaschopnosti a konkurencieschopnosti poľnohospodárstva, ako aj ku generačnej výmene.

81.

Umožniť mladému poľnohospodárovi v takomto prípade, aby po získaní pomoci pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku požiadal ešte aj o pomoc pre mladých poľnohospodárov, s ktorou sa potom započíta suma poskytnutá v rámci pomoci pre rozvoj, je okrem toho aj v súlade so skutočnosťou, že pomoc na začatie podnikateľskej činnosti pre mladých poľnohospodárov sa môže kombinovať s mnohými inými opatreniami, napr. finančnými nástrojmi, ktoré uľahčujú prístup mladých poľnohospodárov k pôde a výrobným prostriedkom, ako aj začatie ich pôsobenia. ( 42 )

Druhou a treťou časťou prejudiciálnej otázky sa vnútroštátny súd v podstate pýta, ( 43 ) či členské štáty môžu stanoviť, že mladý poľnohospodár, ktorý už dostal pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku podľa článku 19 ods. 1 písm. a) bodu iii) nariadenia č. 1305/2013, už nemôže dostať pomoc pre mladého poľnohospodára podľa bodu i) tohto ustanovenia.

84.

Odpoveď na túto otázku je záporná.

85.

Členské štáty síce môžu podľa judikatúry prijímať vykonávacie opatrenia k nariadeniu. Nesmú pritom ale obmedziť jeho priamu uplatniteľnosť, zastrieť jeho povahu ako práva Únie a musia zostať v medziach voľnej úvahy, ktoré im zverilo príslušné nariadenie. ( 44 )

86.

1.

Článok 19 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 1305/2013 sa má vykladať v tom zmysle, že poľnohospodára možno podporiť pomocou na začatie podnikateľskej činnosti pre rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov podľa bodu iii), ako aj pomocou na začatie podnikateľskej činnosti pre mladých poľnohospodárov podľa bodu i). Prvá aj druhá žiadosť o podporu sa pritom musia podať v lehote do 24 mesiacov odo dňa začatia podnikateľskej činnosti. Podpora získaná v rámci prvej pomoci sa započíta s podporou získanou v rámci druhej pomoci, tak aby sa neprekročila maximálna suma podpory na mladého poľnohospodára podľa článku 19 ods. 6 a prílohy II nariadenia č. 1305/2013.

2.

Ak mladý poľnohospodár do 24 mesiacov po začatí jeho podnikateľskej činnosti splní všetky podmienky na poskytnutie pomoci na začatie podnikateľskej činnosti pre mladých poľnohospodárov stanovené v článku 19 ods. 1 písm. a) bode i) nariadenia č. 1305/2013, členské štáty mu nemôžu odmietnuť schváliť túto pomoc z dôvodu, že v rovnakom období už dostal pomoc na začatie podnikateľskej činnosti pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku podľa bodu iii) tohto ustanovenia.

( 1 ) Jazyk prednesu: nemčina.

( 2 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady zo 17. decembra 2013 ( Ú. v. EÚ L 347, 2013, s. 487 ), zmenené delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2016/142 z 2. decembra 2015 ( Ú. v. EÚ L 28, 2016, s. 8 ). Nariadenie č. 1305/2013 bolo medzitým ešte viackrát zmenené, naposledy delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2021/399 z 19. januára 2021 ( Ú. v. EÚ L 79, 2021, s. 1 ). Zmeny relevantné pre toto konanie sú objasnené nižšie (pozri bod 11 a nasl. a bod 58 a nasl. nižšie).

( 7 ) Bod 7 vyššie.

( 8 ) Dekrét z 9. júna 2015 o ustanoveniach týkajúcich sa postupu poskytovania vnútroštátnej podpory a podpory Európskej únie v rámci podopatrenia „Podpora na začatie podnikateľskej činnosti prostredníctvom rozvoja malých poľnohospodárskych podnikov“ v rámci opatrenia „Rozvoj poľnohospodárskych podnikov a podnikateľskej činnosti“, Latvijas Vēstnesis 2015, č. 126.

( 9 ) Dekrét zo 16. júna 2015 o ustanoveniach týkajúcich sa postupu poskytovania vnútroštátnej podpory a podpory Európskej únie v rámci podopatrenia „Podpora pre mladých poľnohospodárov na začatie podnikateľskej činnosti“ v rámci opatrenia „Rozvoj poľnohospodárskych podnikov a podnikateľskej činnosti“, Latvijas Vēstnesis 2015, č. 127.

( 10 ) Zjavne pomenovaný podľa záružlia močiarneho ( Caltha palustris ), v lotyštine purva purene .

( 11 ) Pozri článok 6 ods. 1 nariadenia č. 1305/2013 (bod 7 vyššie), ako aj bod 7 Usmernení pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020.

( 12 ) Pozri článok 5 ods. 1 nariadenia č. 1305/2013 (bod 6 vyššie).

( 19 ) Pozri článok 19 ods. 4 druhý pododsek nariadenia č. 1305/2013 v spojení s článkom 9 ods. 2 tretím pododsekom nariadenia č. 1307/2013 (body 8 a 15 vyššie).

( 20 ) Pozri článok 2 nariadenia č. 807/2014 (bod 15 vyššie, ako aj návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Campos Sánchez‑Bordona vo veci Région wallonne (Pomoc pre mladých poľnohospodárov) ( C‑830/19 , EU:C:2021:100 , body 84 a nasl.).

( 21 ) Pozri bod 4 vyššie.

( 22 ) Pozri odsek 43.1. (s. 10) Measure fiche Farm and business development, Measure 6, Article 19 of Regulation 1305/2013 (bod 16 vyššie).

( 23 ) Pozri body 9 a 41 vyššie.

( 24 ) Bod 4 vyššie.

( 31 ) V tejto súvislosti pozri aj moje návrhy vo veci Grécko/Komisia ( C‑341/17 P , EU:C:2018:981 , bod 53 ).

( 32 ) Pozri bod 24 vyššie a nasl.

( 33 ) V zmysle článku 2 ods. 1 druhého pododseku písm. s) nariadenia č. 1305/2013, zmeneného nariadením 2017/2393 (bod 12 vyššie).

( 34 ) V súlade s článkom 19 ods. 4 štvrtým pododsekom nariadenia č. 1305/2013, zmeneného nariadením 2017/2393 (bod 13 vyššie), členské štáty vymedzia v ich programoch rozvoja vidieka, aké úkony možno podľa článku 2 ods. 1 druhého pododseku písm. s) tohto nariadenia považovať za „úkon (úkony) súvisiaci (súvisiace) so začatím pôsobenia v podniku“ a tým za „dátum začatia pôsobenia v podniku“. Ak by si členské štáty zvolili v tejto súvislosti úkon súvisiaci so žiadosťou o pomoc pre rozvoj malého poľnohospodárskeho podniku, tak by týmto úkonom musel byť pravdepodobne deň schválenia (a nie deň podania žiadosti) tejto pomoci. V inom prípade by totiž dĺžka lehoty, ktorá by potom ešte zostávala na podanie žiadosti o pomoc pre mladých poľnohospodárov, závisela od dĺžky spracovania prvého návrhu správnymi orgánmi. Preto plynú aj lehoty, ktoré zostávajú príjemcovi podpory pre mladých poľnohospodárov na splnenie rôznych na to stanovených podmienok vždy až odo dňa vydania rozhodnutia o poskytnutí podpory (pozri bod 28 vyššie).

( 35 ) Pozri bod 58 vyššie a v tejto súvislosti najmä poznámku pod čiarou 28 vyššie.

( 36 ) Pozri bod 46 vyššie a nasl.

( 41 ) Pozri bod 47 vyššie.

( 42 ) Pozri druhý odsek odôvodnenia 17 nariadenia č. 1305/2013 (bod 4 vyššie), ako aj odôvodnenie 8, článok 8 ods. 2 a prílohu I časť 1 bod 5 písm. b) vykonávacieho nariadenia Komisie č. 808/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 ( Ú. v. EÚ L 227, 2014, s. 18 ). Pozri aj oddiel 4.2.1. (s. 4 a 5) Measure fiche Farm and business development, Measure 6, Article 19 of Regulation 1305/2013 (bod 16 vyššie): „It is possible to combine some of the different support options under Article 19 within one supported project (i.e. integrated approach).“ A nakoniec aj Usmernenia pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020 obsahujú vlastný odsek týkajúci sa podmienok, za ktorých možno takú kumuláciu pomocí, o akú ide v tejto veci, považovať za zlučiteľnú s vnútorným trhom, pozri bod 99 a nasl. Usmernení pre poľnohospodárstvo na roky 2014 až 2020 (bod 18 vyššie).

( 43 ) V tretej časti prejudiciálnej otázky sa vnútroštátny súd pýta, či môže členský štát odmietnuť uplatnenie kumulácie podpory, ak nebolo dodržané poradie kumulácie stanovené v národnom programe rozvoja vidieka. Nie je úplne jasné, kam vnútroštátny súd touto časťou otázky smeruje, keďže nie je vysvetlené, aké poradie kumulácie je stanovené v lotyšskom programe. V konečnom dôsledku ide aj v tejto tretej časti o otázku, či ostáva členským štátom priestor na voľnú úvahu s cieľom stanoviť podmienky na získanie pomoci pre mladých poľnohospodárov.

( 44 ) Rozsudky zo 7. júla 2016, Občina Gorje ( C‑111/15 , EU:C:2016:532 , body 35 a 36 ); z 30. marca 2017, Lingurár ( C‑315/16 , EU:C:2017:244 , body 18 a 19 ), a zo 7. augusta 2018, Ministru kabinets ( C‑120/17 , EU:C:2018:638 , body 31 a 32 ).