C-213/21

Italy Emergenza Cooperativa Sociale (C‑213/21 a C‑214/21)

proti

Azienda Sanitaria Locale Barletta‑Andria‑Trani (C‑213/21),

Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza (C‑214/21),

za účasti:

Regione Puglia (C‑213/21),

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

Italy Emergenza Cooperativa Sociale, v zastúpení: S. Betti, M. Dionigi, C. Santuori a P. Stallone, avvocati,

–

španielska vláda, v zastúpení: M. J. Ruiz Sánchez, splnomocnená zástupkyňa,

–

holandská vláda, v zastúpení: M. K. Bulterman a J. Langer, splnomocnení zástupcovia,

–

Nórske kráľovstvo, v zastúpení: J. T. Kaasin a H. Røstum, splnomocnení zástupcovia,

–

2

Tieto návrhy boli podané v rámci dvoch sporov, ktorých účastníkmi sú vo veci C‑213/21 Italy Emergenza Cooperativa Sociale (ďalej len „Italy Emergenza“) na jednej strane a Azienda Sanitaria Locale Barletta‑Andria‑Trani (Miestna zdravotnícka agentúra Berletta‑Andria‑Trani, Taliansko) na druhej strane a vo veci C‑214/21 Italy Emergenza na jednej strane a Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza (Regionálna zdravotnícka agentúra Cosenza, Taliansko) na druhej strane, a to v súvislosti s dvomi rozhodnutiami, na základe ktorých začali tieto zdravotnícke agentúry výberové konania s cieľom zadať služby urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy na základe zmluvy dobrovoľníckym organizáciám.

Právny rámec

Právo Únie

3

Odôvodnenia 28 a 118 smernice 2014/24 stanovujú:

4

Článok 10 tejto smernice, nazvaný „Osobitné vylúčenia zákaziek v oblasti poskytovania služieb“, stanovuje:

„Táto smernica sa neuplatňuje na verejné zákazky na poskytnutie služieb, ktorých predmetom je/sú:

…

h)

služby civilnej obrany, civilnej ochrany a prevencie nebezpečenstva, ktoré poskytujú neziskové organizácie alebo združenia a na ktoré sa vzťahujú kódy CPV: 75250000‑3, 75251000‑0, 75251100‑1, 75251110‑4, 75251120‑7, 75252000‑7, 75222000‑8, 98113100‑9 a 85143000‑3 s výnimkou služieb prepravy pacientov sanitárnymi [sanitnými – neoficiálny preklad ] vozidlami;

jej cieľom je úsilie o vykonávanie verejnej služby spojenej s poskytovaním služieb uvedených v odseku 1;

b)

zisky sú reinvestované so zreteľom na dosahovanie cieľa organizácie. Ak sa zisky rozdeľujú alebo prerozdeľujú, malo by sa pritom vychádzať z aspektov účasti;

c)

štruktúry manažmentu alebo vlastníctva organizácie, ktorá plní zákazku, sú založené na zásadách vlastníctva zamestnancami alebo účasti, alebo si vyžadujú aktívnu účasť zamestnancov, používateľov či zainteresovaných strán,…

…“

služby civilnej obrany, civilnej ochrany a prevencie nebezpečenstva, ktoré poskytujú neziskové organizácie alebo združenia a na ktoré sa vzťahujú kódy CPV: 75250000‑3, 75251000‑0, 75251100‑1, 75251110‑4, 75251120‑7, 75252000‑7, 75222000‑8, 98113100‑9 a 85143000‑3 s výnimkou služieb prepravy pacientov sanitnými vozidlami;

…“

7

Decreto legislativo n. 117 – Codice del Terzo settore (legislatívny dekrét č. 117 – Zákonník tretieho sektora) z 3. júla 2017 (riadna príloha GURI č. 179 z 2. augusta 2017) (ďalej len „legislatívny dekrét č. 117/2017“) obsahuje článok 4 s názvom „Inštitúcie tretieho sektora“, ktorý v odseku 1 stanovuje:

„Inštitúcie tretieho sektora sú dobrovoľnícke organizácie, združenia sociálnej podpory, filantropické inštitúcie, sociálne podniky vrátane sociálnych družstiev, siete združení, vzájomné spoločnosti, združenia, či už uznané alebo nie, nadácie a inštitúcie súkromnej povahy, iné ako obchodné spoločnosti, ktoré boli zriadené na neziskový účel a na dosiahnutie občianskych cieľov, cieľov solidarity a spoločenskej užitočnosti prostredníctvom výkonu, či už výlučne alebo prevažne, jednej alebo viacerých činností vo verejnom záujme vo forme dobrovoľníckej práce, bezplatného poskytovania peňazí, tovarov alebo služieb, vzájomnosti alebo tiež výroby či výmeny tovarov alebo služieb a ktoré sú zapísané v Jednotnom národnom registri tretieho sektora.“

8

a)

zákaz vyplácania dividend vo vyššej sume, než je maximálna úroková sadzba poštových vkladových certifikátov, zvýšená o dva a pol percentuálneho bodu, pokiaľ ide o splatené základné imanie;

b)

zákaz odmeňovania finančných nástrojov ponúkaných na úpis členom družstva v rozsahu presahujúcom maximálnu hranicu pre dividendy o dva body;

c)

zákazu rozdeľovania rezerv medzi členov družstva;

…

Valné zhromaždenie môže rozhodnúť o rozdelení zliav medzi jednotlivých členov, a to aj prostredníctvom pomerného zvýšenia príslušných podielov alebo vydaním nových podielov, odchylne od článku 2525, alebo tiež emisiou finančných nástrojov.“

11

Decreto legislativo n. 112 – Revisione della disciplina in materia di impresa sociale (legislatívny dekrét č. 112, ktorým sa reviduje právna úprava v oblasti sociálnych podnikov) z 3. júla 2017 (GURI č. 167 z 19. júla 2017) (ďalej len „legislatívny dekrét č. 112/2017“), v článku 3, nazvanom „Nezisková povaha“, stanovuje:

„1. Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia odseku 3 a článku 16, sociálny podnik použije prípadný zisk a prevádzkový prebytok na vykonávanie svojich činností podľa stanov alebo na zvýšenie svojho imania.

2. Na účely odseku 1 sa zakazuje vyplácanie, a to aj nepriame, zisku a prevádzkového prebytku, fondov a rezerv bez ohľadu na ich označenie v prospech zakladateľov, členov alebo akcionárov, zamestnancov a spolupracovníkov, riaditeľov a ostatných členov orgánov podniku, a to aj v prípade výpovede alebo akýchkoľvek iných prípadov individuálneho ukončenia vzťahu. V prípade sociálnych podnikov zriadených podľa knihy V Občianskeho zákonníka sa povoľuje náhrada skutočne splateného a prípadne opätovne ohodnoteného alebo zvýšeného kapitálu v prospech člena v rámci limitov uvedených v odseku 3 písm. a). Na účely tohto odseku sa v každom prípade nepriamym rozdelením zisku rozumie:

Vec C‑213/21

12

Oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie 27. apríla 2020 Azienda Sanitaria Locale Barletta‑Andria‑Trani vyhlásila výberové konanie s cieľom zadať na základe zmluvy služby urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy pre územie patriace do jej právomoci dobrovoľníckym organizáciám, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené v článku 57 legislatívneho dekrétu č. 117/2017.

13

Vzhľadom na to, že Italy Emergenza, sociálne družstvo, ktoré vykonáva činnosť spočívajúcu v zabezpečovaní služby jednoduchej a ošetrovateľskej zdravotníckej prepravy sanitnými vozidlami, sa domnievalo, že uvedené verejné obstarávanie obsahuje nezákonné ustanovenia, ktoré mu bránili v účasti na tomto verejnom obstarávaní, napadlo ho tým, že podalo žalobu na Tribunale amministrativo regionale per la Puglia (Regionálny správny súd Apúlia, Taliansko). Domnievalo sa, že článok 57 legislatívneho dekrétu č. 117/2017 je v rozpore s článkom 10 písm. h) smernice 2014/24 v spojení s jej odôvodnením 28 z dôvodu, že povoľuje priame zadanie služieb urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy na základe zmluvy výlučne dobrovoľníckym organizáciám, a teda s vylúčením sociálnych družstiev. Na účely priameho zadania urgentných a pohotovostných služieb na základe zmluvy tento článok 10 písm. h) totiž v celom rozsahu považuje sociálne družstvá za dobrovoľnícke združenia.

14

17

V tomto rámci vnútroštátny súd najprv pripomína, že v rozsudku z 21. marca 2019, Falck Rettungsdienste a Falck ( C‑465/17 , EU:C:2019:234 ), Súdny dvor rozhodol, že „neziskové organizácie alebo združenia“ v zmysle článku 10 písm. h) smernice 2014/24 sú organizácie alebo združenia, ktorých cieľom je plniť sociálne úlohy, ktoré nemajú obchodný účel a ktoré opätovne investujú prípadný zisk na dosiahnutie svojho cieľa. Súdny dvor tak zdôraznil, že rozhodujúcim kritériom na uplatnenie tohto ustanovenia je sledovanie cieľa, ktorým nie je dosahovanie zisku. Podľa vnútroštátneho súdu však absencia cieľa, ktorým je dosahovanie zisku, charakterizuje také sociálne družstvo, akým je Italy Emergenza. Článok 6 stanov tohto družstva totiž uvádza, že „sociálne družstvo funguje na neziskovom základe a sleduje všeobecný záujem spoločenstva v oblasti rozvoja ľudského potenciálu a sociálnej integrácie…“. Je pravda, že článok 5 týchto stanov stanovuje „zákaz vyplácania dividend vo vyššej sume, než je maximálna úroková sadzba poštových vkladových certifikátov, zvýšená o dva a pol percentuálneho bodu, pokiaľ ide o splatené základné imanie“. Tento článok 5 však nemožno považovať za dôkaz, keďže ide o ustanovenie, ktoré preberá znenie článku 2514 Občianskeho zákonníka.

18

Vnútroštátny súd ďalej uvádza, že sociálne družstvá sa odlišujú od dobrovoľníckych organizácií alebo združení. Zatiaľ čo tieto organizácie alebo združenia neposkytujú svojim členom žiadnu hospodársku výhodu, a to ani nepriamu, a obmedzujú sa na náhradu nákladov, ktoré vynaložili ich členovia, sociálne družstvá poskytujú svojim členom hospodársku výhodu, aj keď sledujú neziskové ciele spočívajúce v sociálnej integrácii a podpore. Tieto družstvá sa tak vyznačujú svojím podnikateľským účelom, ktorý má vzájomnú povahu. Tento súd však relativizuje tento rozdiel, pretože z judikatúry Súdneho dvora vyplýva, že na zmluvu, ktorá stanovuje náhradu vzniknutých nákladov ako jedinú protihodnotu, sa vzťahuje pojem „verejná zákazka“ ako odplatná zmluva.

„Bráni článok 10 písm. h) smernice [2014/24] – a spolu s ním aj odôvodnenie 28 tejto smernice – vnútroštátnej právnej úprave, ktorá stanovuje, že služby [pohotovostnej a urgentnej] zdravotníckej prepravy môžu byť na základe zmluvy prednostne zadané len dobrovoľníckym organizáciám – za predpokladu, že sú aspoň šesť mesiacov zapísané v Jednotnom vnútroštátnom registri tretieho sektora, sú členmi siete združení a sú akreditované v súlade s regionálnymi sektorovými predpismi (v prípade potreby) a že toto zadanie zaručuje poskytovanie služby v rámci systému, ktorý účinne prispieva k sociálnemu účelu a sleduje ciele solidarity, a to za podmienok ekonomickej efektívnosti a primeranosti, ako aj v súlade so zásadami transparentnosti a zákazu diskriminácie – pričom medzi možnými poskytovateľmi predmetných služieb neuvádza iné neziskové organizácie, konkrétne sociálne družstvá ako neziskové sociálne podniky?“

Vec C‑214/21

22

Oznámením uverejneným 26. februára 2020 Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza vyhlásila výberové konanie na účely zadania služby urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy na základe zmluvy pre územie patriace do jej právomoci dobrovoľníckym organizáciám a Croce Rossa italiana (taliansky Červený kríž).

23

Vzhľadom na to, že Italy Emergenza sa domnievalo, že toto verejné obstarávanie obsahuje nezákonné ustanovenia, ktoré mu bránili v účasti na tomto verejnom obstarávaní, napadlo ho tým, že podalo žalobu na Tribunale amministrativo regionale per la Calabria (Regionálny správny súd Kalábria, Taliansko), pričom sa odvolávalo na rovnaké žalobné dôvody, aké boli uvedené v bode 13 tohto rozsudku.

„Bráni článok 10 písm. h) smernice [2014/24] – a spolu s ním aj odôvodnenie 28 tejto smernice – vnútroštátnej právnej úprave, ktorá stanovuje, že služby [pohotovostnej a urgentnej] zdravotníckej prepravy môžu byť na základe zmluvy prednostne zadané len dobrovoľníckym organizáciám – za predpokladu, že sú aspoň šesť mesiacov zapísané v Jednotnom vnútroštátnom registri tretieho sektora, sú členmi siete združení a sú akreditované v súlade s regionálnymi sektorovými predpismi (v prípade potreby) a že toto zadanie zaručuje poskytovanie služby v rámci systému, ktorý účinne prispieva k sociálnemu účelu a sleduje ciele solidarity, a to za podmienok ekonomickej efektívnosti a primeranosti, ako aj v súlade so zásadami transparentnosti a zákazu diskriminácie – pričom medzi možnými poskytovateľmi predmetných služieb neuvádza iné neziskové organizácie, konkrétne sociálne družstvá ako neziskové sociálne podniky vrátane sociálnych družstiev, ktoré spravujú poskytovanie zliav súvisiacich s činnosťami vo verejnom záujme svojim členom v zmysle článku 3 ods. 2a legislatívneho dekrétu [č. 112/2017]?“

O prejudiciálnych otázkach

27

Svojou otázkou vo veci C‑213/21 a svojou otázkou vo veci C‑214/21, ktoré treba preskúmať spoločne, sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či článok 10 písm. h) smernice 2014/24 bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá stanovuje, že služby urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy môžu byť prednostne zadané na základe zmluvy len dobrovoľníckym organizáciám a nie sociálnym družstvám, ktoré môžu svojim členom poskytovať zľavy súvisiace s ich činnosťami.

31

V prvom rade pojem „neziskové“ organizácie alebo združenia je definovaný v protiklade k ziskovému zoskupeniu, ktoré bolo vytvorené s cieľom dosahovať zisk. V tomto zmysle sa tento pojem zdá byť dostatočne široký na to, aby zahŕňal také organizácie založené na zamestnaneckom vlastníctve alebo aktívnej účasti zamestnancov na ich riadení, akými sú sociálne družstvá, pokiaľ ich cieľom nie je dosahovanie zisku.

32

V druhom rade cieľom výnimky stanovenej v článku 10 písm. h) smernice 2014/24 je – ako sa uvádza v jej odôvodnení 28 – zachovať osobitnú povahu neziskových organizácií alebo združení tým, že sa zamedzí tomu, aby podliehali postupom vymedzeným v tejto smernici. Toto odôvodnenie 28 preto stanovuje, že táto výnimka nesmie ísť nad rámec toho, čo je nevyhnutne nutné. Z tohto dôvodu musí byť uvedená výnimka ako odchýlka z pôsobnosti uvedenej smernice vykladaná reštriktívne [pozri analogicky rozsudok z 20. marca 2018, Komisia/Rakúsko (Štátna tlačiareň), C‑187/16 , EU:C:2018:194 , bod 77 ].

33

Z toho vyplýva, že pojem „neziskové“ organizácie alebo združenia v zmysle článku 10 písm. h) smernice 2014/24 treba úzko obmedziť na organizácie a združenia, ktoré majú osobitnú povahu, teda organizácie a združenia, ktorých cieľom nie je dosiahnutie zisku a ktoré nemôžu svojim členom zabezpečiť žiadny, ani nepriamy, prospech.

37

Normotvorca Únie tak stanovil odlišné zaobchádzanie medzi „neziskovými“ organizáciami alebo združeniami uvedenými v článku 10 písm. h) smernice 2014/24 na jednej strane a organizáciami uvedenými v predchádzajúcom bode tohto rozsudku na druhej strane. Z toho vyplýva, že organizácie a združenia uvedené v článku 10 písm. h) tejto smernice nemožno považovať za organizácie založené na zamestnaneckom vlastníctve alebo aktívnej účasti zamestnancov na ich riadení, ako sú družstvá, uvedené v odôvodnení 118 a článku 77 uvedenej smernice (pozri v tomto zmysle rozsudok z 21. marca 2019, Falck Rettungsdienste a Falck, C‑465/17 , EU:C:2019:234 , bod 60 ).

38

Z predchádzajúcich úvah vyplýva, že vzhľadom na to, že členovia združenia alebo organizácie môžu získať výhodu, hoci aj nepriamu, spojenú s činnosťami tohto združenia alebo tejto organizácie, na uvedené združenie alebo uvedenú organizáciu sa nemôže vzťahovať výnimka stanovená v článku 10 písm. h) smernice 2014/24.

39

V prejednávanej veci a bez toho, aby bola dotknutá analýza vnútroštátnej právnej úpravy a stanov organizácií, o ktoré ide vo veci samej, ktorú musí vykonať vnútroštátny súd, zo znenia článku 3 ods. 2a legislatívneho dekrétu č. 112/2017 v spojení s článkom 34 stanov družstva Italy Emergenza vyplýva, že valné zhromaždenie môže rozhodnúť o poskytnutí zliav každému z členov. Ako vyplýva tak z návrhov na začatie prejudiciálneho konania, ako aj z pripomienok viacerých zainteresovaných strán, keďže zľavy predstavujú nástroj umožňujúci priznať výhodu členom družstva, existencia takejto možnosti rozdelenia „zisku“ musí byť prekážkou kvalifikácie takého sociálneho družstva, akým je Italy Emergenza, ako „neziskovej“ organizácie alebo „neziskového“ združenia v zmysle článku 10 písm. h) smernice 2014/24.

Článok 10 písm. h) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá stanovuje, že služby urgentnej a pohotovostnej zdravotníckej prepravy môžu byť prednostne zadané na základe zmluvy len dobrovoľníckym organizáciám a nie sociálnym družstvám, ktoré môžu svojim členom poskytovať zľavy súvisiace s ich činnosťami.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: taliančina.