C-587/21
ECLI:EU:C:2024:1017
- Súd
- Súdny dvor Európskej únie
- IČS
- 62021CJ0587
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
62021CJ0587
ROZSUDOK
SÚDNEHO DVORA (piata komora)
z 12. decembra 2024 ( *1 )
„Odvolanie – Verejná služba – Dočasní zamestnanci – Disciplinárne konanie – Služobný poriadok úradníkov Európskej únie – Príloha IX – Článok 3 – Vykonanie rozsudkov Súdu pre verejnú službu a Všeobecného súdu Európskej únie – Zrušenie rozhodnutí menovacieho orgánu – Voľná úvaha – Povinnosť obnoviť konanie presne v bode, v ktorom došlo k protiprávnosti – Právo na obranu – Právo byť vypočutý – Článok 29 – Náhrada spôsobenej škody“
Vo veci C‑587/21 P,
ktorej predmetom je odvolanie podľa článku 56 Štatútu Súdneho dvora Európskej únie, podané 23. septembra 2021,
DD , v zastúpení: N. Lorenz, Rechtsanwältin,
odvolateľ,
ďalší účastník konania:
Agentúra Európskej únie pre základné práva (FRA) , v zastúpení: pôvodne M. O’Flaherty, neskôr S. Rautio, splnomocnení zástupcovia, za právnej pomoci B. Wägenbaur, Rechtsanwalt,
žalovaná v prvostupňovom konaní,
SÚDNY DVOR (piata komora),
v zložení: predseda štvrtej komory I. Jarukaitis, vykonávajúci funkciu predsedu piatej komory, sudcovia E. Regan a Z. Csehi (spravodajca),
generálny advokát: P. Pikamäe,
tajomník: A. Calot Escobar,
so zreteľom na písomnú časť konania,
po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní 7. decembra 2023,
vyhlásil tento
Rozsudok
1
DD sa svojím odvolaním domáha zrušenia rozsudku Všeobecného súdu Európskej únie zo 14. júla 2021, DD/FRA ( T‑632/19 , ďalej len napadnutý rozsudok, EU:T:2021:434 ), ktorým tento súd zamietol jeho žalobu založenú na článku 270 ZFEÚ a požadujúcu po prvé náhradu nemajetkovej ujmy, ktorá mu bola údajne spôsobená, po druhé zrušenie rozhodnutia riaditeľa Agentúry Európskej únie pre základné práva (FRA), z 19. novembra 2018, ktorým sa zamietla jeho žiadosť o náhradu škody, a po tretie, v prípade potreby, zrušenie rozhodnutia z 12. júna 2019, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti vyššie uvedenému rozhodnutiu z 19. novembra 2018.
Právny rámec
2
Hlava VI Služobného poriadku úradníkov Európskej únie (ďalej len „Služobný poriadok“) sa nazýva „Disciplinárne opatrenia“. V uvedenej hlave VI sa nachádza článok 86 Služobného poriadku, ktorý znie takto:
„1. Každé porušenie povinností vyplývajúcich z tohto služobného poriadku úradníkom alebo bývalým úradníkom, úmyselné alebo spôsobené nedbanlivosťou z jeho strany, vystaví tohto úradníka disciplinárnemu konaniu.
2. Ak ustanovujúci orgán [menovací orgán – neoficiálny preklad ] [(ďalej len ‚menovací orgán‘)] alebo [Európsky úrad pre boj proti podvodom (ďalej len ‚OLAF‘)] získajú dôkaz o porušení povinností v zmysle ods. 1, môžu začať administratívne vyšetrovanie, aby overili, či k tomuto porušeniu naozaj došlo.
3. Disciplinárne predpisy, postupy a opatrenia, a predpisy a postupy týkajúce sa administratívneho vyšetrovania, sú upravené v prílohe IX.“
3
Článok 1 prílohy IX služobného poriadku, nazvanej „Disciplinárne konanie“, stanovuje:
„1. Vždy, keď OLAF vyšetrovaním odhalí možnosť osobnej účasti úradníka alebo bývalého úradníka určitej inštitúcie, táto osoba musí byť o tom urýchlene informovaná, ak sa tým nenaruší ďalší priebeh vyšetrovania. V žiadnom prípade sa závery, poukazujúce menovite na úradníka, nesmú po skončení vyšetrovania spájať s ním bez toho, aby príslušný úradník nedostal príležitosť vyjadriť sa ku skutočnostiam, ktoré sa ho týkajú. V záveroch sa musí uviesť odkaz na tieto pripomienky.
…
3. Ak po vyšetrovaní inštitúciou OLAF nemôže byť podaná žaloba [neexistujú usvedčujúce dôkazy – neoficiálny preklad ] proti úradníkovi, ktorý bol obvinený, príslušné vyšetrovanie sa uzavrie bez prijatia ďalších opatrení, na základe rozhodnutia riaditeľa OLAF, ktorý o tom písomne informuje úradníka a jeho inštitúciu. Úradník môže požiadať, aby toto rozhodnutie bolo vložené do jeho osobného spisu.“
4
Článok 2 ods. 1 tejto prílohy IX stanovuje:
„Pravidlá stanovené v článku 1 tejto prílohy sa uplatňujú s nevyhnutnými zmenami aj na ostatné administratívne vyšetrovania, vykonané [menovacím orgánom].“
5
Podľa článku 3 uvedenej prílohy IX:
„Na základe vyšetrovacej správy, po oznámení o všetkých dôkazoch v spisoch príslušnému úradníkovi a po vypočutí príslušného úradníka, [menovací orgán] môže:
a)
rozhodnúť, že proti úradníkovi nemôže byť podaná žaloba [neexistujú usvedčujúce dôkazy – neoficiálny preklad ], a v tom prípade úradník musí byť o tom písomne informovaný, alebo
b)
rozhodnúť, že aj keď skutočne došlo alebo pravdepodobne došlo k porušeniu povinností, že nebude prijaté žiadne disciplinárne opatrenie, a v prípade potreby udeliť úradníkovi napomenutie, alebo
c)
v prípade porušenia povinností podľa článku 86 Služobného poriadku:
i)
rozhodnúť o začatí disciplinárneho konania stanoveného v oddiele 4 tejto prílohy, alebo
ii)
rozhodnúť o začatí disciplinárneho konania pred disciplinárnou komisiou.“
6
Článok 11 v rovnakej prílohe IX je formulovaný takto:
„[Menovací orgán] môže rozhodnúť o postihu vo forme písomného napomenutia alebo pokarhania bez konzultácií s komisiou. Príslušný úradník musí byť vypočutý skôr, ako [menovací orgán] prijme toto opatrenie.“
7
Článok 29 prílohy IX služobného poriadku stanovuje:
„Ak proti úradníkovi nebola podaná žaloba [neexistujú usvedčujúce dôkazy – neoficiálny preklad ] podľa článku 1 ods. 3 a článku 22 ods. 2 tejto prílohy, úradník má právo požiadať o nápravu vzniknutej škody prostredníctvom vhodného uverejnenia rozhodnutia [menovacieho orgánu].“
Okolnosti predchádzajúce sporu
8
Okolnosti predchádzajúce sporu sú uvedené v bodoch 1 až 17 napadnutého rozsudku takto:
„1
Žalobca DD bol 1. augusta 2000 prijatý do zamestnania agentúrou Európskej únie, Európskym strediskom pre monitorovanie rasizmu a xenofóbie (EUMC), teraz [FRA], ako dočasný zamestnanec v zmysle článku 2 písm. a) Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev…. Pôvodne bol prijatý do zamestnania na dobu určitú, ale od 16. decembra 2006 dostal zmluvu na dobu neurčitú.
2
V roku 2009 a potom v rámci hodnotenia za rok 2011 a najmä v rámci opravného prostriedku stanoveného internými pravidlami FRA proti návrhu hodnotiacej správy… žalobca tvrdil, že bol diskriminovaný na základe svojej rasy alebo etnickej príslušnosti.
3
Vzhľadom na výrazy a tón, ktoré použil [žalobca v rámci uplatnenia tohto opravného prostriedku], začal riaditeľ agentúry FRA 9. novembra 2012 administratívne vyšetrovanie.
4
Po vypočutí, ktoré sa konalo 20. februára 2013 a ktorého cieľom bolo vypočuť žalobcu v súlade s článkami 2 a 11 prílohy IX [služobného poriadku], ktoré sa analogicky uplatnia na zmluvných zamestnancov, mu riaditeľ FRA uložil pokarhanie.
5
Nakoniec listom z 13. júna 2013 riaditeľ FRA informoval žalobcu o svojom rozhodnutí ukončiť jeho zmluvu na dobu neurčitú (ďalej len ‚rozhodnutie o ukončení zmluvy‘).
6
Rozsudkom z 8. októbra 2015, DD/FRA ( F‑106/13 a F‑25/14 , EU:F:2015:118 , ďalej len ‚zrušujúci rozsudok‘), Súd pre verejnú službu zrušil pokarhanie. Toto zrušenie bolo odôvodnené porušením práva žalobcu byť vypočutý, keďže riaditeľ FRA mu neoznámil závery administratívneho vyšetrovania pred vypočutím z 20. februára 2013, a teda mu neumožnil účinne si pripraviť obranu (zrušujúci rozsudok, bod 63).
7
V tomto rozsudku Súd pre verejnú službu zrušil aj rozhodnutie o ukončení zmluvy z dôvodu, že riaditeľ FRA pred jeho prijatím žalobcu výslovne neinformoval o tom, že na základe rôznych incidentov zamýšľa vypovedať jeho zmluvu, a nevyzval ho, aby sa k tomuto rozhodnutiu vyjadril (zrušujúci rozsudok, bod 90).
8
Naopak Súd pre verejnú službu zamietol návrh žalobcu na náhradu nemajetkovej ujmy spôsobenej administratívnym vyšetrovaním z troch dôvodov: po prvé preto, že žalobca nebol oprávnený tvrdiť, že výhrady vznesené proti nemu neboli definované dostatočne na to, aby sa začalo uvedené vyšetrovanie (zrušujúci rozsudok, bod 74); po druhé preto, že skutočnosť, že administratívne vyšetrovanie sa uskutočnilo bez toho, aby FRA predtým prijala všeobecné vykonávacie ustanovenia k článku 2 prílohy IX služobného poriadku s cieľom vymedziť procesný rámec vyšetrovania, nemohla spôsobiť nezrovnalosť v tomto vyšetrovaní (zrušujúci rozsudok, bod 75), a po tretie preto, že hoci sa vypočutie žalobcu uskutočnilo bez toho, aby si mohol účinne pripraviť obranu, bolo potrebné konštatovať, že žalobca vo svojej žalobe iba poukázal na existenciu stresu a úzkosti počas administratívneho vyšetrovania, svoje tvrdenia však ďalej nepodložil (zrušujúci rozsudok, bod 76).
9
Súd pre verejnú službu ďalej zamietol návrh žalobcu na náhradu nemajetkovej ujmy vyplývajúcej zo skutočnosti, že pokarhanie nespravodlivo poškodilo jeho bezúhonnosť, dôstojnosť a dobrú povesť v rámci FRA. Súd pre verejnú službu v tejto súvislosti najmä uviedol, že vzhľadom na to, že zrušenie pokarhania vyplýva z porušenia práva žalobcu byť vypočutý, nemožno vylúčiť, že v prípade jeho vypočutia by bolo prijaté iné rozhodnutie. Súd pre verejnú službu preto rozhodol, že tieto návrhy na náhradu škody boli predčasné, kým FRA nevykonala zrušujúci rozsudok (zrušujúci rozsudok, body 78 až 82).
10
Súd pre verejnú službu tiež zamietol návrh žalobcu na náhradu majetkovej a nemajetkovej ujmy spôsobenej protiprávnosťou rozhodnutia o ukončení zmluvy. Pokiaľ ide o nemajetkovú ujmu, Súd pre verejnú službu konštatoval, že žalobca sa obmedzil na tvrdenie, že toto rozhodnutie mu spôsobilo psychickú traumu a poškodilo jeho dobrú povesť a dôstojnosť, nepreukázal však, že táto ujma nemôže byť v plnej miere nahradená zrušujúcim rozsudkom (bod 107).
11
Žalobca podal proti zrušujúcemu rozsudku odvolanie, ktoré Všeobecný súd zamietol [rozsudok z 19. júla 2017, DD/FRA ( T‑742/15 P , EU:T:2017:528 )].
12
FRA medzitým od 1. marca 2016 žalobcu opätovne zamestnala a vyplatila mu nedoplatky na mzdách.
13
Okrem toho žalobca podal 12. apríla 2013 európskemu dozornému úradníkovi pre ochranu údajov (EDPS) sťažnosť, v ktorej tvrdil, že administratívne vyšetrovanie bolo vedené v rozpore s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov ( Ú. v. ES L 8, 2001, s. 1 ; Mim. vyd. 13/026, s. 102). EDPS prerušil skúmanie tejto sťažnosti až do vydania zrušujúceho rozsudku a následného rozsudku [Všeobecného súdu z 19. júla 2017, DD/FRA ( T‑742/15 P , EU:T:2017:528 )].
14
EDPS 18. decembra 2017 konštatoval, že keďže neexistuje dostatočný právny rámec na začatie a vedenie administratívnych vyšetrovaní, vyšetrovanie žalobcu porušilo článok 4, článok 5 písm. a) a články 11 a 12 nariadenia č. 45/2001… Tieto závery nadobudli právoplatnosť 16. marca 2018, keď EDPS zamietol žiadosti dotknutej osoby a agentúry FRA o preskúmanie.
15
Dňa 19. júla 2018 žalobca podal na základe článku 90 ods. 1 služobného poriadku žiadosť o zaplatenie sumy 100000 eur ako finančnej náhrady za sériu protiprávností, ktorých sa dopustila FRA (ďalej len ‚žiadosť o náhradu škody‘). Po prvé žalobca tvrdil, že administratívne vyšetrovanie sa začalo bez toho, aby bolo založené na dostatočne závažnom podozrení a podložené dôkazmi o tom, že obvinil svojho nadriadeného z rasovej diskriminácie, a že vyšetrovanie bolo namiesto toho založené na zveličovaní a manipulácii. Po druhé uviedol, že administratívne vyšetrovanie, disciplinárne konanie, pokarhanie a rozhodnutie o ukončení zmluvy predstavujú diskrimináciu na základe jeho etnického pôvodu. Po tretie podľa žalobcu začatie a vedenie administratívneho vyšetrovania porušilo článok 4, článok 5 písm. a), ako aj články 11 a 12 nariadenia č. 45/2001. Po štvrté tvrdil, že pokarhanie a rozhodnutie o ukončení zmluvy boli založené na protiprávnom administratívnom vyšetrovaní, ktoré obsahovalo urážlivý a hanlivý jazyk. Po piate žalobca uviedol, že FRA predniesla urážlivé a hanlivé vyhlásenia, že porušila jeho právo na prezumpciu neviny a že sa dopustila porušenia jeho práva na súkromie a ochranu osobných údajov počas administratívneho vyšetrovania, počas disciplinárneho konania, pri pokarhaní a v rozhodnutí o ukončení zmluvy, počas konania na Súde pre verejnú službu, Všeobecnom súde a Výbore Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu, ako aj z dôvodu uverejnenia článkov týkajúcich sa zrušujúceho rozsudku v tlači. Podľa žalobcu toto správanie ako celok predstavovalo psychické obťažovanie. Po šieste sa domnieval, že FRA takto porušila svoju povinnosť starostlivosti, keď nezohľadnila všetky skutočnosti, ktoré mohli ovplyvniť jej rozhodnutia a konanie, a najmä tým, že ho čo najskôr neinformovala o výhradách proti nemu. Nakoniec žalobca uviedol, že všetky tieto porušenia mu spôsobili stres, úzkosť, neistotu a pocit opustenosti a ľahostajnosti. Bol ponížený a vystavený povýšenectvu a pohŕdaniu, s akými sa s ním zaobchádzalo.
16
Dňa 19. novembra 2018 [menovací orgán] zamietol žiadosť žalobcu o náhradu škody, pričom okrem iného tvrdil, že zrušujúci rozsudok bol vykonaný, keďže bol opätovne prijatý do zamestnania a pokarhanie bolo odstránené z jeho osobného spisu [(ďalej len ‚rozhodnutie z 19. novembra 2018‘)].
17
Dňa 14. februára 2019 žalobca podal sťažnosť, ktorú [menovací orgán] zamietol 12. júna 2019 [(ďalej len ‚rozhodnutie o zamietnutí z 12. júna 2019‘). [Menovací orgán] v [tomto] rozhodnutí o zamietnutí najmä uviedol, že FRA sa rozhodla nezačať opätovne konanie a že všetky akty týkajúce sa administratívneho vyšetrovania boli zo spisu žalobcu vymazané.“
Konanie na Všeobecnom súde a napadnutý rozsudok
9
Návrhom podaným do kancelárie Všeobecného súdu 23. septembra 2019 odvolateľ podal žalobu uvedenú v bode 1 tohto rozsudku.
10
Domáhal sa ňou najmä, aby Všeobecný súd zaviazal FRA na náhradu nemajetkovej ujmy spôsobenej disciplinárnym konaním, ktoré viedlo k pokarhaniu, rozhodnutím o ukončení zmluvy a nesprávnym vykonaním rozsudku, ktorým boli tieto dve rozhodnutia zrušené. Na podporu svojho návrhu odvolateľ uviedol šesť dôvodov protiprávnosti, ktoré vyplývali z protiprávneho konania vytýkaného agentúre FRA (ďalej spoločne len „protiprávne konanie“) a boli založené:
–
po prvé na tom, že FRA po vydaní zrušujúceho rozsudku odvolateľa nevypočula a neprijala rozhodnutie podľa článku 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku,
–
po druhé na tom, že administratívne vyšetrovanie a pôvodné disciplinárne konanie boli začaté protiprávne,
–
po tretie na tom, že FRA nenahradila nemajetkovú ujmu vyplývajúcu z pokarhania zrušeného zrušujúcim rozsudkom,
–
po štvrté na tom, že FRA nevykonala zrušujúci rozsudok a neviedla disciplinárne konanie v primeranej lehote a s náležitou starostlivosťou,
–
po piate na tom, že začatie a vedenie administratívneho vyšetrovania bolo v rozpore s nariadením č. 45/2001, so služobným poriadkom a s právom na rešpektovanie súkromného života zaručeným v článku 7 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „Charta“) a
–
po šieste na tom, že FRA nenahradila škodu vyplývajúcu z nepodložených, hanlivých a urážlivých vyhlásení, čím porušila právnu silu rozhodnutej veci zrušujúceho rozsudku, právo na prezumpciu neviny a povinnosť starostlivosti, ako aj povinnosť zdržať sa psychického obťažovania.
11
Okrem toho, keďže odvolateľ sa domáhal náhrady nemajetkovej ujmy, ktorá mu vznikla v dôsledku údajného protiprávneho konania, na tento účel uviedol niekoľko tvrdení týkajúcich sa existencie tejto ujmy, ako aj príčinnej súvislosti medzi ujmou a týmto konaním.
12
V napadnutom rozsudku Všeobecný súd konštatoval, že podmienky týkajúce sa vzniku zodpovednosti FRA neboli v prejednávanej veci splnené. Na jednej strane neuznal dôvodnosť ani jedného z dôvodov protiprávnosti uvedených odvolateľom. Na druhej strane Všeobecný súd konštatoval, že existencia nemajetkovej ujmy a príčinná súvislosť medzi touto ujmou a protiprávnym konaním neboli preukázané.
Návrhy účastníkov odvolacieho konania
13
Odvolateľ navrhuje, aby Súdny dvor:
–
zrušil napadnutý rozsudok,
–
následne zrušil rozhodnutie z 19. novembra 2018, v prípade potreby rozhodnutie z 12. júna 2019,
–
priznal mu náhradu nemajetkovej ujmy, ktorá mu vznikla, odhadnutú ex æquo et bono na 100000 eur, a
–
uložil agentúre FRA povinnosť nahradiť všetky trovy konania.
14
FRA navrhuje, aby Súdny dvor:
–
zamietol odvolanie a
–
uložil odvolateľovi povinnosť nahradiť všetky trovy konania.
O odvolaní
15
Na podporu svojho odvolania odvolateľ uvádza osem odvolacích dôvodov založených na nesprávnom posúdení, ktorého sa dopustil Všeobecný súd v každej z ôsmich častí napadnutého rozsudku, a to pri opise skutkového stavu, pri preskúmaní prvého až šiesteho dôvodu protiprávnosti, ako aj v časti týkajúcej sa preskúmania existencie skutočnej škody a príčinnej súvislosti.
16
Druhým odvolacím dôvodom a prvou časťou piateho odvolacieho dôvodu, ktoré je vhodné preskúmať na začiatku, odvolateľ tvrdí, že Všeobecný súd na jednej strane dospel k nesprávnemu záveru, že v prejednávanej veci sa neuplatní článok 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku, a teda že rešpektovanie práva na obranu nie je potrebné, a na druhej strane uviedol v tomto ohľade vzájomne si odporujúce dôvody.
O prvej a druhej časti druhého odvolacieho dôvodu
Argumentácia účastníkov konania
17
Prvou časťou druhého odvolacieho dôvodu odvolateľ v podstate vytýka Všeobecnému súdu, že dospel k nesprávnemu záveru, že zrušenie aktu nezaväzovalo inštitúcie, úrady a agentúry Únie, aby obnovili konanie presne v bode, kde došlo k protiprávnosti, keďže tieto inštitúcie disponujú širokou mierou voľnej úvahy pri rozhodovaní o prostriedkoch, ktoré treba uplatniť s cieľom vyvodiť dôsledky zo zrušujúceho rozsudku. Z rozsudku z 5. septembra 2014, Éditions Odile Jacob/Komisia ( T‑471/11 , EU:T:2014:739 ), citovaného v bode 45 napadnutého rozsudku, totiž vyplýva, že konanie smerujúce k nahradeniu zrušeného aktu sa musí znovu začať presne v bode, kde došlo k protiprávnosti, pričom zrušenie rozhodnutia nemá nevyhnutne vplyv na prípravné akty.
18
Druhou časťou druhého odvolacieho dôvodu odvolateľ Všeobecnému súdu vytýka, že nesprávne uplatnil článok 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku, keď rozhodol, že tento článok sa neuplatní, ak je administratívne vyšetrovanie odvolané alebo ak sa od neho upustí za okolností, akými sú okolnosti prejednávanej veci, keď sa FRA rozhodla neobnoviť disciplinárne konanie v štádiu, ktoré spôsobilo vadu pokarhania. Podľa odvolateľa sú v článku 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku taxatívne vymenované možnosti, ktoré mala FRA k dispozícii po predložení správy o administratívnom vyšetrovaní. Okrem toho cieľ tohto článku treba vykladať v spojení s článkom 29 prílohy IX služobného poriadku, aby bolo možné zohľadniť záujmy príslušnej osoby, takže odvolanie správy o administratívnom vyšetrovaní bez odôvodnenia a zverejnenia predstavuje porušenie týchto článkov. Odvolateľ tvrdí, že Všeobecný súd umelo rozlišoval medzi ukončením administratívneho vyšetrovania a jeho odvolaním alebo upustením od neho, v dôsledku čoho články 3 a 29 prílohy IX služobného poriadku stratili do značnej miery svoj účinok.
19
FRA navrhuje, aby sa prvá a druhá časť druhého odvolacieho dôvodu zamietla.
20
Pokiaľ ide o prvú časť, táto agentúra sa domnieva, že je neúčinná. V tejto súvislosti FRA uvádza, že judikatúra citovaná v bode 45 napadnutého rozsudku na rozdiel od toho, čo tvrdí odvolateľ, neurčuje, že menovací orgán je povinný obnoviť disciplinárne konania, v ktorých sa ukáže, že sú poznačené procesnou vadou. Ďalej poukazuje na to, že odvolateľ v každom prípade nemá legitímny záujem na tom, aby tvrdil, že FRA bola povinná obnoviť disciplinárne konanie namiesto toho, aby od neho upustila.
21
Pokiaľ ide o druhú časť, FRA tvrdí, že neupustila od správy z administratívneho vyšetrovania, ale že neobnovila administratívne vyšetrovanie týkajúce sa odvolateľa a odstránila z jeho spisu všetky skoršie akty týkajúce sa tohto vyšetrovania. Článok 266 ZFEÚ upravujúci výkon rozsudkov jej nebránil rozhodnúť, že upustí od disciplinárneho konania, a skutočnosť, že článok 3 prílohy IX služobného poriadku takúto možnosť nespomína, znamená len to, že toto ustanovenie nie je uplatniteľné.
Posúdenie Súdnym dvorom
22
V tejto súvislosti z článku 266 ZFEÚ vyplýva, že inštitúcia, orgán, úrad alebo agentúra Únie, ktorej akt bol vyhlásený za neplatný, musí prijať opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku zrušujúceho tento akt, pričom v záujme dosiahnutia súladu s týmto rozsudkom, ako aj v záujme jeho úplného vykonania sú uvedené subjekty povinné dodržať nielen výrok tohto rozsudku, ale aj dôvody, o ktoré sa tento výrok nutne opiera, takže sú nevyhnutné na určenie presného zmyslu toho, o čom sa rozhodlo vo výroku (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 14. júna 2016, Komisia/McBride a i., C‑361/14 P , EU:C:2016:434 , bod 35 , ako aj citovanú judikatúru).
23
Práve tieto dôvody totiž jednak presne identifikujú ustanovenie považované za nezákonné, a jednak presne vysvetľujú dôvody protiprávnosti konštatovanej vo výroku a dotknutá inštitúcia musí na ne prihliadnuť pri nahrádzaní zrušeného aktu (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 6. marca 2003, Interporc/Komisia, C‑41/00 P , EU:C:2003:125 , bod 29 ).
24
Keďže článok 266 ZFEÚ nekonkretizuje povahu opatrení, ktoré má autor zrušeného aktu prijať na účely splnenia tejto povinnosti, musí uvedený autor takéto opatrenia sám určiť, pričom pri ich výbere má širokú mieru voľnej úvahy s tým, že tieto opatrenia musia byť zlučiteľné s výrokom rozsudku, ktorý tento akt zrušil, ako aj s dôvodmi, o ktoré sa tento výrok nutne opiera (rozsudok z 22. septembra 2022, IMG/Komisia, C‑619/20 P a C‑620/20 P , EU:C:2022:722 , bod 102 ).
25
Konkrétne konanie smerujúce k nahradeniu zrušeného aktu sa musí znovu začať presne v bode, kde došlo k protiprávnosti (pozri v tomto zmysle rozsudok z 3. júla 1986, Rada/Parlament, 34/86 , EU:C:1986:291 , bod 47 ), pričom zrušenie rozhodnutia nemá nevyhnutne vplyv na prípravné opatrenia tohto aktu, ktoré predchádzali štádiu, v ktorom bola táto vada konštatovaná (rozsudok zo 6. júla 2017, Toshiba/Komisia, C‑180/16 P , EU:C:2017:520 , bod 24 ).
26
Práve s prihliadnutím na tieto úvahy treba overiť, či sa Všeobecný súd dopustil nesprávneho právneho posúdenia, keď v bodoch 45 až 49 napadnutého rozsudku dospel k záveru, že výkon zrušujúceho rozsudku so sebou prináša len povinnosť FRA vyňať pokarhanie z osobného spisu odvolateľa z dôvodu, že článok 3 prílohy IX služobného poriadku sa v prejednávanej veci neuplatňoval.
27
V tejto súvislosti treba poznamenať, že zrušujúcim rozsudkom Súd pre verejnú službu zrušil pokarhanie uložené odvolateľovi, z dôvodu, že bolo porušené jeho právo byť vypočutý, keďže riaditeľ FRA vychádzal zo záverov správy z administratívneho vyšetrovania na účely začatia disciplinárneho konania a okamžitého prijatia rozhodnutia o jeho pokarhaní, pričom mu tieto závery neoznámil pred vypočutím z 20. februára 2013, a teda mu neumožnil účinne si pripraviť svoju obranu.
28
Súd pre verejnú službu preto rozhodol, že rozhodnutie o pokarhaní bolo prijaté po skončení protiprávneho konania v rozpore s požiadavkami stanovenými v článkoch 2, 3 a 11 prílohy IX služobného poriadku, ktoré zakotvujú najmä právo odvolateľa byť vypočutý.
29
Za týchto podmienok je nesporné, že procesná vada konštatovaná Súdom pre verejnú službu v zrušujúcom rozsudku nastala v poslednom štádiu predchádzajúceho administratívneho vyšetrovania, a teda neovplyvnila disciplinárne konanie ab initio , najmä pokiaľ ide o platnosť správy z administratívneho vyšetrovania.
30
V tejto súvislosti treba na jednej strane pripomenúť, že disciplinárne konanie v zmysle prílohy IX služobného poriadku tvoria dve samostatné fázy, z ktorých prvá pozostáva z administratívneho vyšetrovania vedeného v neprospech a v prospech, ktoré začína rozhodnutím menovacieho orgánu a končí po vypočutí dotknutej osoby v súvislosti so skutkami, ktoré sa jej vytýkajú, vyšetrovacou správou, a druhá pozostáva z disciplinárneho konania v pravom zmysle slova začatého menovacím orgánom na základe uvedenej vyšetrovacej správy, ktoré predpokladá, že úradník bude vypočutý pred prijatím opatrenia voči nemu (rozsudok zo 14. októbra 2021, Bernaldo de Quirós/Komisia, C‑583/19 P , EU:C:2021:844 , bod 56 ).
31
Na druhej strane, ako v podstate uviedol generálny advokát v bode 50 svojich návrhov, zrušenie aktu, ktorým sa končí správne konanie pozostávajúce z rôznych etáp, nevyhnutne neznamená zrušenie celého konania, ktoré predchádzalo prijatiu napadnutého aktu, bez ohľadu na hmotnoprávne alebo procesné dôvody zrušujúceho rozsudku. Autor aktu sa teda musí vrátiť do situácie zo dňa, keď prijal zrušený akt, aby mohol prijať akt, ktorý ho nahradí.
32
V prejednávanej veci preto treba konštatovať, podobne ako uviedol generálny advokát v bode 56 svojich návrhov, že keďže zrušenie pokarhania nemalo vplyv na prípravné akty, ktoré predchádzali tomuto rozhodnutiu, FRA bola povinná obnoviť disciplinárne konanie voči odvolateľovi presne od bodu, v ktorom došlo k protiprávnosti konštatovanej zrušujúcim rozsudkom, teda od okamihu prijatia rozhodnutia o opatreniach, ktoré sa majú prijať v nadväznosti na administratívne vyšetrovanie.
33
Okrem toho z bodu 47 napadnutého rozsudku vyplýva, že samotný Všeobecný súd pripomenul, že v nadväznosti na zrušujúci rozsudok sa FRA mohla znovu oprieť o správu z administratívneho vyšetrovania z 12. februára 2013, aby obnovila disciplinárne konanie voči odvolateľovi v štádiu, v ktorom bolo toto konanie poznačené porušením jeho práva na obranu pri dodržaní procesných požiadaviek vyplývajúcich z článku 3 prílohy IX služobného poriadku.
34
Hoci totiž menovací orgán má k dispozícii širokú mieru voľnej úvahy, pokiaľ ide o vedenie administratívneho vyšetrovania, musí napriek tomu dodržiavať uvedené procesné požiadavky.
35
Preto ustanovenia prílohy IX služobného poriadku, a najmä článok 3 tejto prílohy, podmieňujú výkon právomoci menovacieho orgánu posúdiť opatrenia, ktoré sa majú prijať v prvej fáze disciplinárneho konania, počas ktorej sa vykonáva nestranné administratívne vyšetrovanie dotknutej osoby.
36
Konkrétne článok 3 prílohy IX služobného poriadku, ktorý upravuje postup menovacieho orgánu na konci fázy administratívneho vyšetrovania, uvádza taxatívne tri možnosti, ktoré má tento orgán k dispozícii na základe správy z administratívneho vyšetrovania. Z jasného a jednoznačného znenia tohto článku totiž vyplýva, že menovací orgán môže po tom, čo dotknutému úradníkovi Únie oznámil všetky dokumenty obsiahnuté v spise a po jeho vypočutí, po prvé rozhodnúť, že voči tomuto úradníkovi neexistujú usvedčujúce dôkazy, a v takom prípade ho o tom musí písomne informovať. Po druhé aj v prípade nesplnenia alebo údajného nesplnenia príslušných povinností môže menovací orgán rozhodnúť, že sa nemá prijať disciplinárna sankcia, a prípadne môže dotknutú osobu iba napomenúť. Po tretie, ak úradník alebo bývalý úradník úmyselne alebo z nedbanlivosti poruší svoje povinnosti vyplývajúce zo služobného poriadku, menovací orgán môže rozhodnúť o začatí disciplinárneho konania a prípadne o postúpení veci disciplinárnej komisii.
37
V prejednávanej veci, ako v podstate uviedol generálny advokát v bodoch 55 a 56 svojich návrhov, v nadväznosti na zrušujúci rozsudok založený na porušení práva odvolateľa na obranu na konci administratívnej fázy konania sa FRA nachádzala práve v tejto fáze konania, teda v okamihu, keď si mala vybrať si medzi týmito tromi možnosťami taxatívne stanovenými v článku 3 prílohy IX služobného poriadku.
38
Ako však Všeobecný súd uviedol v bode 48 napadnutého rozsudku, FRA si nezvolila žiadnu z troch možností stanovených v tomto ustanovení, ale zvolila si „iné riešenie“ spočívajúce v upustení od disciplinárneho konania, pričom zo spisu odvolateľa vymazala všetky predchádzajúce akty týkajúce sa administratívneho vyšetrovania.
39
Všeobecný súd sa dopustil nesprávneho právneho posúdenia, keď v bodoch 46, 48 a 49 napadnutého rozsudku rozhodol, že FRA tak konala v súlade s judikatúrou pripomenutou v bode 24 tohto rozsudku a neporušila článok 3 prílohy IX služobného poriadku, pretože toto ustanovenie nebolo uplatniteľné, keďže zrušujúci rozsudok ukladal FRA len povinnosť vyňať pokarhanie zo spisu odvolateľa, ktoré sa považovalo za nulitné.
40
V rozpore s rozhodnutím Všeobecného súdu totiž voľná úvaha FRA v rámci výkonu zrušujúceho rozsudku tejto agentúre neumožňovala odchýliť sa od troch možností taxatívne stanovených v článku 3 prílohy IX služobného poriadku, takže keď sa uvedená agentúra rozhodla upustiť od disciplinárneho konania tým, že zo spisu odvolateľa vyňala všetky predchádzajúce akty týkajúce sa administratívneho vyšetrovania, porušila toto ustanovenie a prekročila hranice svojej voľnej úvahy, ako vyplývajú z judikatúry citovanej v bode 25 tohto rozsudku.
41
Okrem toho je potrebné pripomenúť, že v súlade s článkom 29 prílohy IX služobného poriadku ak proti dotknutej osobe neexistujú usvedčujúce dôkazy, má táto osoba podľa okolností nárok na náhradu škody, ktorú utrpela, prostredníctvom vhodného uverejnenia rozhodnutia menovacieho orgánu. Aj z tohto dôvodu a v rozpore s rozhodnutím Všeobecného súdu v bodoch 48 a 49 napadnutého rozsudku, bola FRA povinná obnoviť disciplinárne konanie voči odvolateľovi v súlade s článkom 3 prílohy IX a prípadne konštatovať, že voči nemu neexistovali nijaké usvedčujúce dôkazy tak, aby mohol prípadne uplatniť svoje právo na náhradu škody.
42
Preto treba prvej a druhej časti druhého odvolacieho dôvodu vyhovieť.
O tretej časti druhého odvolacieho dôvodu a prvej časti piateho odvolacieho dôvodu
Argumentácia účastníkov konania
43
Treťou časťou druhého odvolacieho dôvodu a prvou časťou piateho odvolacieho dôvodu odvolateľ spochybňuje dôvodnosť záveru Všeobecného súdu, podľa ktorého ho FRA na účely správneho vykonania zrušujúceho rozsudku nemusela vypočuť pred prijatím nového rozhodnutia o následných krokoch disciplinárneho konania v súlade s článkom 3 prílohy IX služobného poriadku.
44
Treťou časťou druhého odvolacieho dôvodu odvolateľ v podstate tvrdí, že napadnutý rozsudok je poznačený nesprávnym právnym posúdením a porušuje zásadu právnej istoty, lebo Všeobecný súd v bode 49 napadnutého rozsudku uviedol, že v prejednávanej veci dodržiavanie práva na obranu „nie je potrebné“, „keďže FRA upustila od akéhokoľvek stíhania odvolateľa, a teda neprijala akt, ktorý by sa ho nepriaznivo dotýkal v zmysle článku 41 Charty“.
45
Prvou časťou piateho odvolacieho dôvodu odvolateľ vytýka Všeobecnému súdu, že sa v bodoch 83 a 84 napadnutého rozsudku dopustil nesprávneho právneho posúdenia tým, že nezohľadnil okolnosť, že správne vykonanie zrušujúceho rozsudku si vyžadovalo vypočutie pred ukončením administratívneho vyšetrovania, keďže proti nemu neexistovali usvedčujúce dôkazy, a že k takémuto vypočutiu nikdy nedošlo.
46
FRA sa domnieva, že neprijala rozhodnutie, ktoré by sa odvolateľa nepriaznivo dotýkalo, a preto ho nebola povinná vopred vypočuť. Odvolateľ teda nezohľadňuje kontext vykonania zrušujúceho rozsudku, ktorý viedol k jeho opätovnému prijatiu do zamestnania. Okrem toho FRA uvádza, že nerozhodla, že „proti úradníkovi neexistujú usvedčujúce dôkazy“, ako si vyžaduje článok 3 prílohy IX služobného poriadku, ale upustila od disciplinárneho konania, teda neprijala také rozhodnutie.
47
Okrem toho FRA uviedla, že pokiaľ ide o prvú časť piateho odvolacieho dôvodu, odvolateľ len opakuje svoje tvrdenia uvedené v rámci prvého odvolacieho dôvodu.
Posúdenie Súdnym dvorom
48
Po prvé treba pripomenúť, že článok 266 ZFEÚ ukladá dotknutej inštitúcii povinnosť vyhnúť sa tomu, aby v akte, ktorý má nahradiť zrušený akt, boli tie isté nezrovnalosti, ktoré boli konštatované v zrušujúcom rozsudku (pozri v tomto zmysle rozsudky zo 6. marca 2003, Interporc/Komisia, C‑41/00 P , EU:C:2003:125 , bod 30 , a z 29. apríla 2004, IPK‑München a Komisia, C‑199/01 P a C‑200/01 P , EU:C:2004:249 , bod 83 ).
49
V prejednávanej veci, ako bolo uvedené v bodoch 27 a 28 tohto rozsudku, Súd pre verejnú službu rozhodol, že FRA tým, že odvolateľovi neoznámila závery administratívneho vyšetrovania pred jeho vypočutím 20. februára 2013, ktorého cieľom bolo práve vypočuť ho v súvislosti s uvedenými závermi, a počas ktorého FRA rozhodla o začatí disciplinárneho konania a následne o uložení sankcie po tomto jedinom vypočutí bez toho, aby odvolateľovi umožnila účinne si pripraviť svoju obranu, porušila povinnosti, ktoré jej vyplývajú najmä z článku 3 prílohy IX služobného poriadku.
50
Pokiaľ ide po druhé o dodržiavanie práva na obranu, ktorého dôsledkom je zásada kontradiktórnosti, treba zdôrazniť, že úradník, voči ktorému inštitúcia Únie začala správne konanie, musí mať v priebehu tohto konania možnosť účinne vyjadriť svoje stanovisko k pravdivosti a relevantnosti skutočností, uvádzaných okolností a dokumentov, ktoré voči nemu chce táto inštitúcia použiť na podporu svojho tvrdenia o existencii porušenia ustanovení služobného poriadku. Z vyššie uvedeného vyplýva, že právo byť vypočutý sleduje dvojaký cieľ. Na jednej strane slúži na preverenie veci a čo najpresnejšie a najsprávnejšie zistenie skutkového stavu a na druhej strane umožňuje zabezpečiť účinnú ochranu dotknutej osoby (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 14. októbra 2021, Bernaldo de Quirós/Komisia, C‑583/19 P , EU:C:2021:844 , body 63 a 64 ).
51
Článok 3 prílohy IX služobného poriadku výslovne zakotvuje právo dotknutého úradníka byť vypočutý, aby mohol účinne vyjadriť svoje stanovisko ku skutočnostiam zisteným počas administratívneho vyšetrovania predtým, ako menovací orgán prijme na základe vyšetrovacej správy jedno z rozhodnutí vymenovaných v tomto ustanovení (pozri v tomto zmysle rozsudok zo 14. októbra 2021, Bernaldo de Quirós/Komisia, C‑583/19 P , EU:C:2021:844 , bod 43 ).
52
V prejednávanej veci je nesporné, že odvolateľ nebol vypočutý predtým, ako FRA prijala rozhodnutie o upustení od konania a odstránení všetkých aktov týkajúcich sa administratívneho vyšetrovania z jeho spisu, avšak bez toho, aby rozhodla, že voči nemu neexistujú usvedčujúce dôkazy, ako to vyžaduje článok 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku.
53
Z preskúmania prvej a druhej časti druhého odvolacieho dôvodu však vyplýva, že na účely vykonania zrušujúceho rozsudku mala FRA obnoviť disciplinárne konanie presne od bodu, v ktorom protiprávnosť nastala, a to v súlade s článkom 3 prílohy IX služobného poriadku.
54
V prejednávanej veci teda stačí konštatovať, že keď Všeobecný súd v bodoch 49 a 83 napadnutého rozsudku v podstate rozhodol, že FRA prijatím rozhodnutia upustiť od disciplinárneho konania a odstrániť všetky predchádzajúce akty týkajúce sa administratívneho vyšetrovania z osobného spisu odvolateľa, neprijala akt, ktorý by sa ho nepriaznivo dotýkal v zmysle článku 41 Charty, takže dodržanie práva na obranu nebolo potrebné, dopustil sa nesprávneho právneho posúdenia, pretože ako vyplýva z preskúmania prvej a druhej časti druhého odvolacieho dôvodu, takéto rozhodnutie, ktoré bolo prijaté v rozpore s článkom 3 prílohy IX služobného poriadku, zbavilo odvolateľa práva byť vypočutý výslovne zakotveného v tomto ustanovení, pred prijatím jedného z rozhodnutí v ňom uvedených.
55
Zo všetkých týchto úvah vyplýva, že tretej časti druhého odvolacieho dôvodu treba vyhovieť.
O štvrtej časti druhého odvolacieho dôvodu
Argumentácia účastníkov konania
56
Vo štvrtej časti druhého odvolacieho dôvodu odvolateľ tvrdí, že odôvodnenie napadnutého rozsudku je rozporuplné, keďže na jednej strane Všeobecný súd v bode 49 napadnutého rozsudku konštatoval, že článok 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku nie je uplatniteľný, a na druhej strane v bode 76 uvedeného rozsudku uviedol opak.
57
FRA sa domnieva, že neexistuje rozpor medzi bodom 49 a bodom 76 napadnutého rozsudku, keďže v prejednávanej veci príslušný menovací orgán neobnovil disciplinárne konanie a odstránil z osobného spisu odvolateľa všetky predchádzajúce akty týkajúce sa administratívneho vyšetrovania.
Posúdenie Súdnym dvorom
58
Treba pripomenúť, že otázka, či je odôvodnenie rozsudku Všeobecného súdu rozporuplné, predstavuje právnu otázku, ktorú možno predložiť v rámci odvolania (rozsudok z 29. júla 2010, Grécko/Komisia, C‑54/09 P , EU:C:2010:451 , bod 87 , ako aj citovaná judikatúra).
59
V prejednávanej veci Všeobecný súd v bode 76 napadnutého rozsudku v rámci preskúmania tretieho dôvodu protiprávnosti založeného na tom, že FRA nenahradila nemajetkovú ujmu vyplývajúcu z pokarhania zrušeného zrušujúcim rozsudkom, usúdil, že FRA sa rozhodla upustiť od konania proti odvolateľovi podľa článku 3 písm. a) prílohy IX služobného poriadku. Okrem toho sa zdá, že Všeobecný súd v uvedenom bode 76 naznačuje, že riešenie, ktoré si FRA zvolila na vykonanie zrušujúceho rozsudku, išlo nad rámec toho, čo bolo nevyhnutné na dosiahnutie súladu s požiadavkami článku 3 prílohy IX služobného poriadku.
60
Z bodu 48 napadnutého rozsudku, na ktorý odkazuje bod 76 tohto rozsudku, však vyplýva, že podľa Všeobecného súdu FRA „prijala iné riešenie“, ako sú riešenia ponúkané v článku 3 prílohy IX služobného poriadku, pričom v bode 49 tohto rozsudku usúdil, že toto ustanovenie, najmä jeho písmeno a), sa v prejednávanej veci neuplatňuje.
61
Odôvodnenie
napadnutého rozsudku je preto v tejto súvislosti rozporuplné.
62
Preto je potrebné vyhovieť štvrtej časti druhého žalobného dôvodu.
63
Vzhľadom na všetky predchádzajúce úvahy a bez toho, aby bolo potrebné preskúmať ostatné odvolacie dôvody, ktoré nemôžu viesť k zrušeniu napadnutého rozsudku v širšom rozsahu, treba vyhovieť druhému odvolaciemu dôvodu, ako aj prvej časti piateho odvolacieho dôvodu, a teda zrušiť napadnutý rozsudok.
O vrátení veci Všeobecnému súdu
64
V súlade s článkom 61 prvým odsekom Štatútu Súdneho dvora Európskej únie ak je odvolanie dôvodné, Súdny dvor zruší rozhodnutie Všeobecného súdu. V danej veci môže vydať konečný rozsudok sám, ak to stav konania dovoľuje, alebo môže vec vrátiť na rozhodnutie Všeobecného súdu.
65
V tejto súvislosti treba konštatovať, že ako vyplýva z bodu 10 tohto rozsudku, návrhy odvolateľa týkajúce sa náhrady škody smerujú k náhrade ujmy, ktorá mu bola údajne spôsobená z dôvodu, že FRA riadne nevykonala zrušujúci rozsudok, čo predstavovalo protiprávne konanie.
66
Tento aspekt sporu však zahŕňa preskúmanie zložitých skutkových otázok na základe skutočností, ktoré neboli posúdené Všeobecným súdom v napadnutom rozsudku, keďže tento súd dospel k záveru, že FRA správne vykonala zrušujúci rozsudok, a teda neanalyzoval, či situácia odvolateľa, ktorý bol zbavený možnosti vyvrátiť tvrdenia uvedené v správe z administratívneho vyšetrovania a najmä dosiahnuť, aby FRA rozhodla, že voči nemu neexistujú usvedčujúce dôkazy, môže viesť k ujme, ktorú utrpel z dôvodu protiprávneho konania FRA.
67
Z toho vyplýva, že, keďže stav konania nedovoľuje rozhodnúť vo veci, je potrebné vrátiť vec Všeobecnému súdu.
O trovách
68
Vzhľadom na to, že vec sa vracia Všeobecnému súdu, o trovách tohto odvolacieho konania sa rozhodne neskôr.
Z týchto dôvodov Súdny dvor (piata komora) rozhodol takto:
1.
Rozsudok
Všeobecného súdu Európskej únie zo 14. júla 2021, DD/FRA ( T‑632/19 , EU:T:2021:434 ), sa zrušuje.
2.
Vec sa vracia Všeobecnému súdu Európskej únie.
3.
O trovách konania sa rozhodne neskôr.
Podpisy
( *1 ) Jazyk konania: angličtina.