C-636/21

62021CJ0636

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (tretia komora)

z 8. júna 2023 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Poľnohospodárstvo – Spoločná organizácia trhov – Nariadenie (EÚ) č. 1308/2013 – Článok 220 – Opatrenia na podporu trhu súvisiace s chorobami zvierat – Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/1323 – Výnimočné opatrenia na podporu trhu v sektoroch vajec a hydinového mäsa v Taliansku – Vnútroštátna právna úprava – Podmienka poskytnutia pomoci – Poľnohospodárske subjekty pôsobiace na predmetnom trhu v deň podania žiadosti – Miera voľnej úvahy členských štátov“

Vo veci C‑636/21,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Consiglio di Stato (Štátna rada, Taliansko) z 13. októbra 2021 a doručený Súdnemu dvoru 15. októbra 2021, ktorý súvisí s konaním:

tajomník: A. Calot Escobar,

so zreteľom na písomnú časť konania,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

NN, v zastúpení: E. Barilà, avvocato,

–

vyhlásil tento

Rozsudok

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článku 220 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 ( Ú. v. EÚ L 347, 2013, s. 671 ), a vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/1323 z 2. augusta 2019 o výnimočných opatreniach na podporu trhu v sektoroch vajec a hydinového mäsa v Taliansku ( Ú. v. EÚ L 206, 2019, s. 12 ).

2

Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi NN, poľnohospodárom v hydinárskom odvetví, a Regione Lombardia (región Lombardsko, Taliansko) vo veci zamietnutia žiadosti NN o poskytnutie finančnej pomoci.

a)

obmedzenia obchodu v rámci Únie a obchodu s tretími krajinami, ktoré môžu byť dôsledkom uplatnenia opatrení na zabránenie rozšírenia chorôb zvierat alebo rozšírenia škodcov rastlín; a

b)

vážne narušenia trhu, ktoré priamo súvisia so stratou dôvery spotrebiteľov v dôsledku ohrozenia verejného zdravia alebo zdravia zvierat alebo rastlín a v dôsledku rizík chorôb.

Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 229 ods. 2.

2. Opatrenia ustanovené v odseku 1 sa uplatňujú na každý z týchto sektorov:

Komisia je splnomocnená v súlade s postupom pre naliehavé prípady uvedeným v článku 228 prijímať delegované akty týkajúce sa rozšírenia zoznamu výrobkov uvedeného v prvých dvoch pododsekoch tohto odseku.

3. Opatrenia ustanovené v odseku 1 sa prijmú na žiadosť dotknutého členského štátu.

4. Opatrenia ustanovené v odseku 1 prvom pododseku písm. a) možno prijať, iba ak príslušný členský štát prijal zdravotné a veterinárne opatrenia na rýchle odstránenie danej choroby, a to len v takom rozsahu a na také obdobie, ktoré sú úplne nevyhnutné na podporu príslušného trhu.

5. Na opatrenia ustanovené v odseku 1 poskytuje Únia čiastočné financovanie vo výške 50 % výdavkov, ktoré hradia členské štáty.

…

6. Ak výrobcovia prispievajú na náklady, ktoré hradia členské štáty, potom členské štáty zaistia, aby táto skutočnosť neviedla k narušeniu hospodárskej súťaže medzi výrobcami v rôznych členských štátoch.“

Taliansko informovalo Komisiu, že potrebné opatrenia týkajúce sa zdravia a veterinárne opatrenia, ktoré sa uplatňovali na zamedzenie a potlačenie šírenia choroby, mali vplyv na veľmi veľký počet hospodárskych subjektov a že tieto hospodárske subjekty utrpeli straty príjmov, pri ktorých nevzniká nárok na finančný príspevok Únie podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 652/2014 [z 15. mája 2014, ktorým sa stanovuje hospodárenie s výdavkami týkajúcimi sa potravinového reťazca, zdravia a dobrých životných podmienok zvierat, ako aj zdravia rastlín a rastlinného rozmnožovacieho materiálu a ktorým sa menia smernice Rady 98/56/ES, 2000/29/ES a 2008/90/ES, nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002, (ES) č. 882/2004 a (ES) č. 396/2005, smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/128/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 a zrušujú rozhodnutia Rady 66/399/EHS, 76/894/EHS a 2009/470/ES ( Ú. v. EÚ L 189, 2014, s. 1 )]

…

(6)

V dôsledku opatrení týkajúcich sa zdravia zvierat a veterinárnych opatrení uvedených v odôvodnení 3 sa predĺžilo obdobie bez zástavu, zakázalo sa umiestňovanie vtákov a obmedzilo sa ich premiestňovanie v hydinových chovoch všetkých druhov v regulovaných pásmach… Týkalo sa to [najmä druhu] Gallus domesticus . Spôsobilo to stratu v produkcii násadových vajec, konzumných vajec, živých zvierat a hydinového mäsa v týchto chovoch. Je preto vhodné poskytnúť kompenzáciu za straty v dôsledku zničenia a spracovania vajec, ako aj za nevyprodukované zvieratá, dlhšie obdobie chovu alebo usmrtenie.

6

Článok 2 uvedeného nariadenia stanovuje:

„Výdavky Talianska sú oprávnené na čiastočné financovanie zo zdrojov Únie iba:

a)

na obdobie uplatňovania opatrení týkajúcich sa zdravia zvierat a veterinárnych opatrení stanovených v právnych predpisoch Únie a Talianska, ktoré sa uvádzajú v prílohe a súvisia s obdobím vymedzeným v článku 1, a

b)

Článok 3 ods. 1 písm. b) toho istého nariadenia stanovuje:

„Maximálna úroveň čiastočného financovania zo zdrojov Únie je 32147498 [eur] a člení sa takto:

…

b)

v prípade strát súvisiacich s úpravou obdobia chovu v dôsledku zákazu premiestňovania v regulovaných pásmach sa uplatňujú [paušálne sadzby] za zviera…“

8

v prípade každého oprávneného žiadateľa: oprávnenosť, množstvo a hodnotu skutočnej straty v produkcii;

c)

to, že žiadnemu oprávnenému žiadateľovi nebolo poskytnuté financovanie z iných zdrojov na kompenzáciu strát uvedených v článku 2 tohto nariadenia.

Oprávneným žiadateľom, u ktorých sa skončili administratívne kontroly, sa môže vyplatiť pomoc bez toho, aby sa čakalo na skončenie všetkých kontrol, a to najmä kontrol vybraných žiadateľov, u ktorých sa majú vykonať kontroly na mieste.

V prípadoch, keď sa oprávnenosť žiadateľa nepotvrdila, finančná pomoc sa musí vrátiť a uplatnia sa sankcie.“

Talianske právo

a)

prevádzky produkcie násadových vajec;

b)

prevádzky produkcie kuriat (liahne);

c)

prevádzky chovu kurčiat, nosníc, nosníc a mäsovej hydiny druhov uvedených v článku 1;

…

4. K žiadostiam sú priložené vyhlásenia dotknutých osôb a sú podložené dokumentáciou ad hoc , ktorá môže preukázať odôvodnenosť predložených žiadostí. Tieto dokumenty môžu predstavovať úradné registre, ktorými prevádzky disponujú, alebo akékoľvek iné konkrétne účtovné, zdravotné alebo obchodné doklady, ktoré sú v držbe uvedených prevádzok.“

Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka

12

NN bol vlastníkom troch chovov hydiny nachádzajúcich sa v Taliansku. V nadväznosti na opatrenia týkajúce sa sanitárnych obmedzení prijatých v dôsledku epidémie vtáčej chrípky musel NN pozastaviť svoju činnosť od 10. decembra 2017 do 26. decembra 2017 v dvoch z týchto chovov a od 29. októbra 2017 do 26. decembra 2017 v poslednom chove hospodárskych zvierat. Vzhľadom na svoj pokročilý vek však 4. novembra 2019 previedol všetky tieto chovy na svojich synov.

13

Tento súd sa domnieval, že podporné opatrenie stanovené vykonávacím nariadením 2019/1323 by sa malo chápať ako opatrenie určené najmä na podporu dotknutého trhu, a teda len prevádzkovateľov, ktorí pôsobili k dátumu podania žiadosti o pomoc dotýkajúcej sa tohto trhu. Zastával názor, že cieľom, ktorý toto podporné opatrenie sleduje, teda nebolo odškodniť poľnohospodárov, ktorí utrpeli predmetné škody v minulosti, ale podporiť dotknutý podnik vrátane podpory formou náhrady škôd, ktorý tento podnik utrpel. Podľa uvedeného súdu toto nevyhnutne predpokladá, že predmetná prevádzkareň bude k tomuto dátumu ešte pôsobiť.

17

NN podal 19. marca 2021 proti tomuto rozsudku odvolanie na Consiglio di Stato (Štátna rada, Taliansko), vnútroštátny súd, ktorý podal návrh na začatie prejudiciálneho konania, pričom tvrdil, že uvedený rozsudok je v rozpore s právom Únie, konkrétne s článkom 220 nariadenia č. 1308/2013, ako aj s vykonávacím nariadením 2019/1323.

18

Vnútroštátny súd uvádza, že treba určiť, či podporné opatrenie stanovené právnou úpravou Únie treba chápať ako opatrenie na náhradu utrpenej škody, z ktorého má prospech poľnohospodár, ktorý utrpel škodu, aj keď v čase podania žiadosti o pomoc už nebol vlastníkom prevádzkarne, alebo či je cieľom tohto podporného opatrenia výlučne podpora dotknutého trhu a týka sa len poľnohospodárov, ktorí k tomuto dátumu pôsobili na tomto trhu.

19

Svojou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má článok 220 nariadenia č. 1308/2013 v spojení s vykonávacím nariadením 2019/1323 vykladať v tom zmysle, že bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá sa vykladá a uplatňuje tak, že obmedzuje okruh príjemcov podporných opatrení stanovených v tomto druhom nariadení len na poľnohospodárske subjekty, ktoré ku dňu podania žiadosti o podporu ešte pôsobili v sektore hydiny.

22

Na úvod treba poznamenať, že článok 220 nariadenia č. 1308/2013 vo svojom odseku 1 stanovuje možnosť Komisie prijať vykonávacie akty, ktorými prijme výnimočné podporné opatrenia pre postihnutý trh s cieľom zohľadniť: a) obmedzenia, ktoré môžu byť dôsledkom uplatnenia opatrení na zabránenie rozšírenia chorôb zvierat, a b) vážne narušenia trhu, ktoré priamo súvisia so stratou dôvery spotrebiteľov. Odsek 4 tohto článku spresňuje, že opatrenia uvedené v odseku 1 prvom pododseku písm. a) možno prijať len v takom rozsahu a na také obdobie, ktoré sú úplne nevyhnutné na podporu príslušného trhu.

23

Mimoriadne opatrenia na podporu trhu v sektore vajec a hydinového mäsa v Taliansku v zmysle článku 220 ods. 1 písm. a) uvedeného nariadenia boli prijaté prostredníctvom vykonávacieho nariadenia 2019/1323.

24

V dôsledku toho treba určiť, aké sú ciele sledované nariadením č. 1308/2013 a vykonávacím nariadením 2019/1323.

28

V tejto súvislosti, pokiaľ ide o nariadenie č. 1308/2013, toto nariadenie sleduje všeobecný cieľ, ktorý spočíva, ako vyplýva z odôvodnenia 10 tohto nariadenia, v stanovení súboru opatrení intervencie a podpory trhu s cieľom stabilizovať trhy a zabezpečiť primeranú životnú úroveň pre poľnohospodárov.

29

Pokiaľ ide o cieľ sledovaný vykonávacím nariadením 2019/1323, ktorým sa vykonáva článok 220 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 1308/2013, z odôvodnení 4 a 10 uvedeného vykonávacieho nariadenia 2019/1323 vyplýva, že jeho účelom je prijatie výnimočných opatrení na podporu trhu v sektoroch vajec a hydinového mäsa v Taliansku. Stanovuje tak najmä kompenzáciu strát príjmov, ktoré utrpeli poľnohospodárske subjekty v dôsledku uplatnenia nevyhnutných opatrení týkajúcich sa zdravia zvierat a veterinárnych opatrení, ktoré tento členský štát prijal na zamedzenie a potlačenie šírenia chrípky podtypu H5.

30

Podmienka oprávnenosti poľnohospodárskych subjektov na podporné opatrenia, o akú ide vo veci samej, spočívajúca v tom, že sú poľnohospodármi pôsobiacimi na dotknutom trhu ku dňu podania žiadosti o podporu, sa preto zdá byť spôsobilá ohroziť účinnosť kompenzácie utrpených strát stanovenú právom Únie, a teda cieľ sledovaný nariadením č. 1308/2013 a vykonávacím nariadením 2019/1323. Takáto podmienka oprávnenosti totiž vedie k vylúčeniu poľnohospodárskych subjektov, ktoré pôsobili na trhu v čase uplatnenia opatrení týkajúcich sa zdravia zvierat a veterinárnych opatrení, ale ktoré už nepôsobili v čase podania žiadosti o pomoc, z prístupu ku kompenzácii strát, ktoré utrpeli z dôvodu prijatia opatrení na boj proti epidémii vtáčej chrípky.

34

Okrem toho, ako v podstate tvrdí Komisia vo svojich pripomienkach, medzi výskytom epidémie vtáčej chrípky v Taliansku v rokoch 2017 a 2018 a prijatím vykonávacieho nariadenia 2019/1323 a následne prijatím ministerského dekrétu č. 383/2020 o spôsoboch vykonávania tohto vykonávacieho nariadenia v Taliansku uplynula značná lehota, ktorej dôsledky by dotknuté poľnohospodárske subjekty nemali znášať. Poľnohospodárske subjekty, na ktoré sa skutočne vzťahovali opatrenia týkajúce sa zdravia zvierat a veterinárne opatrenia, by mali mať istotu, že v prípade strát súvisiacich so zavedením takýchto opatrení, budú mať možnosť získať pomoc stanovenú v nariadení č. 1308/2013 a vo vykonávacom nariadení 2019/1323, ktorej cieľom je kompenzovať tieto straty.

35

Vzhľadom na všetky vyššie uvedené dôvody a bez toho, aby bolo potrebné rozhodnúť o súlade talianskej právnej úpravy so všeobecnými právnymi zásadami, treba na položenú otázku odpovedať tak, že článok 220 nariadenia č. 1308/2013 v spojení s vykonávacím nariadením 2019/1323 sa má vykladať v tom zmysle, že bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá sa vykladá a uplatňuje tak, že obmedzuje okruh príjemcov podporných opatrení stanovených v tomto druhom nariadení len na poľnohospodárske subjekty, ktoré ku dňu podania žiadosti o podporu ešte pôsobili v sektore hydiny.

bráni vnútroštátnej právnej úprave, ktorá sa vykladá a uplatňuje tak, že obmedzuje okruh príjemcov podporných opatrení stanovených v tomto druhom nariadení len na poľnohospodárske subjekty, ktoré ku dňu podania žiadosti o podporu ešte pôsobili v sektore hydiny.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: taliančina.