C-451/22

RTL Nieuws BV,

za účasti:

Minister van Infrastructuur en Waterstaat

[návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podala Raad van State (Štátna rada, Holandsko)]

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Civilné letectvo – Nariadenie (EÚ) 376/2014 – Článok 15 ods. 1 – Primeraná úroveň dôvernosti údajov o udalostiach – Charta základných práv Európskej únie – Články 11 a 42 – Európsky dohovor o ľudských právach – Článok 10 – Sloboda prijímania informácií – Obmedzenie – Verejná bezpečnosť“

I. Úvod

V článku 15 nariadenia č. 376/2014 s názvom „Dôvernosť a náležité používanie informácií“ sa uvádza:

„1. Členské štáty a organizácie v súlade s príslušným vnútroštátnym právom a agentúra prijmú opatrenia potrebné na zabezpečenie primeranej úrovne dôvernosti údajov o udalostiach, ktoré dostali podľa článkov 4, 5 a 10.

Každý členský štát, každá organizácia usadená v členskom štáte alebo agentúra spracúvajú osobné údaje iba v rozsahu potrebnom na účely tohto nariadenia a bez toho, aby tým boli dotknuté vnútroštátne právne akty, ktorými sa vykonáva [smernica Európskeho parlamentu a Rady 95/46/EHS z 24. októbra 1995 o ochrane fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov a voľnom pohybe týchto údajov ( Ú. v. ES L 281, 1995, s. 31 ; Mim. vyd. 13/015, s. 355)].

2. Bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia týkajúce sa ochrany informácií o bezpečnosti podľa článkov 12, 14 a 15 [nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 996/2010 z 20. októbra 2010 o vyšetrovaní a prevencii nehôd a incidentov v civilnom letectve a o zrušení smernice 94/56/ES ( Ú. v. EÚ L 295, 2010, s. 35 )], sa informácie vyplývajúce z hlásení o udalostiach používajú iba na účel, na aký boli zhromaždené.

Členské štáty, agentúra a organizácie nesprístupnia ani nepoužijú informácie o udalostiach:

a)

b)

obmedzia používanie informácií na to, čo je absolútne nevyhnutné na plnenie ich povinností súvisiacich s bezpečnosťou bez toho, aby sa určovala vina alebo zodpovednosť; v tomto ohľade sa informácie použijú predovšetkým na riadenie rizika a analýzu bezpečnostných trendov, ktoré môžu viesť k bezpečnostným odporúčaniam alebo opatreniam na riešenie skutočných alebo potenciálnych nedostatkov v oblasti bezpečnosti.

…“

B.

Holandské právo

3.

3. Žiadateľ nemusí pri podávaní žiadosti deklarovať žiadny záujem.

4. Ak je žiadosť formulovaná príliš všeobecne, správny orgán čo najskôr požiada žiadateľa o spresnenie žiadosti a poskytne mu pri tom pomoc.

5. Žiadosti o informácie sa vyhovie s výhradou ustanovení článkov 10 a 11.“

5.

Ustanovenie § 1 ods. 1 Wet luchtvaart (zákon o letectve) stanovuje, že:

„V tomto zákone a v ustanoveniach prijatých na jeho základe sa uplatňujú tieto definície:

Podľa § 7 ods. 2 zákona o letectve:

„1. Údaje získané z oznámenia uvedeného v § 7 ods. 1 pododseku 1 alebo prijaté od členského štátu Európskej únie v reakcii na podobné oznámenie v tomto členskom štáte nie sú verejné.

2. K údajom uvedeným v prvom odseku má prístup každý orgán s regulačnou právomocou v oblasti bezpečnosti civilného letectva alebo s vyšetrovacou právomocou v prípade nehôd a incidentov, ku ktorým došlo v rámci Európskeho spoločenstva.

3. Pri registrácii oznámenia sa mená a adresy jednotlivých osôb nezaznamenávajú.“

III. Skutkový stav vo veci samej, prejudiciálne otázky a konanie na Súdnom dvore

8.

Rechtbank (okresný súd, Holandsko) odvolanie RTL zamietol. ( 7 ) Ustanovenie § 7 ods. 2 zákona o letectve, ktorého cieľom je odzrkadľovať povinnosť zachovania dôvernosti podľa článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014, bráni zverejneniu hlásení ECCAIRS. RTL sa nemôže oprieť o článok 10 nariadenia č. 376/2014, pretože ten taxatívne určuje, ako a komu môžu byť informácie poskytnuté. RTL uznala, že nie je zainteresovanou stranou na účely tohto ustanovenia. Nemôže sa odvolávať ani na článok 13 ods. 12 nariadenia č. 376/2014, pretože tento neobsahuje postup pre sprístupňovanie anonymizovaných informácií na žiadosť. RTL sa navyše nemôže odvolávať ani na právo na informácie podľa článku 10 Európskeho dohovoru o ľudských právach (ďalej len „EDĽP“) podpísaného v Ríme 4. novembra 1950, pretože uvedené obmedzenia sú stanovené zákonom a neexistujú žiadne výnimočné okolnosti v zmysle príslušnej judikatúry, ktoré by naznačovali, že tieto obmedzenia môžu byť nezákonné. V miere, v akej je možné žiadosť RTL vyložiť tak, že zahŕňa akékoľvek dokumenty týkajúce sa hlásení ECCAIRS, sa uplatnia proti ich zverejneniu tie isté úvahy.

12.

Hoci minister poskytol Rechtbank (okresný súd) dve hlásenia, ktoré označil za relevantné, tento súd rozhodol, že by nebolo vhodné ich čítať. Taktiež považoval za nevhodné vyhovieť žiadosti RTL o vecné vyhlásenie o otázke, či holandská vláda dostatočne rýchlo reagovala na akékoľvek varovanie týkajúce sa bezpečnosti ukrajinského vzdušného priestoru.

13.

RTL podala odvolanie proti prvostupňovému rozhodnutiu na Raad van State (Štátna rada, Holandsko). Tento súd rozhodol o prerušení konania a o predložení nasledujúcich otázok Súdnemu dvoru:

4.

Záleží pri uplatňovaní všeobecnej vnútroštátnej právnej úpravy zverejňovania na tom, či ide o informácie z národnej databázy alebo o informácie z hlásení, ktoré sú obsiahnuté v iných dokumentoch, napríklad v politických dokumentoch, alebo o informácie o takýchto hláseniach?“

14.

Holandská vláda, Rada a Európska komisia predložili písomné pripomienky. Na pojednávaní 30. marca 2023 tieto strany predniesli ústne vyjadrenia a odpovedali na písomné a ústne otázky Súdneho dvora.

IV. Analýza

A.

V priebehu preskúmania smernice 2003/42 zo strany Komisie členské štáty uviedli, že považujú účinné hlásenie udalostí za kľúčové pre vytvorenie bezpečnostného systému založeného na dôkazoch. Vyjadrili poľutovanie nad nedostatočnou ochranou dôvernosti oznámených informácií a nízkou úrovňou ochrany zo strany súdnych orgánov. Navrhli, aby sa ustanovenia o ochrane informácií preskúmali tak, aby sa vytvorilo prostredie bez obviňovania, v ktorom by boli jednotlivci motivovaní k tomu, aby nahlasovali nedostatky a chyby súvisiace s bezpečnosťou. ( 11 )

18.

Európsky hospodársky a sociálny výbor vo svojom stanovisku k návrhu nariadenia č. 376/2014 ( 12 ) súhlasil s tým, že systém hlásenia udalostí by mohol účinne fungovať len vtedy, ak by bol uplatňovaný v kontexte „kultúry spravodlivosti“, ktorá chráni zamestnancov pred krokmi podniknutými proti nim zo strany ich zamestnávateľa a chráni ich pred akýmikoľvek nepriaznivými dôsledkami alebo právnym postihom v prípade neúmyselných chýb. S cieľom zabrániť šíreniu neopodstatnených obáv a negatívnych reakcií zo strany verejnosti, mali členské štáty zverejňovať informácie v súhrnnej podobe a vo výročných správach o všeobecnej úrovni bezpečnosti letectva.

19.

Tieto úvahy okrem iného viedli k zrušeniu smernice 2003/42. Je zrejmé, že všetky zúčastnené strany považovali dôvernosť informácií za kľúčovú pre účinné fungovanie systému riadenia bezpečnosti letectva. Bez toho, aby bolo dotknuté moje posúdenie príslušných ustanovení nariadenia č. 376/2014, súhlasím s týmto postojom. Hoci existuje mnoho situácií, v ktorých je transparentnosť vo verejnom záujme, pretože zvyšuje legitímnosť a účinnosť a zabezpečuje, že osoby a organizácie môžu byť brané na zodpovednosť za svoje konanie, existujú aj iné situácie, v ktorých toto nemôže byť prvoradým záujmom. Hlásenie udalostí v civilnom letectve jednoznačne patrí do druhej kategórie.

Nariadenie č. 376/2014 vyžaduje povinné ohlasovanie udalostí, ktoré predstavujú značné riziko pre bezpečnosť letectva, a dobrovoľné ohlasovanie udalostí, ktoré nie sú zahrnuté v povinnom ohlasovaní. ( 15 ) Príslušné orgány členských štátov majú prístup k svojim príslušným vnútroštátnym databázam, ktoré obsahujú tieto hlásenia. ( 16 ) Komisia spravuje Európsky centrálny register (ďalej len „ECR“), v ktorom sa uchovávajú všetky hlásenia o udalostiach zhromaždené v Únii, ku ktorému majú prístup príslušné orgány členských štátov, agentúra ( 17 ) a Komisia. ( 18 ) Nahlásené informácie musia byť na vnútroštátnej úrovni predmetom nadväzujúcich opatrení spočívajúcich v ich analýze s cieľom identifikovať bezpečnostné riziká, určiť vhodné kroky na zlepšenie bezpečnosti letectva a ak je to potrebné, zaviesť ich a monitorovať ich účinnosť. Agentúra musí byť o tomto vývoji informovaná. Existuje tiež systém nadväzujúcich opatrení na úrovni Únie. ( 19 )

22.

Nariadenie č. 376/2014 obsahuje viacero ustanovení, ktoré sa týkajú dôvernosti a primeraného využívania informácií, ochrany informačných zdrojov, prístupu k dokumentom a ochrany osobných údajov. Informácie sú vo všeobecnosti v maximálnej možnej miere anonymizované a sú prístupné len osobám, ktorých úlohou je udržiavať a zvyšovať bezpečnosť civilného letectva. Na tieto ustanovenia sa podrobnejšie odvolávam nižšie.

B.

Prvá otázka

1. O výklade článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014

26.

Členské štáty a agentúra sprístupňujú všetky informácie o bezpečnosti uchovávané vo svojich príslušných databázach hlásení, vrátane hlásení o udalostiach, príslušným orgánom všetkých ostatných členských štátov, agentúre a Komisii prostredníctvom úplného zabezpečeného online prístupu prostredníctvom ECR. ( 25 ) Hlásenia sa analyzujú a prípadné následné opatrenia sa zavádzajú na úrovni Únie. ( 26 )

27.

Pokiaľ ide o analýzu článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014, podľa ustálenej judikatúry ustanovenia práva Únie, ktoré na účely určenia ich zmyslu a pôsobnosti výslovne neodkazujú na právo členských štátov, majú zvyčajne autonómny a jednotný výklad. Tento výklad musí zohľadňovať nielen znenie týchto ustanovení, ale aj ich kontext a cieľ sledovaný dotknutou právnou úpravou. ( 27 )

28.

Článok 15 ods. 1 prvý pododsek nariadenia č. 376/2014 stanovuje, že členské štáty, organizácie a agentúra musia zabezpečiť primeranú dôvernosť údajov o udalostiach, ktoré dostali podľa článkov 4, 5 a 10 tohto nariadenia.

32.

V odôvodnení 33 nariadenia č. 376/2014 sa uvádza, že „ohlasovanie udalostí a využívanie informácií o udalostiach na účely zlepšenia bezpečnosti je závislé od vzťahu dôvery medzi ohlasovateľom a subjektom zodpovedným za zhromažďovanie a posudzovanie informácií. To si vyžaduje prísne uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa dôvernosti. Účelom ochrany informácií o bezpečnosti pred nevhodným používaním a obmedzeného prístupu do [ECR] iba pre zainteresované strany zapojené do zvyšovania úrovne bezpečnosti civilného letectva je zaistenie nepretržitej dostupnosti informácií o bezpečnosti, aby sa mohli prijímať vhodné a včasné preventívne opatrenia a aby sa zvyšovala bezpečnosť letectva. V tejto súvislosti by sa mali náležite chrániť citlivé informácie o bezpečnosti a ich zhromažďovanie by sa malo zabezpečiť zaručením ich dôvernosti, ochranou ich zdroja a zabezpečením dôvery zamestnancov pracujúcich v civilnom letectve v systémy ohlasovania udalostí. Mali by sa zaviesť primerané opatrenia s cieľom zabezpečiť zachovanie dôvernosti informácií zhromaždených prostredníctvom systémov ohlasovania udalostí a obmedziť prístup do [ECR]. V rámci vnútroštátnych predpisov o slobodnom prístupe k informáciám by sa mala zohľadniť potrebná dôvernosť takýchto informácií. Zhromaždené informácie by mali byť náležite chránené pred neoprávneným použitím alebo zverejnením. Mali by sa používať výlučne na účel udržiavania alebo zvyšovania úrovne bezpečnosti letectva a nemali by sa používať na určovanie viny alebo zodpovednosti“.

33.

Článok 1 ods. 2 nariadenia č. 376/2014 uvádza, že „jediným cieľom ohlasovania udalostí je prevencia nehôd a incidentov, a nie určovanie viny alebo zodpovednosti“.

37.

Pre úplnosť poznamenávam, že nie je hodnoverné, že mediálny podnik, akým je RTL, môže získavaním a šírením príslušných informácií verejnosti akýkoľvek zmysluplným spôsobom prispieť k udržaniu alebo zvyšovaniu úrovne bezpečnosti letectva. Tým nechcem znevažovať nezávislé a nestranné novinárske úsilie, ktoré má zásadný význam pri odhaľovaní nedostatkov verejných a súkromných inštitúcií a orgánov. Vyjadruje to len skutočnosť, že normotvorca Únie v rámci komplexného systému dohľadu, ktorého súčasťou je nariadenie č. 376/2014, rozhodol, že verejný záujem najlepšie uspokojí, ak sa príslušné informácie nezverejňujú mimo okruh odborníkov v oblasti letectva a bezpečnosti, ktorých úlohou je tieto informácie analyzovať a zavádzať prípadné nadväzné opatrenia.

38.

Obe sporné hlásenia o udalostiach sú uložené v príslušnej vnútroštátnej databáze a v ECR. ( 29 ) Preto sú relevantné aj povinnosti týkajúce sa dôvernosti a náležitého použitia informácií uvedené v článku 15 ods. 3 nariadenia č. 376/2014.

39.

41.

Účastníci konania, ktorí predložili pripomienky, sa stotožňujú s názorom, že „údaje o udalostiach“ v zmysle článku 15 ods. 1 tohto nariadenia nemožno na žiadosť poskytnúť verejnosti alebo mediálnemu podniku. Argumenty RTL pred prvostupňovým súdom a vnútroštátnym súdom, ktorý predložil návrh na začatie prejudiciálneho konania, ako sú zhrnuté v návrhu na začatie prejudiciálneho konania, toto stanovisko nespochybňujú.

42.

Po prvé RTL sa opiera o skutočnosť, že v odôvodnení 33 nariadenia č. 376/2014 sa uvádza, že by sa mali „náležite chrániť citlivé informácie o bezpečnosti“, aby tvrdila, že existuje kategória bezpečnostných informácií, ktoré síce spadajú do povinného alebo dobrovoľného hlásenia udalostí v kontexte tohto nariadenia, ale nie sú citlivé, a preto môžu byť zverejnené.

43.

Vzhľadom na to, že v operatívnych ustanoveniach nariadenia č. 376/2014 nie sú žiadne náznaky, ktoré by tento argument podporovali, nie som presvedčený, že odkaz na „citlivé informácie o bezpečnosti“ v odôvodnení 33 obmedzuje rozsah ochrany, ktorú článok 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014 uplatňuje na údaje o udalostiach. ( 34 )

Udalosti okrem toho pravdepodobne hlásia tí, ktorí za ne mohli niesť určitú zodpovednosť alebo sa nejakým spôsobom podieľali na tom, keď sa stali. Nariadenie č. 376/2014 prikladá osobitný význam ochrane osobných údajov týchto osôb. Odôvodnenie 33 vysvetľuje, že prísna ochrana dôvernosti má zásadný význam pre účinné fungovanie systému, pretože závisí „od vzťahu dôvery medzi ohlasovateľom a subjektom zodpovedným za zhromažďovanie a posudzovanie informácií“. Odôvodnenia 34 až 45 nariadenia vysvetľujú význam zavedenia „kultúry spravodlivosti“, v rámci ktorej sú jednotlivci podporovaní ohlasovať udalosti tým, že sú chránení pred nepriaznivými dôsledkami takéhoto konania bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie vnútroštátneho trestného práva a riadny výkon spravodlivosti. V odôvodnení 35 sa uvádza, že by sa z hlásení o udalostiach mali odstrániť identifikačné údaje ( 36 ) a podrobnosti týkajúce sa totožnosti ohlasovateľa a osôb uvedených v hláseniach o udalostiach by sa nemali ukladať do databáz. Článok 15 ods. 1 druhý pododsek nariadenia č. 376/2014 stanovuje, že členské štáty, organizácie a agentúra spracúvajú osobné údaje iba v rozsahu potrebnom na účely tohto nariadenia. Jeho článok 16 stanovuje podrobné pravidlá ochrany informačného zdroja. ( 37 )

46.

Na základe vyššie uvedeného som dospel k záveru, že k uchovávaniu osobných údajov v databázach, ktoré obsahujú údaje o udalostiach, dochádza len za výnimočných okolností. Z ustanovení a cieľov nariadenia č. 376/2014 navyše nie je možné vyvodiť, že by údaje o udalostiach, za predpokladu, že boli anonymizované, mohli byť sprístupnené na žiadosť verejnosti alebo mediálnemu podniku.

Vo vysvetlivkách týkajúcich sa Charty základných práv ( 40 ) sa uvádza, že článok 11 Charty zodpovedá článku 10 EDĽP. Podľa článku 52 ods. 3 Charty je význam a rozsah práv zaručených v článku 11 rovnaký ako ten, ktorý zaručuje EDĽP, ako ich vykladá judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva (ďalej len „ESĽP“). ( 41 ) Hoci sa v článku 6 ods. 3 ZEÚ potvrdzuje, že základné práva zakotvené v EDĽP sú všeobecnými zásadami práva Únie, Európska únia k EDĽP nepristúpila, a preto tento dohovor formálne nezačlenila do svojho právneho poriadku. Súdny dvor poukázal na to, že článok 52 ods. 3 Charty nenarušuje autonómiu práva Únie a Súdneho dvora Európskej únie. Je teda povinnosťou Súdneho dvora zabezpečiť, aby jeho výklad článku 11 Charty neporušil úroveň ochrany, ktorú zaručuje článok 10 EDĽP, ako ho vykladá ESĽP. ( 42 )

50.

Je zrejmé, a všetci účastníci konania, ktorí predložili pripomienky, s tým súhlasia, že článok 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014 obmedzuje právo mediálneho podniku, akým je RTL, prijímať, a teda šíriť určité informácie. ( 43 )

51.

Podľa článku 52 ods. 1 Charty ( 44 ) musí byť každé obmedzenie výkonu práv a slobôd stanovené zákonom a musí rešpektovať podstatu týchto práv a slobôd. Podľa zásady proporcionality musia takéto obmedzenia byť nevyhnutné a skutočne zodpovedať cieľom všeobecného záujmu, ktoré sú uznané Úniou, alebo potrebe ochrany práv a slobôd iných. ( 45 )

52.

Pokiaľ ide o odôvodnenie obmedzenia zverejňovania a o to, či je nevyhnutné na dosiahnutie legitímneho cieľa, článok 10 ods. 2 EDĽP odkazuje konkrétne na skutočnosť, že výkon práva na slobodu prejavu môže podliehať obmedzeniam, ktoré sú nevyhnutné v záujme verejnej bezpečnosti. ( 47 ) Ako sa uvádza v bodoch 15 až 19 vyššie, otázka verejnej bezpečnosti bola dôkladne zvážená v rámci procesu, ktorý viedol k zrušeniu smernice 2003/42, a táto úvaha mala na režim ochrany dôvernosti stanovený nariadením č. 376/2014 zásadný vplyv. Nemám pochybnosti o tom, že pravidlá týkajúce sa neuverejňovania hlásení o udalostiach sú potrebné. Zverejňovanie hlásení o udalostiach na žiadosť verejnosti alebo mediálneho podniku by malo negatívny vplyv na motiváciu hlásiť udalosti, čím by sa znížil počet hlásení, ako aj kvalita a úplnosť takto nahlásených informácií, čím by sa v neprijateľnej miere narušilo účinné fungovanie systému riadenia bezpečnosti letectva Únie.

55.

Vzhľadom na vyššie uvedené je mi jasné, že obmedzenie týkajúce sa zverejňovania, o ktoré ide v dotknutej veci, sa vyžaduje na účinné fungovanie systému riadenie bezpečnosti letectva Únie a je nevyhnutným a primeraným obmedzením práv mediálnych podnikov. ( 48 ) Článok 11 Charty neovplyvňuje výklad článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014, ktorý navrhujem. Nemá ani žiadny vplyv na platnosť tohto ustanovenia. V tomto bode súhlasia všetci účastníci konania, ktorí predložili pripomienky.

3. Článok 42 Charty

56.

Pred pojednávaním Súdny dvor vyzval účastníkov konania, ktorí predložili pripomienky, aby sa zaoberali vzťahom medzi článkami 11 a 42 Charty, najmä: i) rozsahom práv zakotvených v týchto ustanoveniach vzhľadom na článok 52 ods. 3 Charty a judikatúru ESĽP k článku 10 EDĽP a ii) dôsledkami koexistencie článkov 11 a 42 Charty na výklad nariadenia č. 376/2014. Podľa účastníkov konania, ktorí odpovedali na otázky Súdneho dvora na pojednávaní, je táto vec relevantná, pretože žiadosť RTL o informácie sa týka hlásení uložených vo vnútroštátnej databáze, ako aj v ECR, ( 49 ) ku ktorým má zabezpečený úplný online prístup každý subjekt poverený reguláciou bezpečnosti civilného letectva alebo akýkoľvek orgán bezpečnostného vyšetrovania v Únii.

60.

Článok 52 ods. 1 Charty je relevantný pre obmedzenia výkonu všetkých práv a slobôd, ktoré tento dokument uznáva, vrátane obmedzenia uvedeného v článku 15 nariadenia č. 376/2014 v rozsahu, v akom sa vzťahuje na prístup k dokumentom v ECR. Úvahy a závery zhrnuté v bodoch 51 až 55 vyššie sú relevantné mutatis mutandis v kontexte článku 42 Charty. Účastníci konania, ktorí odpovedali na príslušnú písomnú otázku na pojednávaní, sa s týmto názorom stotožňujú.

C.

Druhá otázka

61.

V článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014 sa členským štátom a organizáciám ukladá povinnosť zabezpečiť primeranú dôvernosť údajov o udalostiach v súlade s ich vnútroštátnym právom. ( 55 )

D.

O tretej a štvrtej otázke

65.

Vzhľadom na navrhované odpovede na prvú a druhú otázku nie je potrebné odpovedať na tretiu a štvrtú otázku. Ako zdôraznili účastníci konania, ktorí predložili relevantné pripomienky, tieto otázky vyžadovali odpovede len v prípade zápornej odpovede na druhú otázku.

66.

Pre vylúčenie pochybností dodávam, že z odpovede na prvú a druhú otázku vyplýva, že pokiaľ sú informácie, ktoré členské štáty, organizácie a agentúra získali podľa článkov 4, 5 a 10 nariadenia č. 376/2014, obsiahnuté v iných vládnych dokumentoch, článok 15 ods. 1 tohto nariadenia bráni tomu, aby boli tieto informácie na žiadosť sprístupnené verejnosti alebo mediálnemu podniku. ( 56 )

všetky informácie získané podľa článkov 4, 5 a 10 nariadenia č. 376/2014 sú dôverné, takže žiadna z nich nesmie byť na žiadosť sprístupnená verejnosti alebo mediálnemu podniku a

2.

nebráni vnútroštátnej právnej úprave v tomto zmysle.

( 1 ) Jazyk prednesu: angličtina.

( 2 ) V októbri 2015 zverejnila Onderzoeksraad voor Veiligheid (Bezpečnostná rada, Holandsko) správy o troch vyšetrovaniach, jednu o okolnostiach zostrelenia letu MH17; jednu o procese rozhodovania o letových trasách a jednu o postupe zostavovania zoznamov cestujúcich. Vydala odporúčania, ako podobným katastrofám v budúcnosti predchádzať. Spoločný vyšetrovací tím MH17 zložený z príslušníkov policajných a justičných orgánov Belgicka, Holandska, Austrálie, Malajzie a Ukrajiny vedie trestné vyšetrovanie.

( 3 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 376/2014 z 3. apríla 2014 o ohlasovaní udalostí, ich analýze a na ne nadväzujúcich opatreniach v civilnom letectve, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 996/2010 a ktorým sa zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/42/ES a nariadenia Komisie (ES) č. 1321/2007 a (ES) č. 1330/2007 ( Ú. v. EÚ L 122, 2014, s. 18 ).

( 10 ) Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 25. októbra 2011, Vytvorenie systému riadenia bezpečnosti letectva v Európe, [KOM(2011) 670 v konečnom znení], oddiel 3.3.

( 11 ) Pracovný spis Komisie, posúdenie dopadu, dokument pripojený k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o hlásení udalostí v civilnom letectve [ neoficiálny preklad ] [SWD(2012) 441 v konečnom znení] (18. decembra 2012), príloha I, oddiel 4 a príloha II, oddiel 4.1. Hoci článok 8 ods. 1 smernice 2003/42 všeobecne vyžadoval, aby členské štáty prijali opatrenia na zabezpečenie primeranej úrovne dôvernosti získaných informácií, niektorí respondenti uviedli, že informácie boli na žiadosť zverejnené.

( 12 ) Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o hlásení udalostí v civilnom letectve, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 996/2010 a zrušuje smernica 2003/42/ES, nariadenie Komisie (ES) č. 1321/2007 a nariadenie Komisie (ES) č. 1330/2007“ [COM(2012) 776 v konečnom znení] ( Ú. v. EÚ C 198, 2013, s. 73 ).

( 13 ) Aj na incidenty, závažné incidenty a nehody, ako ich definuje nariadenie č. 996/2010, sa vzťahuje nariadenie č. 376/2014.

( 14 ) Odôvodnenie 18 nariadenia č. 376/2014.

( 15 ) Články 4 a 5 nariadenia č. 376/2014. Pozri tiež vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1018 z 29. júna 2015, ktorým sa stanovuje zoznam s klasifikáciou udalostí v civilnom letectve, ktoré sa majú povinne hlásiť podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 376/2014 ( Ú. v. EÚ L 163, 2015, s. 1 ).

( 20 ) Holandská vláda na pojednávaní potvrdila, že vnútroštátny súd sa nedomnieva, že nariadenie č. 996/2010, na ktoré odkazuje článok 15 ods. 2 nariadenia č. 376/2014, je relevantné pre žiadosť RTL o informácie. Účastníci konania prítomní na pojednávaní súhlasili s prístupom vnútroštátneho súdu. Predložené otázky preto riešim na základe predpokladu, že sú relevantné pre rozhodnutie v konaní pred vnútroštátnym súdom (pozri napríklad rozsudok z 27. júna 2018, Altiner a Ravn, C‑230/17 , EU:C:2018:497 , bod 22 , ako aj citovanú judikatúru). Pre úplnosť tiež poznamenávam, že nariadenie č. 376/2014 sa okrem ustanovenia o povinnom a dobrovoľnom hlásení udalostí vzťahuje aj na dobrovoľné hlásenie „informácií súvisiacich s bezpečnosťou“, ako aj na ich analýzu a prípadne zdieľanie a následné opatrenia [pozri článok 3, článok 5 ods. 1 písm. b), článok 5 ods. 2 písm. b), článok 5 ods. 3 písm. b), článok 5 ods. 4 až 6 a článok 9 ods. 3 nariadenia č. 376/2014]. Keďže z uznesenia o predložení prejudiciálnej otázky vyplýva, že tento návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka ohlásených udalostí, a nie „informácií súvisiacich s bezpečnosťou“, nebudem sa nimi zaoberať.

( 21 ) Tie, ktoré podliehajú povinnému ohlasovaniu (pozri článok 4 ods. 6 a 7 nariadenia č. 376/2014). Tok informácií v prípade dobrovoľného ohlasovania udalostí a iných informácií súvisiacich s bezpečnosťou sa podstatne nelíši (pozri článok 5 nariadenia č. 376/2014). Pozri tiež EASA: Easy Access Rules for Occurrence Reporting (Regulation (EU) No 376/2014). decemb er 2022, s. 111 – 115.

( 28 ) V španielskej, českej, nemeckej, talianskej a holandskej jazykovej verzii článku 15 ods. 1 nariadenia č. 376/2014 sa používa prídavné meno „vhodný“ alebo „primeraný“. Francúzska jazyková verzia vynecháva prídavné meno a odkazuje na „la confidentialité“.

( 29 ) Ako bolo potvrdené na pojednávaní.

( 30 ) Článok 11 ods. 8 nariadenia č. 376/2014.

( 31 ) Článok 11 ods. 7 nariadenia č. 376/2014.

( 32 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie ( Ú. v. ES L 145, 2001, s. 43 ; Mim. vyd. 01/003, s. 331). Pozri aj článok 119 nariadenia 2018/1139, v ktorom sa stanovuje, že hoci na dokumenty, ktoré má agentúra v držbe, sa vzťahuje nariadenie (ES) č. 1049/2001, nie sú tým dotknuté pravidlá týkajúce sa prístupu k údajom a informáciám uvedené v nariadení (EÚ) č. 376/2014.

( 35 ) V článku 2 ods. 9 nariadenia č. 376/2014 sa „anonymizácia“ definuje ako „úkon, ktorým sa z hlásení o udalostiach odstránia všetky osobné údaje, ktoré súvisia s ohlasovateľom a osobami uvedenými v hláseniach o udalostiach, a všetky údaje vrátane názvu organizácie či organizácií zúčastnených na udalosti, na základe ktorých by sa dala odhaliť totožnosť ohlasovateľa alebo tretej strany alebo z ktorých by sa uvedená informácia dala na základe hlásenia o udalosti vyvodiť“.

( 36 ) V článku 2 ods. 6 nariadenia č. 376/2014 sa vymedzujú „informácie bez identifikačných údajov“ ako „informácie pochádzajúce z hlásení o udalostiach, z ktorých sa odstránili všetky osobné údaje, ako sú mená alebo adresy fyzických osôb“.

( 37 ) Ustanovenie § 7.2.3 zákona o letectve stanovuje, že pri registrácii udalosti sa nezaznamenávajú mená a adresy osôb.

( 38 ) Hoci to nie je predmetom sporu, domnievam sa, že vzhľadom na cieľ nariadenia č. 376/2014 môžu členské štáty uplatniť túto diskrečnú právomoc len vtedy, ak sa domnievajú, že je to vo verejnom záujme, pričom zohľadňujú potrebu zabezpečiť účinnosť jeho ustanovení.

( 39 ) Podľa ustálenej judikatúry a článku 51 ods. 1 Charty sa základné práva zaručené v právnom poriadku Únie na členské štáty uplatnia vo všetkých situáciách, ktoré upravuje právo Únie, avšak nie mimo týchto situácií (rozsudok zo 6. októbra 2015, Delvigne, C‑650/13 , EU:C:2015:648 , bod 26 a citovaná judikatúra); inštitúcie Únie sú povinné dodržiavať práva zakotvené v Charte (rozsudok z 8. septembra 2020, Komisia a Rada/Carreras Sequeros a i., C‑119/19 P a C‑126/19 P , EU:C:2020:676 , bod 110 ).

( 46 ) Pozri napríklad rozsudok ESĽP, 15. októbra 2015, Perinçek/Švajčiarsko (CE:ECHR:2015:1015JUD002751008, bod 131 a citovaná judikatúra).

( 47 ) Pozri analogicky rozsudok z 1. decembra 2011, Painer ( C‑145/10 , EU:C:2011:798 , bod 115 ).

( 48 ) Pozri analogicky rozsudky z 13. septembra 2011, Prigge a i. ( C‑447/09 , EU:C:2011:573 , bod 58 ), a z 5. júla 2017, Fries ( C‑190/16 , EU:C:2017:513 , bod 43 ).

( 49 ) Dokumenty, ktoré patria do pôsobnosti článku 42 Charty, sa od príslušných inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Európskej únie bežne vyžadujú. V kontexte nariadenia č. 376/2014 musia byť žiadosti o informácie v ECR adresované určenému vnútroštátnemu kontaktnému miestu (článok 10 nariadenia č. 376/2014). Nie je jasné, či minister, ktorý sa zaoberal žiadosťou RTL o informácie, usúdil, že táto žiadosť obsahuje všetky relevantné informácie o udalostiach uložených v ECR (inými slovami, informácie, ktoré do ECR preniesli iné členské štáty).

( 50 ) Článok 10 ods. 1 nariadenia č. 376/2014.

( 51 ) Článok 42 Charty nemá priamy ekvivalent v EDĽP; prístup k dokumentom patrí do rozsahu slobody prijímať informácie chránenej článkom 10 EDĽP.