C-220/22

Európska komisia , v zastúpení: I. Melo Sampaio a M. Noll‑Ehlers, splnomocnení zástupcovia,

žalobkyňa,

proti

Portugalskej republike , v zastúpení: H. Almeida, P. Barros da Costa a J. Reis Silva, splnomocnení zástupcovia,

žalovanej,

SÚDNY DVOR (šiesta komora),

Rozsudok

1

Vo svojej žalobe Európska komisia navrhuje, aby Súdny dvor určil, že:

–

Portugalská republika si tým, že systematicky a trvalo prekračovala ročnú limitnú hodnotu oxidu dusičitého (NO 2 ) od 1. januára 2010 v zónach Lisboa Norte (PT‑3001), Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 13 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES z 21. mája 2008 o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe ( Ú. v. EÚ L 152, 2008, s. 1 ) v spojení s prílohou XI oddielom B tejto smernice, a

–

…

(17)

Potrebné opatrenia Spoločenstva na zníženie emisií zo zdroja, najmä opatrenia na zlepšenie účinnosti právnych predpisov Spoločenstva pre priemyselné emisie, na obmedzenie emisií výfukových plynov motorov nainštalovaných v ťažkých nákladných vozidlách, na ďalšie zníženie povolených národných emisií najväčších znečisťovateľov v členských štátoch a emisií súvisiacich s dopĺňaním paliva do automobilov na benzínový pohon na čerpacích staniciach a opatrenia na vyriešenie obsahu síry v palivách vrátane lodných palív by mali riadne preskúmať ako prioritu všetky zapojené inštitúcie.

(18)

1)

vymedzenie a stanovenie cieľov pre kvalitu okolitého ovzdušia určených na zabránenie, prevenciu alebo zníženie škodlivých vplyvov na zdravie ľudí a životné prostredie ako celok;

2)

hodnotenie kvality okolitého ovzdušia v členských štátoch na základe spoločných metód a kritérií;

3)

získavanie informácií o kvalite okolitého ovzdušia s cieľom pomáhať boju proti znečisteniu ovzdušia a nepriaznivým vplyvov a monitorovať dlhodobé trendy a zlepšenia vyplývajúce z vnútroštátnych opatrení a opatrení Spoločenstva.“

…

7)

‚medza tolerancie‘ je percento limitnej hodnoty, o ktoré môže byť táto hodnota prekročená za podmienok ustanovených v tejto smernici;

8)

‚plány kvality ovzdušia‘ sú plány, ktoré stanovujú opatrenia s cieľom dosiahnuť limitné hodnoty alebo cieľové hodnoty;

…

24)

‚oxidy dusíka‘ je súčet zmiešavacích pomerov oxidu dusnatého a oxidu dusičitého v jednotke objemu vzduchu (ppbv) vyjadrený v jednotkách hmotnostnej koncentrácie oxidu dusičitého (μg/m3);“

5

Článok 13 uvedenej smernice, nazvaný „Limitné hodnoty a výstražné prahy na ochranu zdravia ľudí“, v odseku 1 uvádza:

„Členské štáty zabezpečia, aby úrovne oxidu siričitého, PM 10 , olova a oxidu uhoľnatého v okolitom ovzduší neprekročili na území ich zón a aglomerácií limitné hodnoty stanovené v prílohe XI.

Pokiaľ ide o oxid dusičitý a benzén, limitné hodnoty určené v prílohe XI sa nesmú od dátumov v nej stanovených prekročiť.

Uvedené plány kvality ovzdušia obsahujú minimálne informácie uvedené v oddiele A prílohy XV a môžu zahrnúť opatrenia podľa článku 24. Tieto plány sa bezodkladne oznámia Komisii, najneskôr však dva roky po skončení roku, v ktorom sa zistilo prvé prekročenie.

Ak sa plány kvality ovzdušia musia pripraviť alebo vykonávať pre niekoľko znečisťujúcich látok, členské štáty podľa potreby pripravia a vykonávajú integrované plány kvality ovzdušia týkajúce sa všetkých dotknutých znečisťujúcich látok.“

7

Článok 27 smernice 2008/50 obsahuje povinnosti predkladať výročné správy o kvalite ovzdušia predložené vnútroštátnymi orgánmi. Stanovuje sa v ňom, že členské štáty musia predložiť Komisii informácie o kvalite okolitého ovzdušia najneskôr deväť mesiacov po skončení každého roka vrátane informácií o zónach a aglomeráciách, v ktorých sú úrovne jednej alebo viacerých znečisťujúcich látok vyššie ako limitné hodnoty stanovené v tejto smernici spolu s možnou medzou tolerancie.

8

Príloha XI uvedenej smernice s názvom „Limitné hodnoty na ochranu zdravia ľudí“ stanovuje v oddiele B pre NO 2 tieto limitné hodnoty:

Oxid dusičitý

1 hodina

200 μg/m 3 sa nesmie prekročiť viac ako 18‑krát za kalendárny rok

… 0 % k 1. januáru 2010

1. január 2010

Kalendárny rok

Konanie pred podaním žaloby

10

Dňa 28. mája 2015 Komisia zaslala Portugalskej republike výzvu týkajúcu sa nedodržania ročnej limitnej hodnoty stanovenej smernicou 2008/50 pre ΝΟ 2 v okolitom ovzduší v zónach Lisboa Norte (PT‑3001), Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), predtým zóna Braga (PT‑1001). V tejto výzve Komisia uviedla, že trvalé a systematické nedodržiavanie ročnej limitnej hodnoty stanovenej smernicou 2008/50 predstavuje porušenie povinnosti stanovenej v článku 13 ods. 1 tejto smernice v spojení s prílohou XI oddielom B tejto smernice, ktorý stanovuje povinnosť neprekročiť túto limitnú hodnotu. Okrem toho Komisia poukázala na to, že Portugalská republika sa tiež nachádzala v situácii, keď si nesplnila povinnosť stanovenú v článku 23 ods. 1 uvedenej smernice vykladanom samostatne a v spojení s prílohou XV oddielom A tejto smernice, ktorá ukladá členským štátom povinnosť prijať vhodné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa obdobie prekročenia ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre dotknutú znečisťujúcu látku čo najviac skrátilo.

11

Listami zo 17. júla 2015, 16. októbra 2015 a z 20. septembra 2017 Portugalská republika odpovedala na uvedenú výzvu. Portugalská republika v týchto listoch uviedla niekoľko opatrení, ktoré boli v každej z dotknutých zón prijaté a v procese prijímania s cieľom ukončiť prekračovanie ročných limitných hodnôt stanovených pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50.

12

15

Portugalská republika odpovedala na to isté stanovisko listom z 24. júna 2020. V tomto liste tento členský štát nespochybnil nedodržanie dotknutej ročnej limitnej hodnoty, ale zopakoval a doplnil informácie poskytnuté vo svojich odpovediach na výzvu.

16

Dňa 25. marca 2022 Komisia po preskúmaní týchto doplňujúcich informácií konštatovala, že Portugalská republika si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú zo smernice 2008/50, a podala žalobu o nesplnenie povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ.

O žalobe

O prvej výhrade založenej na systematickom a trvalom porušovaní článku 13 ods. 1 a prílohy XI smernice 2008/50

Komisia okrem toho pripomína, že existencia nesplnenia povinnosti sa posudzuje podľa situácie v členskom štáte ku dňu uplynutia lehoty stanovenej v odôvodnenom stanovisku, teda v prejednávanej veci 15. júna 2020.

20

V prejednávanej veci pritom výročné správy o kvalite ovzdušia predložené Portugalskou republikou preukázali, že ročná limitná hodnota stanovená pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 bola systematicky a trvalo prekračovaná od roku 2010 v zónach Lisboa Norte (PT‑3001), Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009). Okrem toho neexistuje koherentný trend znižovania koncentrácií NO 2 v okolitom ovzduší v týchto troch zónach.

21

Pokiaľ ide o zónu Lisboa Norte (PT‑3001), ročné hodnoty koncentrácií NO 2 v okolitom ovzduší, merané v μg/m 3 , boli tieto: 65 v roku 2010, 61 v roku 2011, 58 v roku 2012, 53 v roku 2013, 53 v roku 2014, 59 v roku 2015, 57 v roku 2016, 60 v roku 2017, 61 v roku 2018, 55 v roku 2019 a 40 v roku 2020. Prekročenia ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 tak boli zistené každý rok od roku 2010 do roku 2019 s rastúcimi koncentráciami NO 2 v okolitom ovzduší od roku 2016 do roku 2018. Úroveň, ktorú dosiahli v roku 2019, teda 55 μg/m 3 , bola o 37 % vyššia ako táto ročná limitná hodnota. Uvedená ročná limitná hodnota bola dodržaná až v roku 2020.

22

Pokiaľ ide o údaje za rok 2020, Komisia poznamenáva, že tieto údaje boli výrazne ovplyvnené obmedzeniami súvisiacimi s pandémiou COVID‑19, ktoré boli zavedené na jar roku 2020, a preto by sa mali posudzovať vzhľadom na tento veľmi špecifický kontext. Komisia poukazuje na viaceré vedecké štúdie, ktoré potvrdzujú príčinnú súvislosť medzi týmito obmedzeniami a ich vplyvom na cestnú premávku na jednej strane a výrazným znížením úrovní koncentrácií NO 2 v okolitom ovzduší na druhej strane. Komisia z toho vyvodzuje, že je málo pravdepodobné, že toto zníženie bude pretrvávať v čase po zrušení uvedených obmedzení. Skutočnosť, že Portugalská republika vyhlásila, že dodržala ročnú limitnú hodnotu NO 2 stanovenú v smernici 2008/50 v roku 2020, teda v žiadnom prípade neumožňuje dospieť k záveru, že vyššie konštatované systematické a trvalé prekračovanie bolo ukončené.

25

Pokiaľ ide konkrétnejšie o zóny Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), Komisia ďalej spresňuje, že pokiaľ ide o rok 2020, Portugalská republika neposkytla žiadny údaj týkajúci sa miest odberu vzoriek, kde boli zistené prekročenia ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 v priebehu predchádzajúcich rokov, teda miesta odberu vzoriek João Gomes Laranjo‑S. Hora (PT 01030) a miesta odberu vzoriek Fr Bartolomeu Mártires‑S. Vítor (PT 01041).

26

Komisia poznamenáva, že na to, aby bolo možné dospieť k záveru o prekročení limitnej hodnoty stanovenej v prílohe XI smernice 2008/50 pre priemer vypočítaný za kalendárny rok, stačí, aby sa úroveň znečistenia vyššia ako táto hodnota namerala na jednom izolovanom mieste odberu vzoriek. Komisia v tejto súvislosti odkazuje na rozsudok z 24. októbra 2019, Komisia/Francúzsko (Prekročenie limitných hodnôt oxidu dusičitého) ( C‑636/18 , EU:C:2019:900 , bod 44 ). V tomto ohľade by neoznámenie údajov o kvalite ovzdušia na mieste odberu vzoriek, na ktorom bolo predtým zistené prekročenie, bez toho, aby bolo poskytnuté primerané odôvodnenie, vyvolalo pochybnosti o dodržiavaní ročnej limitnej hodnoty v oboch dotknutých zónach.

30

Podľa Portugalskej republiky je však vzhľadom na veľmi špecifický kontext roku 2020, počas ktorého boli odbery vzoriek ovplyvnené opatreniami na obmedzenie pohybu spojenými s pandémiou COVID‑19, a napriek pochybnostiam o dodržaní ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre ΝΟ 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 na týchto dvoch miestach odberu vzoriek pravdepodobné, že táto limitná hodnota bola dodržaná.

31

Portugalská republika okrem toho tvrdí, že zistené prekročenia by bolo možné vysvetliť obmedzenou účinnosťou právnych úprav Európskej únie, ktorých cieľom je znížiť emisie výfukových plynov, odhalenou v rámci veci nazývanej „dieselgate“ v roku 2015. Opatrenia prijaté na úrovni Únie na zlepšenie tejto účinnosti zatiaľ nepriniesli očakávané účinky.

32

Portugalská republika napokon uvádza, že pandémia COVID‑19 mala tiež negatívny vplyv posilnenia využívania individuálnej súkromnej dopravy na úkor verejnej dopravy, hoci používanie verejnej dopravy pred rokom 2020 rástlo.

36

Komisia napokon poznamenáva, že tvrdenie Portugalskej republiky o zvýšení využívania individuálnej dopravy na úkor verejnej dopravy v roku 2020 nie je preukázané a neumožňuje dospieť k záveru, že emisie NO 2 do okolitého ovzdušia v roku 2020 boli neobvykle vysoké.

37

Portugalská republika vo svojej duplike odpovedá na tvrdenie Komisie, podľa ktorého tento členský štát nezhromaždil a nezaslal údaje týkajúce sa miest odberu vzoriek PT 01030 a PT 01041 za rok 2020. Portugalská republika spresňuje, že cieľom nahradenia zlyhávajúcich analyzátorov bolo práve zabezpečiť dodržiavanie požiadaviek na kvalitu údajov stanovených smernicou 2008/50 a že verejné obstarávanie nových analyzátorov bolo vyhlásené až v júni 2021 z dôvodu finančných obmedzení. Tieto analyzátory boli medzičasom nainštalované a v súčasnosti sú funkčné.

38

Napokon na podporu svojho tvrdenia o zvýšení využívania individuálnej dopravy na úkor verejnej dopravy v roku 2020 Portugalská republika cituje správu o posúdení vplyvu, ktorú vypracoval Instituto da Mobilidade e dos Transportes (Inštitút pre mobilitu a dopravu, Portugalsko). Tento štát spresňuje, že jeho tvrdenie nemá za cieľ odôvodniť akékoľvek abnormálne zvýšenie emisií NO 2 do okolitého ovzdušia v roku 2020, ale skôr vysvetliť, že prijatie dodatočných opatrení je nevyhnutné na obnovenie trendu v prospech zvýšeného využívania verejnej dopravy, ktorý prevládal pred pandémiou COVID‑19.

V tejto súvislosti treba pripomenúť, že výhradu založenú na porušení článku 13 uvedenej smernice treba posúdiť s prihliadnutím na ustálenú judikatúru Súdneho dvora, podľa ktorej konanie stanovené v článku 258 ZFEÚ spočíva na objektívnom zistení, že členský štát si nesplnil povinnosti, ktoré mu ukladá Zmluva o FEÚ alebo akt sekundárneho práva [rozsudok zo 16. februára 2023, Komisia/Grécko (Limitné hodnoty– ΝΟ2), C‑633/21 , EU:C:2023:112 , bod 34 a citovaná judikatúra].

42

Podľa ustálenej judikatúry prekročenie limitných hodnôt stanovených smernicou 2008/50 pre znečisťujúce látky v okolitom ovzduší postačuje samo osebe na to, aby bolo možné konštatovať nesplnenie povinnosti vyplývajúcej z ustanovení článku 13 ods. 1 v spojení s prílohou XI tejto smernice [rozsudok zo 16. februára 2023, Komisia/Grécko (Limitné hodnoty – NO2), C‑633/21 , EU:C:2023:112 , bod 35 a citovaná judikatúra].

43

Porušenie týchto ustanovení sa v tejto súvislosti preskúma na úrovni zón a aglomerácií, pričom prekročenie sa musí analyzovať pre každú zónu alebo aglomeráciu na základe meraní vykonaných každou meracou stanicou. Na konštatovanie prekročenia limitnej hodnoty stanovenej v prílohe XI uvedenej smernice pre priemer vypočítaný za kalendárny rok stačí, aby sa úroveň znečistenia vyššia ako táto limitná hodnota namerala na jednom izolovanom mieste odberu vzoriek. V dôsledku toho neexistuje prahová hodnota de minimis , pokiaľ ide o počet zón, v ktorých možno konštatovať prekročenie [pozri v tomto zmysle rozsudok z 3. júna 2021, Komisia/Nemecko (Limitné hodnoty – NO2), C‑635/18 , EU:C:2021:437 , body 86 a 87 , ako aj citovanú judikatúru].

V tejto súvislosti treba pripomenúť, že hoci je predmet žaloby o nesplnenie povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ vymedzený odôvodneným stanoviskom Komisie, takže žaloba musí byť založená na tých istých odôvodneniach a žalobných dôvodoch ako toto stanovisko, Súdny dvor rozhodol, že v prípade, ako je to v prejednávanej veci, keď sa takáto žaloba týka určenia systematického a pretrvávajúceho nesplnenia povinností vyplývajúcich z ustanovení článku 13 ods. 1 v spojení s prílohou XI smernice 2008/50, predloženie dodatočných dôkazov v štádiu konania pred Súdnym dvorom s cieľom podporiť všeobecnosť a ustálenosť takto uvádzaného nesplnenia povinnosti nemožno v zásade vylúčiť. Predmet žaloby o nesplnenie povinnosti, o ktorom sa predpokladá, že pretrváva, sa teda môže rozšíriť na skutočnosti, ktoré nastali po odôvodnenom stanovisku, pokiaľ sú rovnakej povahy a zodpovedajú rovnakému správaniu ako skutočnosti uvedené v predmetnom stanovisku [pozri v tomto zmysle rozsudok z 3. júna 2021, Komisia/Nemecko (Limitné hodnoty – NO2), C‑635/18 , EU:C:2021:437 , body 47 , 54 a 55 a citovanú judikatúru].

47

Pokiaľ ide o údajné nesplnenie povinnosti v danej veci, treba konštatovať, že údaje týkajúce sa rokov 2019 a 2020 predstavujú skutočnosti, ktoré nastali po odôvodnenom stanovisku z 13. februára 2020, ale ktoré sú rovnakej povahy ako skutočnosti uvedené v predmetnom odôvodnenom stanovisku a zodpovedajú rovnakému správaniu, takže predmet žaloby sa na nich môže vzťahovať [pozri analogicky rozsudok z 3. júna 2021, Komisia/Nemecko (Limitné hodnoty – NO2), C‑635/18 , EU:C:2021:437 , bod 57 , a citovanú judikatúru].

51

Okolnosť, že ročná limitná hodnota stanovená pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 mohla byť v týchto zónach v roku 2020 dodržaná izolovane, neznamená, že tieto trvalé a systematické prekročenia sa v tomto roku skončili.

52

Pokiaľ ide v prvom rade o zónu Lisboa Norte (PT‑3001), Portugalská republika tvrdí, že prekročenie sa obmedzuje na jedno miesto odberu vzoriek. Vzhľadom na judikatúru pripomenutú v bode 43 tohto rozsudku však na to, aby bolo možné konštatovať porušenie povinností podľa smernice 2008/50, stačí, aby sa úroveň znečistenia vyššia ako príslušná limitná hodnota namerala na jednom izolovanom mieste odberu vzoriek. Skutočnosť, že toto miesto odberu vzoriek sa nachádza na mieste vyznačujúcom sa vysokou hustotou výstavby a cestnej premávky, je v tomto ohľade irelevantná.

53

V druhom rade, pokiaľ ide o zóny Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), hoci údaje oznámené portugalskými orgánmi nepoukazovali na prekročenia hodnôt v roku 2020, treba uviesť, že na jednej strane, ako uznala Portugalská republika, išlo o atypický rok charakterizovaný vplyvom opatrení na obmedzenie pohybu spojených s pandémiou COVID‑19, preto konštatované zníženie úrovní koncentrácie NO 2 v okolitom ovzduší bolo konjunkturálnej povahy a že vzhľadom na judikatúru Súdneho dvora pripomenutú v bode 44 tohto rozsudku na to, aby sa zabránilo konštatovaniu systematického a pretrvávajúceho porušovania ustanovení článku 13 smernice 2008/50 v spojení s prílohou XI tejto smernice, nemôže postačovať, že limitné hodnoty, ktoré sú v nich uvedené, neboli v priebehu takého atypického roka prekročené.

O druhej výhrade založenej na porušení článku 23 ods. 1 a prílohy XV smernice 2008/50

Argumentácia účastníkov konania

57

Svojou druhou výhradou Komisia tvrdí, že Portugalská republika si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 23 ods. 1 smernice 2008/50 samostatne a v spojení s prílohou XV oddielom A tejto smernice, pokiaľ ide o zóny Lisboa Norte (PT‑3001), Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), a najmä povinnosti, ktorá jej vyplýva z článku 23 ods. 1 druhého pododseku tejto smernice, prijať vhodné opatrenia, aby sa obdobie, keď sú limitné hodnoty stanovené pre dotknutú znečisťujúcu látku prekročené, čo najviac skrátilo.

58

Komisia pripomína, že podľa článku 23 ods. 1 druhého pododseku smernice 2008/50 sú členské štáty povinné prijať plány kvality ovzdušia v prípade prekročenia limitných hodnôt stanovených v prílohe XI tejto smernice. Poznamenáva tiež, že podľa judikatúry Súdneho dvora, hoci členské štáty disponujú určitou mierou voľnej úvahy pri určovaní opatrení, ktoré sa majú prijať, musia v každom prípade zabezpečiť, aby sa obdobie, keď sú limitné hodnoty stanovené pre dotknutú znečisťujúcu látku prekročené, čo najviac skrátilo. Komisia v tejto súvislosti odkazuje na rozsudok z 3. júna 2021, Komisia/Nemecko (Limitné hodnoty – NO2) ( C‑635/18 P , EU:C:2021:437 , bod 142 ).

62

Okrem nedostatkov plánu kvality ovzdušia, pokiaľ ide o región Lisboa e Vale do Tejo ako taký, Komisia uvádza aj nedostatky týkajúce sa účinného vykonávania opatrení stanovených týmto plánom. Komisia však poznamenáva, že podľa judikatúry Súdneho dvora, ak sa zistí prekročenie limitných hodnôt, takáto situácia by mala viesť dotknutý členský štát v čo najkratšom čase nielen k prijatiu, ale aj k vykonaniu vhodných opatrení v pláne kvality ovzdušia, takže miera voľnej úvahy, ktorou disponuje tento členský štát v prípade prekročenia týchto limitných hodnôt, je v tomto kontexte obmedzená touto požiadavkou. Komisia v tejto súvislosti odkazuje na rozsudok z 10. novembra 2020, Komisia/Taliansko (Limitné hodnoty – PM10) ( C‑644/18 P , EU:C:2020:895 , bod 150 ).

63

V prejednávanej veci si Portugalská republika nesplnila svoje povinnosti, keďže aj keď tento plán stanovoval presnú lehotu na vykonanie opatrenia, táto lehota nebola v mnohých prípadoch dodržaná. Komisia tak uvádza viacero príkladov opatrení, ktoré neboli vykonané alebo ktoré boli vykonané len čiastočne.

64

66

Okrem toho plán kvality ovzdušia na roky 2015 – 2017, tak ako ho vykonali portugalské orgány, nebol v súlade s požiadavkami článku 23 ods. 1 tejto smernice v spojení s jej prílohou XV oddielom A bodom 8.

67

Na jednej strane totiž opatrenia stanovené týmto plánom boli nedostatočné, pretože podľa odhadov samotných portugalských orgánov mohli tieto opatrenia viesť len k zníženiu ročného priemeru koncentrácií NO 2 v okolitom ovzduší okolo 4 μg/m 3 až 5 μg/m 3 . Vzhľadom na prekročenia zaznamenané v uvedených zónach by takéto zníženie nebolo dostatočné na to, aby sa dodržala ročná limitná hodnota stanovená pre ΝΟ 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50. Okrem toho podľa Komisie sú viaceré plánované opatrenia všeobecné a neboli presne vyčíslené z hľadiska očakávaného dopadu. Komisia uvádza prípad opatrenia M 3 (zdieľanie aut/car pooling), ktorého obsah nebol presne vysvetlený a vplyv nebol vyčíslený. Jednou z činností údajne vykonaných v rámci tohto opatrenia bolo len zvýšenie povedomia obyvateľstva vykonané prostredníctvom jediného uverejnenia na sociálnej sieti Facebook.

68

Na druhej strane uvedené opatrenia neboli vykonané správne. Podľa Komisie totiž Portugalská republika uznala čiastočné vykonanie týchto opatrení vo výške 59 %. Komisia informuje o mnohých opatreniach, ktoré neboli vykonané alebo ktorých vykonávanie sa výrazne oneskorilo.

72

Pokiaľ ide o Estratégia Nacional do Ar 2020 (národná stratégia týkajúca sa ovzdušia 2020, ďalej len „ENAR 2020“), Komisia tvrdí, že ide o všeobecný zoznam opatrení, ktoré nemožno vykonať priamo a ktoré navyše neobsahujú lehotu na vykonanie. Okrem toho ENAR 2020 nebol od svojho prijatia v roku 2016 revidovaný a ak by mal viesť k prijatiu ambicióznejších plánov kvality ovzdušia pre predmetné zóny, tieto plány by boli v každom prípade oneskorené vzhľadom na prekročenia ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre NO 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50, ktoré boli sústavne konštatované od roku 2010.

73

Napokon, pokiaľ ide o programy financované prostredníctvom Fundo Ambiental (environmentálny fond, Portugalsko), konkrétne program na podporu znižovania taríf vo verejnej doprave, program stimulov na nákup vozidiel s nízkymi emisiami a program podpory elektrickej mobility v rámci verejnej správy, Komisia poznamenáva, že rozsah týchto programov nebol vyčíslený a že tieto programy nie sú podpornými opatreniami. To isté podľa Komisie platí pre program hospodárskej a sociálnej stabilizácie prijatý v júni 2020, ktorého cieľom je podpora práce na diaľku bez vyčíslenia jej vplyvu, a pre vnútroštátnu kampaň „Por um pais com bom ar“ (Za krajinu s čistým vzduchom) zameranú na vzdelávanie a zvyšovanie povedomia občanov a podnikov o správnych environmentálnych postupoch.

74

Vo svojom vyjadrení k žalobe Portugalská republika spochybňuje existenciu nesplnenia povinnosti stanovenej v článku 23 ods. 1 smernice 2008/50. Tvrdí najmä, že boli vykonané rôzne opatrenia tak na úrovni dotknutých zón, ako aj na vnútroštátnej úrovni. Ďalej spresňuje, že údajné porušenia sa týkajú veľmi husto obývaných oblastí s emisiami NO 2 do okolitého ovzdušia spojenými s cestnou premávkou a návykmi mobility.

78

Pokiaľ ide o zóny Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009), Portugalská republika uznáva, že v súčasnosti neexistuje žiadny nový plán kvality ovzdušia pre tieto zóny. Tento členský štát tiež pripúšťa, že plán kvality ovzdušia na roky 2015 – 2017 nemal očakávaný vplyv, pokiaľ ide o zníženie koncentrácií NO 2 v okolitom ovzduší.

79

Portugalská republika však tvrdí, že regionálne orgány sa snažia identifikovať dodatočné opatrenia, ktoré by mohli prispieť k takémuto zníženiu, ako aj koordinovať svoju činnosť s miestnymi samosprávami Porto, Matosinhos a Braga s cieľom posúdiť ich schopnosť vykonať takéto opatrenia. Podľa Portugalskej republiky treba ešte zohľadniť skutočnosť, že pandémia COVID‑19 spomalila úsilie vynaložené na zníženie zistených prekročení.

80

Komisia vo svojej replike vo všeobecnosti poznamenala, že Portugalská republika neuvádza nové skutočnosti na podporu svojho stanoviska.

84

Pokiaľ ide o zónu Lisboa Norte (PT‑3001), Portugalská republika vo svojej duplike opakuje svoje tvrdenie, podľa ktorého neexistencia formálneho schválenia programu vykonávania plánu kvality ovzdušia nemala za následok zabránenie výkonu opatrení plánovaných v rámci základného scenára. Niektoré z týchto opatrení boli vykonané prostredníctvom environmentálneho fondu alebo programov financovania miestnych samospráv.

85

Tak je to najmä v prípade opatrenia zameraného na obnovu vozového parku autobusov verejnej dopravnej spoločnosti Carris, ktoré by mohlo prispieť k zníženiu emisií NO 2 do okolitého ovzdušia v meste Lisabon až o 8 % do roku 2023. Uvedené opatrenia, ktoré sa už vykonávajú, mali byť doplnené dodatočným opatrením spočívajúcim v ponúkaní bezplatných oprávnení na verejnú dopravu osobám mladším ako 23 rokov a starším ako 65 rokov.

86

Portugalská republika napokon poukazuje na iniciatívy podniknuté v rámci ENAR 2020 a environmentálneho fondu na vnútroštátnej úrovni, ako je program stimulov na nákup vozidiel s nízkymi emisiami a podpory elektrickej mobility v rámci verejnej správy. Z týchto iniciatív z roku 2017 mali prospech najmä zóny Lisboa Norte (PT – 3001), Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009).

Podľa ustálenej judikatúry má článok 23 ods. 1 smernice 2008/50 všeobecný rozsah pôsobnosti, keďže sa uplatňuje bez časového obmedzenia, pri prekročení všetkých limitných hodnôt znečisťujúcich látok stanovených v tejto smernici, pre ktoré už lehota na ich dosiahnutie stanovená uvedenou smernicou alebo Komisiou podľa článku 22 tejto smernice uplynula [rozsudok z 12. mája 2022, Komisia/Taliansko (Limitné hodnoty – NO2), C‑573/19 , EU:C:2022:380 , bod 152 a citovaná judikatúra].

90

Treba tiež uviesť, že článok 23 smernice 2008/50 zavádza priamu spojitosť medzi jednak prekročením limitných hodnôt stanovených pre NO 2 , ako vyplývajú z ustanovení článku 13 ods. 1 v spojení s prílohou XI tejto smernice, a jednak vypracovaním plánov kvality ovzdušia [rozsudok z 12. mája 2022, Komisia/Taliansko (Limitné hodnoty – NO2), C‑573/19 , EU:C:2022:380 , bod 153 a citovaná judikatúra].

91

Tieto plány môžu byť vypracované len na základe rovnováhy medzi cieľom zníženia rizika znečistenia a rôznymi prítomnými verejnými a súkromnými záujmami [rozsudok z 12. mája 2022, Komisia/Taliansko (Limitné hodnoty – NO2), C‑573/19 , EU:C:2022:380 , bod 154 a citovaná judikatúra].

92

Takáto analýza v každom jednotlivom prípade sa musí týkať aj otázky, či prijaté opatrenia boli skutočne vykonané. Podľa judikatúry totiž, ak sa zistí prekročenie limitných hodnôt, takáto situácia by mala viesť dotknutý členský štát v čo najkratšom možnom čase nielen k prijatiu, ale aj k vykonaniu vhodných opatrení v pláne kvality ovzdušia, pričom rozhodovací priestor, ktorý má tento členský štát v prípade prekročenia týchto limitných hodnôt, je v tomto kontexte obmedzený touto požiadavkou [pozri v tomto zmysle rozsudok z 10. novembra 2020, Komisia/Taliansko (Limitné hodnoty – PM10), C‑644/18 , EU:C:2020:895 , bod 150 ].

96

V prejednávanej veci, pokiaľ ide o zónu Lisboa Norte (PT‑3001), zdá sa, že plán kvality ovzdušia platný k 15. júnu 2020 vykazoval nedostatky, keďže bol založený na neaktuálnych údajoch z roku 2014 a mal medzery, pokiaľ ide o konkrétny obsah určitých opatrení, ako aj harmonogram vykonávania týchto opatrení.

97

Okrem toho tento plán mal sprevádzať vykonávací program, ktorý k 15. júnu 2020 nebol formálne schválený. Hoci, ako tvrdí Portugalská republika, toto neschválenie nebránilo prijatiu viacerých opatrení, z informácií poskytnutých Komisiou, ktoré Portugalská republika nespochybnila, vyplýva, že vykonanie týchto opatrení bolo oneskorené a čiastočné. Okrem toho z informácií Portugalskej republiky vyplýva, že prijatie a vykonanie všetkých plánovaných opatrení by mohlo viesť k dodržaniu ročnej limitnej hodnoty stanovenej pre ΝΟ 2 v okolitom ovzduší smernicou 2008/50 najskôr v roku 2023.

98

V tejto súvislosti tvrdenie Portugalskej republiky založené na vplyve pandémie COVID‑19 na prijatie a vykonanie vhodných opatrení nemôže uspieť. Ako totiž uviedla Komisia, nedostatočnosť opatrení, ktoré mali byť prijaté a vykonané od roku 2010 na zabezpečenie toho, aby sa obdobie prekročenia limitných hodnôt stanovených pre dotknutú znečisťujúcu látku čo najviac skrátilo, nemožno odôvodniť pandémiou, ku ktorej došlo v roku 2020.

102

Napokon existencia iniciatív prijatých na vnútroštátnej úrovni, ktoré by mohli nepriamo zlepšiť kvalitu ovzdušia v dotknutých zónach, nemôže napraviť nedostatky plánov kvality ovzdušia pre tieto zóny, a už vôbec nie ich neexistenciu. Z článku 23 a prílohy XV smernice 2008/50 totiž jasne vyplýva, že dotknutý členský štát musí vypracovať plán kvality ovzdušia vrátane vhodných opatrení pre každú dotknutú zónu. Za týchto podmienok tvrdenie Portugalskej republiky týkajúce sa iniciatív prijatých v rámci ENAR 2020 a environmentálneho fondu, a ich vplyvu na koncentrácie NO 2 v okolitom ovzduší v uvedených zónach, nemôže uspieť.

103

Nesplnenie požiadaviek článku 23 ods. 1 a prílohy XV smernice 2008/50 je teda preukázané aj pre zóny Porto Litoral (PT‑1004) a Entre Douro e Minho (PT‑1009).

104

pokiaľ ide o všetky tieto zóny, si nesplnila povinnosti, ktoré jej vyplývajú z článku 23 ods. 1 smernice 2008/50 samostatne a v spojení s prílohou XV oddielom A tejto smernice, a najmä povinnosť, ktorá jej vyplýva z jej článku 23 ods. 1 druhého pododseku, prijať vhodné opatrenia na to, aby sa obdobie prekročenia, čo najviac skrátilo.

O trovách

106

Podľa článku 138 ods. 1 Rokovacieho poriadku Súdneho dvora účastník konania, ktorý vo veci nemal úspech, je povinný nahradiť trovy konania, ak to bolo v tomto zmysle navrhnuté. Keďže Komisia navrhla zaviazať Portugalskú republiku na náhradu trov konania a Portugalská republika nemala úspech vo svojich dôvodoch, je opodstatnené zaviazať ju na náhradu trov konania.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (šiesta komora) rozhodol takto:

1.

Portugalská republika je povinná nahradiť trovy konania.

Podpisy

( *1 ) Jazyk konania: portugalčina.