C-784/22
- Súd
- Súdny dvor Európskej únie
- IČS
- 62022CN0784
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
C_2023127SK.01001503.xml
11.4.2023
SK
Úradný vestník Európskej únie
C 127/15
Návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Administrativen săd Varna (Bulharsko) 30. decembra 2022 – „Solvay Sodi“ AD/Zamestnik-predsedatel na Dăržavna agencija „Dăržaven rezerv i vojennovremenni zapasi“
(Vec C-784/22)
(2023/C 127/19)
Jazyk konania: bulharčina
Vnútroštátny súd, ktorý podal návrh na začatie prejudiciálneho konania
Administrativen săd Varna
Účastníci konania pred vnútroštátnym súdom
Žalobkyňa: „Solvay Sodi“ AD
Žalovaný: Zamestnik-predsedatel na Dăržavna agencija „Dăržaven rezerv i vojennovremenni zapasi“
Prejudiciálne otázky
1.
Má sa v prípade, o aký ide v konaní vo veci samej, v ktorom sa členský štát na účely splnenia povinnosti, ktorá mu vyplýva z článku 3 smernice 2009/119 ( 1 ) , rozhodne uložiť hospodárskym subjektom povinnosti vytvoriť a udržiavať zásoby, pojem „hospodárske subjekty“, ktorý je uvedený v článku 8 smernice 2009/119, vykladať v tom zmysle, že zahŕňa spoločnosť so sídlom v tuzemsku, ktorá v predchádzajúcom kalendárnom roku doviezla na územie členského štátu jeden z energetických produktov uvedených v prílohe A kapitole 3.4 nariadenia (ES) č. 1099/2008 ( 2 ) (v tomto prípade ropný koks), ak tento energetický produkt používa výlučne ako palivo a nie ako surovinu na výrobu ropných výrobkov a neponúka ho na predaj na trhu s ropou a ropnými výrobkami?
2.
Aké okolnosti musí členský štát zohľadniť vo svojich právnych predpisoch pri určovaní, či má určitá osoba postavenie „hospodárskeho subjektu“, na ktorý sa vzťahujú povinnosti vytvoriť a udržiavať zásoby? Musí členský štát pri rozhodovaní o postavení „hospodárskeho subjektu“ v zmysle článku 8 smernice 2009/119 zohľadniť najmä ekonomickú činnosť spoločnosti v tom zmysle, že táto činnosť musí zahŕňať dovoz, obchodovanie alebo používanie predmetného ropného výrobku, aby spoločnosti bolo možné uložiť povinnosť udržiavať núdzové zásoby tohto výrobku?
3.
Je v prípade, o aký ide v konaní vo veci samej, v ktorom členský štát prostredníctvom zákonnej úpravy (§ 2 ods. 1 ZZNN) výslovne obmedzí druhy ropných výrobkov, ktorých zásoby sa majú vytvoriť a udržiavať, opätovne vytvárať, používať, dopĺňať a kontrolovať, na tieto štyri kategórie: 1. automobilový benzín, 2. plynové oleje, dýzové palivá petrolejového typu a nafta, 3. ťažký vykurovací olej, 4. skvapalnený plyn, prípustné, aby tento členský štát pri určovaní okruhu hospodárskych subjektov, ktoré sú povinné udržiavať zásoby, a pri určovaní množstiev zásob, ktoré tieto hospodárske subjekty musia udržiavať, zahrnul aj dovozcov iných (všetkých ostatných) ropných výrobkov podľa prílohy A kapitoly 3.4 nariadenia (ES) č. 1099/2008?
4.
Je vnútroštátna právna úprava zlučiteľná s cieľom smernice 2009/119 uvedeným v článku 1 a v odôvodneniach 3, 17 a 33, ako aj s článkom 20 ods. 1 tejto smernice (podľa ktorého členské štáty musia zabezpečiť, aby ich núdzové zásoby bolo možné rýchlo, účinne a transparentne čiastočne alebo úplne uvoľniť), ako aj s článkom 16 Charty základných práv Európskej únie („Sloboda podnikania“), ak podľa tejto vnútroštátnej právnej úpravy hospodársky subjekt , ktorý nedováža, nekupuje a nepredáva a tiež nepoužíva na spracovanie alebo inak pri vlastnej produkcii určitý ropný výrobok, ktorého núdzové zásoby chce členský štát udržiavať na účely splnenia povinnosti, ktorá mu vyplýva z článku 3 smernice 2009/119 (v tomto prípade ťažký vykurovací olej), povinný vytvoriť zásoby práve tohto ropného výrobku (ťažkého vykurovacieho oleja), pričom tento hospodársky subjekt na to, aby si splnil povinnosť, musí pôsobiť na trhu s ropnými výrobkami (v tomto prípade s ťažkými vykurovacími olejmi), ktorý nesúvisí s jeho ekonomickou činnosťou, a musí vytvárať zásoby výrobkov, ktoré nemôže využiť a ktoré pri svojej činnosti nepoužíva ?
5.
Je vnútroštátna právna úprava, o akú ide v prejednávanej veci, zlučiteľná so základnou slobodou voľného pohybu tovaru, ktorá je stanovená v práve Únie, najmä s článkami 30 a 34 ZFEÚ, ak osobám, ktoré dovážajú na bulharský trh iné energetické produkty než kvapalné palivá (v tomto prípade ropný koks), ukladá povinnosť vytvoriť a udržiavať núdzové zásoby takých ropných výrobkov (kvapalné palivá ako vykurovací olej/ťažký vykurovací olej, benzín, plynový olej/nafta), ktoré nie sú predmetom ich ekonomickej činnosti (ktoré nedovážajú ani nespracúvajú a s ktorými obchodujú), pre ktoré nemajú skladovacie kapacity a na splnenie svojich povinností vytvoriť a udržiavať zásoby si ich musia prenajať alebo kúpiť od iných súkromných hospodárskych subjektov pôsobiacich v ropnom priemysle, a preto musia vstúpiť na trh s ropnými výrobkami a pôsobiť na tomto trhu[?]
6.
Je zásada proporcionality dodržaná, najmä je nastolená potrebná rovnováha medzi verejným a individuálnym záujmom, ak sa hospodárskemu subjektu, ktorý nedováža, nekupuje, nepredáva a nespracúva ropný výrobok, ktorého zásoby má vytvoriť a udržiavať (v tomto prípade ťažký vykurovací olej), ani ho iným spôsobom nepoužíva pri svojej produkcii, uloží povinnosť vytvoriť a udržiavať núdzové zásoby tohto ropného výrobku v značnom množstve, ktoré prekračuje priemernú ročnú spotrebu tohto výrobku (ťažký vykurovací olej) v členskom štáte, a hospodársky subjekt na to, aby mohol splniť túto povinnosť, musí vynaložiť značné výdavky, ktoré ohrozujú jeho ekonomickú a finančnú stabilitu a vystavujú ho veľkému riziku exekučných konaní na jeho majetok?
7.
Je vnútroštátna právna úprava, o akú ide v konaní vo veci samej, zlučiteľná s článkom 1 v spojení s článkom 2 písm. i) a j), článkom 3 ods. 1 a článkom 20 ods. 1, 3 a 5 smernice 2009/119, ak stanovuje, že sa vytvárajú len núdzové zásoby určitých kvapalných ropných výrobkov (benzín, petrolej, nafta/plynový olej, vykurovací olej a skvapalnený plyn), ale povinnosť vytvárať a udržiavať zásoby majú aj také hospodárske subjekty, ktoré používajú iné druhy energetických produktov v zmysle prílohy A kapitoly 3.4 nariadenia (ES) č. 1099/2008 prostredníctvom dovozu alebo nadobudnutia v rámci Spoločenstva (v tomto prípade ropný koks), takže tieto hospodárske subjekty síce sú povinné vytvoriť a udržiavať zásoby druhov produktov uvedených v zákone, ale v budúcnosti by nemali možnosť využiť tieto núdzové zásoby, keďže tieto zásoby netvoria energetické produkty, ktoré tieto hospodárske subjekty používajú?
8.
Je sankčná právna úprava týkajúca sa porušení vnútroštátnych predpisov upravujúcich povinnosť vytvoriť núdzové zásoby, ktorá stanovuje, že hospodárskym subjektom, ktoré porušia povinnosť vytvoriť núdzové zásoby, sa uloží pokuta v značnej výške za každú tonu množstva zásob, ktoré je predmetom porušenia, a to pred tým, ako súd rozhodol o zákonnosti správneho aktu, ktorým bola uložená povinnosť zabezpečiť núdzové zásoby, zlučiteľná so zásadami efektivity, proporcionality a odrádzajúceho účinku podľa odôvodnenia 11 a článku 21 smernice 2009/119?
Musí členský štát vo svojej vnútroštátnej sankčnej právnej úprave stanoviť povinnosť príslušného orgánu individuálne preskúmať každé jednotlivé porušenie a pri určovaní výšky konkrétnej pokuty zohľadniť všetky skutočnosti a okolnosti relevantné pre porušenie, ako aj možné dôsledky porušenia so zreteľom na cieľ zákona vrátane okolnosti, že nesplnenie povinnosti vytvoriť a udržiavať núdzové zásoby je spôsobené tým, že skladovacie kapacity, ktoré sú potrebné na skladovanie zásob určených množstiev predmetného výrobku (ťažkého vykurovacieho oleja), nie sú v členskom štáte dostupné a že hospodársky subjekt na splnenie povinnosti, ktorá mu bola uložená, musí vynaložiť značné výdavky, ktoré ohrozujú jeho finančnú stabilitu a vystavujú ho riziku exekučných konaní?
( 1 ) Smernica Rady 2009/119/ES zo 14. septembra 2009, ktorou sa členským štátom ukladá povinnosť udržiavať minimálne zásoby ropy a/alebo ropných výrobkov ( Ú. v. EÚ L 265, 2009, s. 9 ).
( 2 ) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008 z 22. októbra 2008 o energetickej štatistike ( Ú. v EÚ L 304, 2008, s. 1 ).