C-254/23

Rozsudok

Súdneho dvora (veľká komora) z 10. júla 2025 (návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Ustavno sodišče Republike Slovenije – Slovinsko) – INTERZERO Trajnostne rešitve za svet brez odpadkov d.o.o. a iní, Surovina, družba za predelavo odpadkov d.o.o. a iní/Državni zbor Republike Slovenije

(Vec C-254/23 ( 1 ) , INTERZERO a i.)

(Návrh na začatie prejudiciálneho konania - Sloboda usadiť sa a slobodné poskytovanie služieb - Články 49 a 56 ZFEÚ - Protokol (č. 26) o službách všeobecného záujmu, ktorý je prílohou Zmluvy o EÚ a Zmluvy o FEÚ - Služby na vnútornom trhu - Smernica 2006/123/ES - Pôsobnosť - Monopoly a služby všeobecného hospodárskeho záujmu - Požiadavky podliehajúce hodnoteniu - Článok 15 - Odpad - Smernica 2008/98/ES - Systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov - Články 8 a 8a - Vytvorenie monopolu na trhu kolektívneho plnenia povinností v oblasti rozšírenej zodpovednosti výrobcov - Jediná nezisková organizácia - Článok 106 ods. 2 ZFEÚ - Pojem „podnik“ - Pravidlá zriadenia a fungovania - Prechodné pravidlá - Povinnosť združovať sa prislúchajúca výrobcom, na ktorých sa vzťahuje rozšírená zodpovednosť - Články 16 a 17 Charty základných práv Európskej únie - Sloboda podnikania a vlastnícke právo - Zásady právnej istoty a ochrany legitímnej dôvery - Proporcionalita)

(C/2025/4718)

Jazyk konania: slovinčina

Vnútroštátny súd, ktorý podal návrh na začatie prejudiciálneho konania

Článok 106 ods. 2 ZFEÚ

sa má vykladať v tom zmysle, že

právnickú osobu, ktorá má na jednej strane výlučné právo vykonávať v súlade s článkami 8 a 8a smernice 2008/98 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc, zmenenej smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/851 z 30. mája 2018, činnosť spočívajúcu v plnení povinností v oblasti rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre danú kategóriu výrobkov a na celom území členského štátu v mene dotknutých výrobcov, a ktorá je na druhej strane povinná vykonávať túto činnosť na neziskovom základe, treba považovať za podnik poverený prevádzkovaním služby všeobecného hospodárskeho záujmu v zmysle tohto článku 106 ods. 2 pod podmienkou, že táto právnická osoba bola skutočne poverená realizáciou záväzkov služby vo verejnom záujme a že povaha, trvanie a rozsah týchto záväzkov sú jasne vymedzené vo vnútroštátnom práve.

2.

Články 8 a 8a smernice 2008/98, zmenenej smernicou 2018/851, článok 15 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu, články 49, 56 a 106 ZFEÚ, články 16 a 17 Charty základných práv Európskej únie, ako aj zásady právnej istoty a ochrany legitímnej dôvery

sa majú vykladať v tom zmysle, že:

stanovuje pre výrobcov, na ktorých sa vzťahujú povinnosti vyplývajúce z rozšírenej zodpovednosti výrobcov a ktorí uvádzajú na trh aspoň 51 % celkového množstva tej istej kategórie výrobkov podliehajúcich tejto rozšírenej zodpovednosti, povinnosť založiť takúto organizáciu a mať v nej majetkovú účasť,

—

stanovuje pre vlastníkov podielov v tejto organizácii povinnosť byť výrobcami na príslušnom trhu,

—

stanovuje pre týchto výrobcov zákaz vykonávať činnosti zberu a spracovania odpadu, ako aj zákaz majetkových alebo príbuzenských väzieb medzi uvedenou organizáciou, členmi jej riadiaceho orgánu a uvedenými výrobcami na jednej strane a osobami, ktoré vykonávajú zber a spracovanie odpadu, ako aj osobami, ktoré majú hlasovacie právo v jej riadiacom orgáne alebo dozornom orgáne, na strane druhej,

—