C-631/23
ECLI:EU:C:2025:906
- Súd
- Súdny dvor Európskej únie
- IČS
- 62023CJ0631
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
62023CJ0631
ROZSUDOK
SÚDNEHO DVORA (šiesta komora)
z 20. novembra 2025 ( *1 )
„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Colná únia – Nariadenie (EHS) č. 2658/87 – Colné zatriedenie – Spoločný colný sadzobník – Kombinovaná nomenklatúra – Zatriedenie do podpoložky 90189084 – Škrtidlá – Nariadenie (EÚ) č. 952/2013 – Delegované nariadenie (EÚ) 2015/2446 – Článok 252 druhá veta – Platnosť“
Vo veci C‑631/23,
ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf, Nemecko) zo 4. októbra 2023 a doručený Súdnemu dvoru 18. októbra 2023, ktorý súvisí s konaním:
Servoprax GmbH
proti
Hauptzollamt Duisburg,
SÚDNY DVOR (šiesta komora),
v zložení: predsedníčka šiestej komory I. Ziemele, sudcovia A. Kumin (spravodajca) a S. Gervasoni,
generálny advokát: J. Richard de la Tour,
tajomník: A. Calot Escobar,
so zreteľom na písomnú časť konania,
so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:
–
Servoprax GmbH, v zastúpení: H. Bleier, Rechtsanwalt,
–
Európska komisia, v zastúpení: B. Eggers a M. Salyková, splnomocnené zástupkyne,
so zreteľom na rozhodnutie prijaté po vypočutí generálneho advokáta, že vec bude prejednaná bez jeho návrhov,
vyhlásil tento
Rozsudok
1
Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka jednak výkladu položky 9018 kombinovanej nomenklatúry uvedenej v prílohe I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku ( Ú. v. ES L 256, 1987, s. 1 ; Mim. vyd. 02/002, s. 382), zmeneného nariadením Rady (ES) č. 254/2000 z 31. januára 2000 ( Ú. v. ES L 28, 2000, s. 16 ; Mim. vyd. 02/009, s. 357) (ďalej len „nariadenie č. 2658/87“), v zneniach vyplývajúcich postupne z vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1821 zo 6. októbra 2016 ( Ú. v. EÚ L 294, 2016, s. 1 ), vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2017/1925 z 12. októbra 2017 ( Ú. v. EÚ L 282, 2017, s. 1 ) a vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2018/1602 z 11. októbra 2018 ( Ú. v. EÚ L 273, 2018, s. 1 ) (ďalej len „KN“), a jednak platnosti článku 252 druhej vety delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2015/2446 z 28. júla 2015, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, pokiaľ ide o podrobné pravidlá, ktorými sa bližšie určujú niektoré ustanovenia Colného kódexu Únie ( Ú. v. EÚ L 343, 2015, s. 1 ).
2
Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi spoločnosťou Servoprax GmbH a Hauptzollamt Duisburg (Hlavný colný úrad Duisburg, Nemecko) vo veci colného zatriedenia škrtidiel ( Venenstauer ) pochádzajúcich z Číny, a to z dôvodu, že Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf, Nemecko) konštatoval, že škrtidlá patria do podpoložky 90189084 KN, a nie do podpoložky 63079098 KN.
Právny rámec
Medzinárodné právo
HS
3
Harmonizovaný systém opisu a číselného označovania tovaru (ďalej len „HS“) bol vypracovaný Radou pre colnú spoluprácu, z ktorej sa stala Svetová colná organizácia (WCO) a ktorá bola zriadená dohovorom o vzniku Rady pre colnú spoluprácu, uzavretým 15. decembra 1950 v Bruseli. HS bol zavedený medzinárodným dohovorom o harmonizovanom systéme opisu a označovania tovaru, uzavretým 14. júna 1983 v Bruseli [ Zbierka zmlúv Spojených národov , zv. 1503, s. 4, č. 25910 (1988)], a prijatým spolu s protokolom o jeho zmene a doplnkoch z 24. júna 1986 v mene Európskeho hospodárskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 87/369/EHS zo 7. apríla 1987 ( Ú. v. ES L 198, 1987, s. 1 ; Mim. vyd. 02/002, s. 288) (ďalej len „dohovor o HS“).
4
WCO za podmienok stanovených v článku 8 dohovoru o HS schvaľuje vysvetlivky a stanoviská k zatriedeniu prijaté výborom pre HS, ktorý bol zriadený článkom 6 tohto dohovoru.
5
Podľa článku 3 ods. 1 písm. a) dohovoru o HS sa každá zmluvná strana zaväzuje, že svoje tarifné a štatistické nomenklatúry usporiada podľa HS tak, že bude po prvé bez dodatkov a zmien používať všetky položky a podpoložky HS, ako aj ich číselné znaky, po druhé uplatňovať všeobecné pravidlá na interpretáciu HS, ako aj všetky poznámky k triedam, kapitolám a podpoložkám bez toho, aby menila ich rozsah, a že bude po tretie dodržiavať číselné usporiadanie HS.
Vysvetlivky HS k položke 9018 HS upravujú:
6
K dátumu podania dovozných colných vyhlásení dotknutých vo veci samej zneli vysvetlivky HS týkajúce sa položky 9018 takto:
„…
Táto položka zahŕňa osobitne rozsiahlu skupinu nástrojov a prístrojov z akéhokoľvek materiálu (vrátane vzácnych kovov), pre ktoré je typické, že na ich obvyklé používanie je takmer vo všetkých prípadoch potrebný zásah odborníka (lekára, chirurga, zubára, zverolekára, pôrodnej asistentky atď.), bez ohľadu na to, či ide o stanovenie diagnózy, prevenciu alebo liečbu ochorenia, operáciu atď. …
…
Navyše treba poznamenať, že v medicíne a najmä chirurgii (humánnej aj veterinárnej) sa používa mnoho inštrumentov, ktoré sú v skutočnosti len nástrojmi (kladivá, mäkké kladivká, píly, dláta, minisekáče, kliešte, špachtle atď.) alebo nožiarsky tovar (nožnice, nože atď.). Tieto výrobky sa zatrieďujú do tejto položky len vtedy, ak ich použitie je zjavne na lekárske alebo chirurgické účely, a to buď z dôvodu ich osobitnej formy, jednoduchosti ich demontáže pre potreby sterilizácie, osobitne starostlivého spôsobu výroby, druhu kovu, z ktorého sú vyrobené, alebo pre spôsob ich prezentácie (veľmi často zabalené v puzdrách alebo škatuliach obsahujúcich sadu nástrojov vhodných pre určitý zásah: sady pre pôrody, pitvu, gynekológiu, očnú alebo ušnú chirurgiu, veterinárne sady na pomoc pri pôrodoch zvierat atď.).“ [ neoficiálny preklad ]
Právo Únie
KN
7
Colné zatriedenie tovarov dovezených do Európskej únie sa riadi KN. KN je založená na HS. KN preberá položky a podpoložky HS pozostávajúce zo šiestich čísel, pričom iba siedme a ôsme číslo tvoria vlastné triedenie podľa tejto nomenklatúry.
8
Článok 2 nariadenia č. 2658/87 stanovuje:
„[Európska k]omisia stanoví integrovaný sadzobník Európskych spoločenstiev (ďalej len „Taric“), ktorý spĺňa požiadavky Spoločného colného sadzobníka, štatistiky zahraničného obchodu a obchodnej, poľnohospodárskej a iných politík spoločenstva týkajúcich sa dovozu alebo vývozu tovaru.
Tento sadzobník sa zakladá na [KN] a skladá sa z:
…
d)
sadzieb ciel a iných dovozných alebo vývozných poplatkov vrátane oslobodenia od cla a preferenčných ciel uplatňovaných pri dovoze alebo vývoze špecifického tovaru,
…“
9
Podľa článku 12 ods. 1 nariadenia č. 2658/87 Komisia každoročne prijme nariadenie obsahujúce úplnú verziu KN a colných sadzieb vyplývajúcich z opatrení prijatých Radou Európskej únie alebo Komisiou. Toto nariadenie sa bude uplatňovať od 1. januára nasledujúceho roka.
10
Na skutkové okolnosti vo veci samej, ku ktorým došlo v období od roku 2017 do roku 2019, sa uplatnia rôzne verzie KN, konkrétne na rok 2017 sa uplatní znenie vyplývajúce z vykonávacieho nariadenia 2016/1821, na rok 2018 znenie vyplývajúce z vykonávacieho nariadenia 2017/1925 a na rok 2019 znenie vyplývajúce z vykonávacieho nariadenia 2018/1602.
11
Znenie všeobecných pravidiel na interpretáciu KN, ktoré sa nachádzajú v jej prvej časti oddiele I časti A (ďalej len „všeobecné pravidlá na interpretáciu KN“), ako aj názvy triedy XI druhej časti KN a jej kapitoly 60, triedy XVIII druhej časti KN a jej kapitoly 90, ako aj položiek a podpoložiek sadzobníka 6037, 60379098, 9018 a 90189084 KN, na ktoré odkazuje prvá prejudiciálna otázka, sa v týchto rôznych zneniach nelíšia.
12
Podľa všeobecných pravidiel na interpretáciu KN:
„Zatrieďovanie tovaru do [KN] sa riadi nasledujúcimi zásadami:
1. Názvy tried, kapitol a podkapitol majú len orientačný charakter; na právne účely sa zatriedenie určuje podľa znenia položiek a príslušných poznámok k triedam alebo kapitolám, a ak tieto položky alebo poznámky nevyžadujú inak, podľa nasledujúcich ustanovení.
2.
a)
Každé uvedenie výrobku v položke sa vzťahuje aj na taký výrobok, ktorý je nekompletný alebo nedokončený, ak v stave a za podmienok, za akých sa predkladá tento nekompletný alebo nedokončený výrobok, má podstatný charakter kompletného alebo hotového výrobku. Vzťahuje sa aj na taký kompletný alebo hotový výrobok (alebo ktorý sa použitím tohto pravidla zatriedi ako kompletný alebo hotový), ktorý je predkladaný v nezmontovanom alebo rozmontovanom stave.
b)
Každá zmienka o materiáli alebo látke v položke sa vzťahuje aj na zmesi alebo kombinácie tohto materiálu alebo tejto látky s ostatnými materiálmi alebo látkami. Každá zmienka o tovare z daného materiálu alebo látky sa vzťahuje aj na tovar pozostávajúci úplne alebo čiastočne z takéhoto materiálu alebo látky. Zatriedenie tovaru pozostávajúceho z viac ako jedného materiálu alebo látky sa vykoná podľa zásad uvedených v pravidle 3.
3. Ak má byť tovar podľa pravidla 2 b) alebo z nejakých iných dôvodov prima facie zatriedený do dvoch alebo viacerých položiek, zatriedenie sa vykoná takto:
a)
položka s najšpecifickejším opisom musí mať prednosť pred položkami so všeobecnejším opisom. Ak sa však dve alebo viac položiek, a to každá z nich, vzťahujú len na časť materiálov alebo látok, ktoré tvoria zmiešaný alebo zložený výrobok, alebo len na časť výrobkov zo súpravy dodávanej na predaj v malom, tieto položky sa považujú vo vzťahu k týmto výrobkom za rovnako špecifické, aj ak jedna z nich obsahuje úplnejší alebo presnejší opis tovaru;
b)
zmesi, tovar zložený z rôznych materiálov alebo skladajúci sa z rôznych komponentov a tovar dodávaný v súpravách na predaj v malom, ktoré sa nemôžu zatriediť podľa pravidla 3 a), sa zatriedia podľa materiálu alebo komponentu, ktorý im dáva podstatný charakter, ak je možné ho určiť;
c)
ak sa tovar nemôže zatriediť podľa pravidla 3 a) alebo b), zatriedi sa do poslednej položky v numerickom poradí položiek, ktoré prichádzajú do úvahy.
…“
13
Druhá časť KN obsahuje triedu XI s názvom „Textílie a textilné výrobky“, ktorá zahŕňa kapitolu 63 s názvom „Ostatné celkom dohotovené textilné výrobky; súpravy; obnosené odevy a opotrebované textilné výrobky; handry“.
14
Položka sadzobníka 6307 KN, ktorá sa nachádza v kapitole 63 KN, znie takto:
„…
Číselný znak KN
Opis tovaru
Zmluvné colné sadzby (%)
…
…
…
6307
Ostatné celkom dohotovené výrobky, vrátane strihových šablón:
…
…
…
6307 90 98
– – – – Ostatné
6,3
…
…
…
…“
15
Druhá časť KN okrem toho obsahuje triedu XVIII s názvom „Nástroje a prístroje optické, fotografické, kinematografické, meracie, kontrolné, presné, lekárske alebo chirurgické; hodiny a hodinky; hudobné nástroje; ich časti, súčasti a príslušenstvo“, ktorá zahŕňa kapitolu 90 s názvom „Nástroje a prístroje optické, fotografické, kinematografické, meracie, kontrolné, presné, lekárske alebo chirurgické; ich časti, súčasti a príslušenstvo“.
16
Položka 9018 KN obsiahnutá v kapitole 90 KN znie:
„…
Číselný znak KN
Opis tovaru
Zmluvné colné sadzby (%)
…
…
…
9018
Lekárske, chirurgické, zubolekárske alebo zverolekárske nástroje, prístroje a zariadenia vrátane scintigrafických prístrojov, ostatné elektrolekárske prístroje a prístroje na skúšanie zraku:
– Elektrodiagnostické prístroje (vrátane prístrojov na funkčné vyšetrenie alebo kontrolu fyziologických parametrov):
…
…
…
9018 90 84
– – Ostatné:
bez cla
“
Vysvetlivky ku kombinovanej nomenklatúre Európskej únie
17
Vysvetlivky ku kombinovanej nomenklatúre Európskej únie ( Ú. v. EÚ C 119, 2019, s. 1 ) znejú takto:
„…
9018 90 84
…
Do tejto podpoložky nepatria takzvané turnikety (škrtidlá). Tie vo všeobecnosti pozostávajú zo systému remeňa a pracky. Stiahnutím remeňa sa turnikety používajú na krátkodobé regulovanie prúdenia krvi do končatiny. Iné druhy turniketov môžu mať napríklad tyčku na utiahnutie. Turnikety vzhľadom na svoju jednoduchú konštrukciu a použité materiály nie sú podobné nástrojom a prístrojom zahrnutým do tejto podpoložky, aj keď slúžia na lekárske účely (vo všeobecnosti sa zatrieďujú podľa základného materiálu remeňa). Pozri najmä vysvetlivky HS k položke 9018, štvrtý odsek.
…“
Colný kódex
18
V prejednávanej veci bola záväzná informácia o nomenklatúrnom zatriedení tovaru (ďalej len „ZINZ“), vydaná v súlade s článkom 12 nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva ( Ú. v. ES L 302, 1992, s. 1 ; Mim. vyd. 02/004, s. 307), v znení uplatňovanom v čase skutkových okolností veci samej, ktorý stanovoval:
„1. Colné orgány vydajú záväznú informáciu o nomenklatúrnom zatriedení tovaru alebo záväznú informáciu o pôvode tovaru na písomnú žiadosť, konajúc v súlade s postupom výboru [pre colný kódex].
2. [ZINZ] alebo záväzná informácia o pôvode sú pre colné orgány záväzné len vo vzťahu k držiteľovi týchto informácií, čo sa týka nomenklatúrneho zaradenia alebo určenia pôvodu tovaru.
[ZINZ] alebo záväzná informácia o pôvode sú pre colné orgány záväzné len pokiaľ ide o tovar, pre ktorý boli colné formality splnené po dátume poskytnutia týchto informácií.
…“
19
Nariadenie č. 2913/92 bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie ( Ú. v. EÚ L 269, 2013, s. 1 ) (ďalej len „colný kódex“). Podľa článku 286 ods. 2 a článku 288 ods. 2 colného kódexu bol článok 12 nariadenia č. 2913/92 zrušený s účinnosťou od 1. mája 2016.
20
Článok 36 colného kódexu, ktorý upravuje právomoc Komisie prijímať delegované akty, stanovuje:
„Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 284 prijímať delegované akty s cieľom určiť:
a)
osobitné prípady uvedené v článku 34 ods. 7 písm. b) a ods. 8 písm. b), v ktorých sa zrušujú rozhodnutia [týkajúce sa] ZINZ a [týkajúce sa záväzných informácií o pôvode (ZIPT)];
b)
prípady uvedené v článku 35, v ktorých sa vydávajú rozhodnutia týkajúce sa záväzných informácií s ohľadom na iné faktory, na základe ktorých sa uplatňuje dovozné alebo vývozné clo a iné opatrenia týkajúce sa obchodu s tovarom.“
21
Článok 284 colného kódexu stanovuje:
„1. Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty za podmienok stanovených v tomto článku.
2. Právomoc prijímať delegované akty uvedené [v článku] 36… sa Komisii udeľuje na obdobie piatich rokov od 30. októbra 2013. Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia.
…“
Delegované nariadenie 2015/2446
22
Článok 252 delegovaného nariadenia 2015/2446 uvádza:
„Rozhodnutia týkajúce sa záväzných informácií už platné 1. mája 2016 zostávajú v platnosti na obdobie stanovené v uvedených povoleniach. Takéto rozhodnutie je pre colné orgány aj držiteľa rozhodnutia záväzné od 1. mája 2016.“
Nemecké právo
23
Vnútroštátny súd zdôrazňuje, že na účely rozhodnutia o druhej prejudiciálnej otázke sú relevantné dve ustanovenia Abgabenordnung (daňový poriadok), v znení uplatniteľnom na spor vo veci samej (BGBl. 2002 I, s. 3866, a BGBl. 2022 I, s. 2730) (ďalej len „AO“), najmä § 347 ods. 1 prvý pododsek bod 1 a § 355 ods. 1 prvý pododsek tohto poriadku. Tieto dve ustanovenia sa týkajú prípustnosti námietky proti ZINZ a lehoty, v ktorej musí byť táto námietka podaná.
24
Ustanovenie § 347 ods. 1 prvého pododseku bodu 1 AO upravuje námietku ( Einspruch ) proti správnym rozhodnutiam ( Verwaltungsakte ) vo veciach týkajúcich sa daní, ciel a poplatkov. Túto námietku treba podať v lehote jedného mesiaca podľa § 355 AO.
Spor vo veci samej a prejudiciálne otázky
25
Dňa 11. marca 2016 žalobkyňa vo veci samej – podnik, ktorý obchoduje s lekárskym tovarom – požiadala Hauptzollamt Hannover (Hlavný colný úrad Hannover, Nemecko) (ďalej len „Colný úrad Hannover“), aby jej vydal ZINZ pre škrtidlá vo forme elastických popruhov so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
26
Colný úrad Hannover vo svojej ZINZ z 15. apríla 2016 (ďalej len „ZINZ dotknutá vo veci samej“) na rozdiel od žiadosti žalobkyne vo veci samej nezatriedil tieto škrtidlá do podpoložky 90189084 KN, na ktorú sa vzťahuje colná sadzba vo výške 0 %, ale do podpoložky 63079098 KN, na ktorú sa vzťahuje colná sadzba vo výške 6,3 %.
27
V období od augusta 2017 do decembra 2019 žalobkyňa vo veci samej deklarovala na účely prepustenia do voľného obehu škrtidlá dovezené z Číny pod podpoložkou 63079098 KN. Colný úrad Duisburg vybral od žalobkyne na základe jej colných deklarácií clo s uplatnením colnej sadzby vo výške 6,3 %.
28
Dňa 8. júla 2020 žalobkyňa vo veci samej požiadala o vrátenie tohto cla. Tvrdila, že škrtidlá dotknuté vo veci samej mali byť zatriedené do podpoložky 90189084 KN, pričom sa odvolávala na konanie o žalobe prebiehajúce na Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf), v rámci ktorého žiadala o vrátenie cla z dôvodu zatriedenia rovnakého typu škrtidiel, a to u colných vyhlásení, ktoré podala do septembra 2015. V tomto konaní o žalobe Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf) zatriedil tieto škrtidlá do podpoložky 90189084 KN a nariadil Hlavnému colnému úradu Duisburg rozsudkom z 11. marca 2022 vrátiť clo vybraté od žalobkyne vo veci samej.
29
Z dôvodu, že tento hlavný colný úrad nevyhovel žiadosti o vrátenie cla podanej žalobkyňou vo veci samej 8. júla 2020, táto žalobkyňa podala sťažnosť, a napokon podala žalobu, v ktorej najmä tvrdila, že škrtidlá dotknuté vo veci samej mali byť zatriedené do podpoložky 90189084 KN, keďže ich lekári používajú na stanovenie diagnózy.
30
Žalobkyňa vo veci samej sa domnieva, že ZINZ, o ktorú ide vo veci samej, nebráni zatriedeniu dotknutých škrtidiel do tejto podpoložky KN. Uznáva síce, že ZINZ vydané pred 1. májom 2016 boli záväzné aj pre držiteľa povolenia v súlade s článkom 252 druhou vetou delegovaného nariadenia 2015/2446, tvrdí však, že Komisia nebola oprávnená prijať takúto rozsiahlu, retroaktívnu a záväznú právnu úpravu, a preto úprava nie je platná. Žalobkyňa vo veci samej sa po tom, čo dostala ZINZ dotknutú vo veci samej, rozhodla, že ju nenapadne, pretože podľa článku 12 nariadenia č. 2913/92 nebola pre ňu záväzná. Na základe zásady ochrany legitímnej dôvery jej treba priznať výhodu vyplývajúcu z predchádzajúceho právneho stavu.
31
Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf), ktorý je vnútroštátnym súdom, ktorý podal návrh na začatie prejudiciálneho konania – hoci sa rovnako ako žalobkyňa vo veci samej domnieva, že škrtidlá dotknuté vo veci samej mali byť zatriedené do položky 9018 KN, keďže podľa neho je nesporné, že tieto škrtidlá sú určené na lekárske účely – má napriek tomu pochybnosti o výklade tejto položky.
32
Okrem toho sa tento súd pýta na platnosť delegovaného nariadenia 2015/2446.
33
V tejto súvislosti uvedený súd pripomína, že v prejednávanej veci bola ZINZ, o ktorú ide vo veci samej, vydaná v súlade s článkom 12 nariadenia č. 2913/92, keďže toto nariadenie bolo zrušené až s účinnosťou od 1. mája 2016 podľa článku 286 ods. 2 colného kódexu. Podľa článku 12 ods. 2 prvého pododseku nariadenia č. 2913/92 boli ZINZ záväzné pre colné orgány len vo vzťahu k ich držiteľovi. Článok 252 druhá veta delegovaného nariadenia 2015/2446 však následne odchylne stanovil, že ZINZ vydaná pred 1. májom 2016 je záväzná nielen pre colné orgány, ale aj pre držiteľa tejto ZINZ.
34
Vnútroštátny súd má pochybnosti o tom, či Komisia mala právomoc prijať toto posledné uvedené ustanovenie. Z požiadaviek článku 290 ods. 1 druhého pododseku ZFEÚ vyplýva, že priznanie delegovanej právomoci sa týka prijatia pravidiel, ktoré patria do takého právneho rámca, ktorý definuje základný legislatívny akt. Vnútroštátnemu súdu však nie je jasné, z akého pravidla o právomoci mohla Komisia vychádzať pri prijatí článku 252 druhej vety delegovaného nariadenia 2015/2446. Konkrétne článok 36 colného kódexu neobsahoval žiadne ustanovenie, ktoré by Komisii priznávalo právomoc stanoviť odchylne od článku 12 ods. 2 nariadenia č. 2913/92, že ZINZ vydané pred 1. májom 2016 sú napriek tomu od 1. mája 2016 záväzné aj pre ich držiteľa.
35
Vnútroštátny súd sa naopak domnieva, že žalobkyňa vo veci samej sa nemohla odvolávať na uplatnenie zásady ochrany legitímnej dôvery na účely tvrdenia, že rozhodnutie Colného úradu Hannover nebolo pre ňu záväzné.
36
Za týchto okolností Finanzgericht Düsseldorf (Finančný súd Düsseldorf) rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:
„1.
Má sa [KN] vykladať v tom zmysle, že škrtidlo typu, ktorý je bližšie opísaný v [návrhu na začatie prejudiciálneho konania], sa má zatriediť do podpoložky 90189084 [KN]?
2.
V prípade kladnej odpovede na prvú otázku, je článok 252 druhá veta delegovaného nariadenia [2015/2446] platný?“
O prejudiciálnych otázkach
O prvej otázke
37
Svojou prvou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má podpoložka 90189084 KN vykladať v tom zmysle, že sa vzťahuje na škrtidlá vo forme elastických popruhov so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie jeho žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
38
V tejto súvislosti treba na úvod pripomenúť, že keď je Súdnemu dvoru podaný návrh na začatie prejudiciálneho konania v oblasti colného zatriedenia, jeho úlohou je skôr objasniť vnútroštátnemu súdu kritériá, ktorých uplatnenie mu umožní správne zatriediť predmetné výrobky do KN, než aby sám vykonal takéto zatriedenie. Toto zatriedenie vyplýva z čisto skutkového posúdenia, ktoré neprináleží vykonať Súdnemu dvoru v rámci prejudiciálneho konania (rozsudok z 12. decembra 2024, Golden Omega, C‑388/23 , EU:C:2024:1022 , bod 25 a citovaná judikatúra).
39
Je preto úlohou vnútroštátneho súdu, aby dotknutý tovar zatriedil na základe odpovedí Súdneho dvora na položené otázky (rozsudok z 12. decembra 2024, Golden Omega, C‑388/23 , EU:C:2024:1022 , bod 26 a citovaná judikatúra).
40
Súdny dvor však môže s cieľom dať vnútroštátnemu súdu užitočnú odpoveď – v duchu spolupráce s vnútroštátnymi súdmi – poskytnúť všetky informácie, ktoré považuje za nevyhnutné (rozsudok zo 16. novembra 2023, Viterra Hungary, C‑366/22 , EU:C:2023:876 , bod 31 a citovaná judikatúra).
41
Podľa bodu 1 všeobecných pravidiel na interpretáciu KN sa colné zatrieďovanie tovaru do KN určuje podľa znenia položiek a príslušných poznámok k triedam alebo kapitolám, pričom názvy tried, kapitol a podkapitol majú len orientačný charakter. V záujme právnej istoty a s cieľom uľahčiť kontroly treba rozhodujúce kritérium pre nomenklatúrne zatriedenie tovarov hľadať všeobecne v ich objektívnych znakoch a vlastnostiach, ako sú definované v znení položky KN a v poznámkach k triedam alebo ku kapitolám (rozsudok z 12. decembra 2024, Golden Omega, C‑388/23 , EU:C:2024:1022 , bod 31 a citovaná judikatúra).
42
Okrem toho vysvetlivky ku KN vypracované Komisiou a vysvetlivky k HS vypracované WCO prispievajú významným spôsobom k výkladu rozsahu jednotlivých colných položiek bez toho, aby boli právne záväzné. Vysvetlivky ku KN, ktoré nenahrádzajú vysvetlivky k HS, sa majú považovať za ich doplnenie a majú byť spolu s nimi konzultované (rozsudok z 25. mája 2023, Danish Fluid System Technologies, C‑368/22 , EU:C:2023:427 , bod 35 a citovaná judikatúra).
43
Podľa znenia položky 9018 KN do nej patria „lekárske, chirurgické, zubolekárske alebo zverolekárske nástroje, prístroje a zariadenia vrátane scintigrafických prístrojov, ostatné elektrolekárske prístroje a prístroje na skúšanie zraku“. Konkrétne podpoložka 90189084 KN znie „– – Ostatné“.
44
V tejto súvislosti treba konštatovať, že ani KN, ani jej vysvetlivky neobsahujú definíciu pojmu „nástroje a prístroje“, ani v tejto súvislosti neodkazujú na vnútroštátne právo.
45
Z ustálenej judikatúry pritom vyplýva, že určenie významu a rozsahu pojmov, ktoré právo Únie nedefinuje, a ani neodkazuje na právo členských štátov, sa musí vykonať podľa ich obvyklého významu v bežnom jazyku pri súčasnom zohľadnení súvislostí, v ktorých sa používajú, ako aj pri zohľadnení cieľov sledovaných právnou úpravou, v ktorej sa nachádzajú (rozsudok z 12. decembra 2024, Golden Omega, C‑388/23 , EU:C:2024:1022 , bod 34 a citovaná judikatúra).
46
Pokiaľ ide o obvyklý význam pojmu „nástroje a prístroje“ v bežnom jazyku, treba v prvom rade uviesť, že pojem „prístroj“ sa podľa obvyklého významu pojmu použitého v rôznych jazykových verziách chápe ako usporiadanie prvkov, ktoré majú fungovať spoločne, alebo súbor technických prvkov usporiadaných do komplexnejšieho súboru ako nástroj, ktorý má určitú funkciu (pozri v tomto zmysle rozsudok z 5. septembra 2024, BIOR, C‑344/23 , EU:C:2024:696 , bod 41 ). Vzhľadom na to, čo vyplýva z návrhu na začatie prejudiciálneho konania, sa však nemožno domnievať, že predmetné škrtidlá predstavujú takéto usporiadanie prvkov alebo takýto súbor technických prvkov, v dôsledku čoho nemôžu spadať pod tento pojem.
47
V druhom rade pojem „nástroj“ označuje podľa obvyklého významu pojmu použitého vo viacerých jazykových verziách, napríklad v anglickej a vo francúzskej verzii, vyrobené náradie alebo predmet, ktorý umožňuje vykonať operáciu alebo prácu (rozsudok z 5. septembra 2024, BIOR, C‑344/23 , EU:C:2024:696 , bod 42 ). Toto chápanie sa zdá byť dostatočne široké na to, aby sa mohlo vzťahovať na škrtidlá dotknuté vo veci samej, ktoré sú podľa informácií poskytnutých vnútroštátnym súdom popruhmi, ktoré pozostávajú hlavne z pružného textilného materiálu so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
48
Pojem použitý v iných jazykových verziách má však obvykle užší význam. Napríklad v nemeckej jazykovej verzii je pojem „ nástroj “ definovaný v slovníkoch, na ktoré Komisia odkazuje vo svojich písomných pripomienkach, ako „väčšinou jemne opracované náradie, často zložitej konštrukcie; pomôcka slúžiacia na vedecké alebo technické práce“. Takýto význam však na prvý pohľad nezahŕňa také jednoducho konštruované predmety, ako sú škrtidlá.
49
V dôsledku toho znenie položky 9018 KN samo osebe neumožňuje potvrdiť alebo vylúčiť, že škrtidlá, o ktoré ide v spore vo veci samej, patria do tejto položky.
50
Pokiaľ ide o kontext podpoložky 90189084 KN, treba pripomenúť, že táto podpoložka patrí do položky 9018 KN s názvom „Lekárske, chirurgické, zubolekárske alebo zverolekárske nástroje, prístroje a zariadenia vrátane scintigrafických prístrojov, ostatné elektrolekárske prístroje a prístroje na skúšanie zraku“, ktorá je súčasťou kapitoly 90 KN s názvom „Nástroje a prístroje optické, fotografické, kinematografické, meracie, kontrolné, presné, meracie, kontrolné a presné, lekárske alebo chirurgické; ich časti, súčasti a príslušenstvo“, pričom táto kapitola je zahrnutá do XVIII. triedy druhej časti KN s názvom „Nástroje a prístroje optické, fotografické, kinematografické, meracie, kontrolné, presné, lekárske alebo chirurgické; hodiny a hodinky; hudobné nástroje; ich časti, súčasti a príslušenstvo“.
51
Zo stručnej analýzy výrobkov patriacich do kapitoly 90 KN vyplýva, že tieto výrobky sú vo všeobecnosti na vysokej úrovni prepracovanými a presnými technickými nástrojmi alebo prístrojmi, prípadne prístrojmi, ktoré sa odlišujú od jednoduchých úžitkových predmetov. Vysvetlivky k HS týkajúce sa všeobecnej časti tejto kapitoly 90 potvrdzujú túto pôsobnosť v rozsahu, v akom spresňujú, že táto kapitola zahŕňa „všetky nástroje a prístroje, ktoré sú veľmi rôznorodé, ale pre ktoré je vo všeobecnosti príznačná predovšetkým vysoká úroveň ich konečnej úpravy a ich veľká presnosť, pričom väčšina z nich sa používa najmä v čisto vedeckej oblasti (laboratórny výskum, analýzy, astronómia atď.), na veľmi špecifické technické alebo priemyselné použitie (opatrenia alebo kontroly, pozorovania atď.) alebo na lekárske účely“.
52
Z uvedeného vyplýva, že nie všetky nástroje alebo prístroje používané v lekárskej oblasti patria do kapitoly 90 KN. Na to, aby sa do nej mohli zatriediť, musia mať špecifické vlastnosti spočívajúce vo vysokej úrovni ich konečnej úpravy a veľkej presnosti, čo potvrdila aj judikatúra Súdneho dvora (pozri rozsudok zo 7. novembra 2002, Lohmann a Medi Bayreuth, C‑260/00 až C‑263/00 , EU:C:2002:637 , body 37 a 39 ). Pre tento typ nástrojov alebo prístrojov je preto nevyhnutná požiadavka vysokej úrovne ich konečnej úpravy a veľkej presnosti.
53
Toto konštatovanie potvrdzujú vysvetlivky k HS týkajúce sa jeho položky 9018, v ktorých sa uvádza: „navyše treba poznamenať, že v medicíne a najmä chirurgii (humánnej aj veterinárnej) sa používa mnoho inštrumentov, ktoré sú v skutočnosti len nástrojmi (kladivá, mäkké kladivká, píly, dláta, minisekáče, kliešte, špachtle atď.) alebo nožiarsky tovar (nožnice, nože atď.). Tieto výrobky sa zatrieďujú do tejto položky len vtedy, ak ich použitie je zjavne na lekárske alebo chirurgické účely, a to buď z dôvodu ich osobitnej formy, jednoduchosti ich demontáže pre potreby sterilizácie, osobitne starostlivého spôsobu výroby, druhu kovu, z ktorého sú vyrobené, alebo pre spôsob ich prezentácie (veľmi často zabalené v puzdrách alebo škatuliach obsahujúcich sadu nástrojov vhodných pre určitý zásah: sady pre pôrody, pitvu, gynekológiu, očnú alebo ušnú chirurgiu, veterinárne sady na pomoc pri pôrodoch zvierat atď.)“.
54
Hoci podľa tvrdení vnútroštátneho súdu škrtidlá dotknuté vo veci samej nemožno považovať za jednoduché nástroje, faktom zostáva, že vysvetlivky k HS týkajúce sa jeho položky 9018 zdôrazňujú „osobitne starostlivý spôsob výroby“ výrobkov uvedených v tejto položke.
55
Pokiaľ ide o vnútroštátny súd, ten skutočne konštatoval, že škrtidlá dotknuté vo veci samej boli používané výlučne zdravotníckym personálom, a to na lekárske účely. Aj keby to tak bolo, nestačí to na automatické zatriedenie uvedeného výrobku do tejto položky KN.
56
Tento súd a žalobkyňa vo veci samej sa opierajú o rozsudok zo 4. marca 2015, Oliver Medical ( C‑547/13 , EU:C:2015:139 , bod 50 ). Je pravda, že v tomto rozsudku Súdny dvor uviedol, že predmetné výrobky slúžia na lekárske účely. Vo veci, v ktorej bol vydaný citovaný rozsudok, však neboli pochybnosti o kvalifikácii dotknutého tovaru ako „nástroja a/alebo prístroja“. Vnútroštátny súd preto nesprávne chápe pôsobnosť tohto rozsudku, keď sa domnieva, že na zatriedenie tovaru do podpoložky 90189084 KN stačí, aby bol určený na lekárske účely a používaný aspoň v zásade, alebo dokonca výlučne zdravotníckym personálom. Ako bolo konštatované v bodoch 53 a 54 tohto rozsudku, výrobky patriace do kapitoly 90 KN sa musia vyznačovať predovšetkým vysokou úrovňou ich konečnej úpravy a veľkou presnosťou. To však nie je prípad škrtidiel dotknutých vo veci samej, ktoré sú veľmi jednoduché, pretože ide o elastické popruhy so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
57
Tento výklad potvrdzuje judikatúra Súdneho dvora, v ktorej Súdny dvor spresnil, pokiaľ ide o jednoducho vyrobené výrobky, že na to, aby takéto výrobky spadali do položky 9018 KN nepostačuje, že sú určené na lekárske účely. Vo veci, v ktorej bol vydaný rozsudok zo 16. júna 2011, Unomedical ( C‑152/10 , EU:C:2011:402 , body 36 až 39 ), Súdny dvor odmietol zatriediť močové drenážne vrecká pre katétre a drenážne vrecká určené pre dialyzátory do tejto položky 9018 [„časti a súčasti“ alebo „príslušenstvo“ katétra (podpoložka 90183900) alebo dialyzátora (umelá oblička) (podpoložka 90189030)]. Súdny dvor totiž zastával názor, že ani jeden z týchto dvoch výrobkov nie je nevyhnutný na fungovanie katétrov alebo dialyzátorov. Z toho vyplýva, že výrobky používané na lekárske účely nemôžu byť automaticky zatriedené do uvedenej colnej položky 9018.
58
Z tohto dôvodu škrtidlá dotknuté vo veci samej, ktoré majú formu opísanú v bode 37 tohto rozsudku, nemožno v súlade s bodom 1 písm. b) poznámok týkajúcich sa kapitoly 90 KN zatriediť do tejto kapitoly, ale patria skôr do triedy XI druhej časti KN s názvom „Textílie a textilné výrobky“. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že vylúčenie podporných pásov a iných bandáží z kapitoly 90 KN je odôvodnené skutočnosťou, že ide o veľmi jednoduché výrobky, ktoré tiež pôsobia veľmi jednoducho a nepresne, a to čisto z dôvodu pružnosti. Tieto výrobky teda nie sú porovnateľné s inými výrobkami patriacimi do tejto kapitoly 90, ktoré sa vyznačujú vysokou úrovňou ich konečnej výroby a veľkou presnosťou. Z tohto dôvodu ich bod 1 písm. b) poznámok týkajúcich sa kapitoly 90 KN spája s triedou XI druhou časťou KN s názvom „Textílie a textilné výrobky“.
59
Okrem toho, ako Komisia poznamenáva vo svojich písomných pripomienkach, škrtidlá dotknuté vo veci samej sú podobne ako takéto podporné pásy veľmi jednoduchými výrobkami s veľmi jednoduchým spôsobom fungovania, ktorý nie je veľmi presný. Zatiaľ čo podporné pásy fungujú na princípe elasticity, škrtidlá vyvíjajú tlak na ruku. V dôsledku toho by tieto škrtidlá nemali byť mutatis mutandis zatriedené do kapitoly 90 KN, ale mali by naopak tiež spadať do triedy XI druhej časti KN, keďže podľa bodu 3 b) všeobecných pravidiel na interpretáciu KN je ich obsah textilu komponentom, ktorý dáva uvedeným škrtidlám podstatný charakter.
60
Z vyššie uvedeného vyplýva, že kontext KN, ako aj vysvetlivky k HS týkajúce sa jeho položky 9018 bránia extenzívnemu výkladu tejto položky, na základe ktorého by bolo možné zatriediť do nej škrtidlá len z dôvodu, že sa používajú na lekárske účely.
61
Tento záver potvrdzuje skutočnosť, že colná sadzba pre výrobky uvedené v položke 9018 KN je stanovená na 0 %. Treba však spresniť, že ustanovenie o oslobodení od cla predstavuje výnimku zo všeobecnej zásady, podľa ktorej výrobky dovážané do Únie v zásade podliehajú clám, a preto sa ako derogatívne ustanovenie musí vykladať striktne (rozsudky zo 17. februára 2011, Marishipping and Transport, C‑11/10 , EU:C:2011:91 , bod 16 , ako aj z 12. decembra 2024, Malmö Motorrenovering, C‑781/23 , EU:C:2024:1014 , bod 21 ).
62
Hoci skutočnosť, že výrobok je zatriedený do kapitoly 90 KN, nepredstavuje stricto sensu oslobodenie od cla, stanovenie colnej sadzby na 0 % napriek tomu predstavuje systémovú výnimku, a teda bráni extenzívnemu výkladu tejto kapitoly, čo vo svojom výsledku potvrdzuje judikatúra citovaná v bodoch 52 a 57 tohto rozsudku.
63
Vzhľadom na všetky predchádzajúce úvahy treba na prvú otázku odpovedať tak, že podpoložka 90189084 KN sa má vykladať v tom zmysle, že sa nevzťahuje na škrtidlá vo forme elastických popruhov so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
O druhej otázke
64
Vzhľadom na odpoveď poskytnutú na prvú prejudiciálnu otázku nie je potrebné odpovedať na druhú otázku.
O trovách
65
Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.
Z týchto dôvodov Súdny dvor (šiesta komora) rozhodol takto:
Podpoložka 90189084 kombinovanej nomenklatúry uvedenej v prílohe I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87 z 23. júla 1987 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku, zmenenému nariadením Rady (ES) č. 254/2000 z 31. januára 2000, v zneniach vyplývajúcich postupne z vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1821 zo 6. októbra 2016, vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2017/1925 z 12. októbra 2017 a z vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2018/1602 z 11. októbra 2018,
sa má vykladať v tom zmysle, že:
sa nevzťahuje na škrtidlá vo forme elastických popruhov so zaklápacím uzáverom a posuvným elementom, ktoré sú určené na nasadenie na ruku pacienta na účely kompresie žíl, aby sa zablokoval prietok krvi u tohto pacienta.
Podpisy
( *1 ) Jazyk konania: nemčina.