C-117/24

62024CJ0117

ROZSUDOK

SÚDNEHO DVORA (prvá komora)

z 13. novembra 2025 ( *1 )

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania – Životné prostredie – Povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva – Nariadenie (EÚ) č. 995/2010 – Používanie, udržiavanie a pravidelné vyhodnocovanie systému náležitej starostlivosti – Článok 4 ods. 2 a 3 a článok 6 – Skupina spoločností – Prístup hospodárskeho subjektu k systému náležitej starostlivosti, ktorý udržiava a vyhodnocuje jeho materská spoločnosť alebo ktorý bol vytvorený monitorovacou organizáciou a používaný touto materskou spoločnosťou“

Vo veci C‑117/24,

ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 267 ZFEÚ, podaný rozhodnutím Fővárosi Törvényszék (Súd hlavného mesta Budapešť, Maďarsko) z 1. februára 2024 a doručený Súdnemu dvoru 14. februára 2024, ktorý súvisí s konaním:

tajomník: I. Illéssy, referent,

so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 26. februára 2025,

so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:

–

JYSK Kereskedelmi Kft., v zastúpení: E. Lovász a Sz. T. Szöghy, ügyvédek,

–

Európska komisia, v zastúpení: J. Jokubauskaitė, C. Kovács a Zs. Teleki, splnomocnení zástupcovia,

po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní z 22. mája 2025,

vyhlásil tento

Rozsudok

1

Návrh na začatie prejudiciálneho konania sa týka výkladu článku 4 ods. 2 a 3 a článku 6 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva ( Ú. v. EÚ L 295, 2010, s. 23 ).

„(16)

Na základe systematického prístupu by mali hospodárske subjekty, ktoré uvádzajú na vnútorný trh drevo a výrobky z dreva prvýkrát, prijať príslušné kroky, aby sa zabezpečilo, že nelegálne vyťažené drevo a výrobky z takéhoto dreva, sa neuvedú na vnútorný trh. Na tento účel by hospodárske subjekty mali vynaložiť náležitú starostlivosť prostredníctvom systému opatrení a postupov, aby minimalizovali riziko, že na vnútorný trh uvedú nelegálne vyťažené drevo a výrobky z takéhoto dreva.

(17)

[SNS] obsahuje tri prvky, ktoré sú vlastné pre riadenie rizík: prístup k informáciám, hodnotenie rizika a zmierňovanie identifikovaného rizika. [SNS] by mal zabezpečovať prístup k informáciám o zdrojoch a dodávateľoch dreva a výrobkov z dreva, ktoré sa na vnútorný trh uvádzajú prvýkrát, vrátane relevantných informácií, napr. informácií o súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi, o krajine ťažby, druhoch drevín, množstve, prípadne o vnútroštátnom regióne a povolení na ťažbu. Hospodárske subjekty by na základe týchto informácií mali vykonať hodnotenie rizika. Ak identifikujú nejaké riziko, mali by ho zmierniť spôsobom primeraným tomuto riziku, a to s cieľom zabrániť uvedeniu nelegálne vyťaženého dreva a výrobkov získaných z takéhoto dreva na vnútorný trh.

(18)

V záujme zabránenia zbytočnému administratívnemu zaťaženiu by sa od hospodárskych subjektov, ktoré už využívajú systémy alebo postupy vyhovujúce požiadavkám tohto nariadenia, nemalo vyžadovať, aby vytvárali nové systémy.

…

c)

‚hospodársky subjekt‘ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba, ktorá uvádza drevo alebo výrobky z dreva na trh;

…“

5

Článok 4 uvedeného nariadenia, nazvaný „Povinnosti hospodárskych subjektov“, stanovuje:

a)

opatrenia a postupy zabezpečujúce prístup k informáciám o dodávke dreva alebo výrobkov z dreva, ktoré hospodársky subjekt uviedol na trh:

–

opis vrátane obchodného mena a druhu výrobku, ako aj bežného názvu druhu dreviny a prípadne jej plného vedeckého názvu,

–

krajinu ťažby a prípadne:

–

meno/názov a adresa dodávateľa hospodárskeho subjektu,

–

meno/názov a adresa obchodníka, ktorému bolo dodané drevo a výrobky z dreva,

–

doklady alebo iné informácie, ktoré preukazujú súlad takého dreva a výrobkov z dreva s uplatniteľnými právnymi predpismi;

rozšírenosti nelegálnej ťažby dreva špecifického druhu dreviny,

–

rozšírenosti nelegálnej ťažby dreva alebo nelegálnych postupov v krajine ťažby a/alebo v regióne v rámci krajiny, kde sa drevo vyťažilo vrátane zváženia rozšírenosti ozbrojeného konfliktu,

–

sankcií uložených Bezpečnostnou radou OSN alebo Radou Európskej únie týkajúcich sa dovozu a vývozu dreva,

–

„1. Monitorovacia organizácia:

a)

udržiava a pravidelne vyhodnocuje [SNS], ako je uvedené v článku 6, a udeľuje hospodárskym subjektom právo používať ho;

b)

overuje, či daný hospodársky subjekt používa jej [SNS] správne;

c)

c)

zaručí, že pri výkone jej funkcií nedôjde z žiadnemu konfliktu záujmov.

3. Komisia po konzultovaní s príslušným členským štátom alebo príslušnými členskými štátmi uzná za monitorovaciu organizáciu žiadateľa, ktorý spĺňa požiadavky ustanovené v odseku 2.

Komisia oznámi rozhodnutie o uznaní organizácie za monitorovaciu organizáciu príslušným orgánom všetkých členských štátov.

4. Príslušné orgány vykonávajú v pravidelných intervaloch kontroly s cieľom overiť, či monitorovacie organizácie pôsobiace v rámci právomoci príslušných orgánov aj naďalej plnia funkcie ustanovené v odseku 1 a spĺňajú požiadavky ustanovené v odseku 2. …

5. Ak príslušný orgán dospeje k záveru, že monitorovacia organizácia už neplní funkcie ustanovené v odseku 1 alebo už nespĺňa požiadavky ustanovené v odseku 2, bezodkladne o tom informuje Komisiu.

3. Kontroly uvedené v odseku 1 môžu okrem iného zahŕňať:

a)

previerku [SNS] vrátane hodnotenia rizika a postupov na zmierňovanie rizika;

b)

previerku dokumentácie a záznamov, ktoré preukazujú riadne fungovanie [SNS] a s ním spojených postupov;

c)

„Certifikácia alebo iné systémy overenia treťou stranou uvedené v článku 6 ods. 1 písm. b) druhom odseku [pododseku – neoficiálny preklad ] prvej zarážke a v článku 6 ods. 1 písm. c) [nariadenia č. 995/2010] sa môžu zohľadniť v procese hodnotenia a zmierňovania rizika, ak spĺňajú tieto kritériá:

a)

v rámci nich sa zriadil a verejne tretím stranám sprístupnil verejne dostupný systém požiadaviek, ktorý obsahuje minimálne všetky relevantné požiadavky uplatniteľných právnych predpisov;

b)

je špecifikované, že primerané kontroly vrátane kontrol v teréne vykonáva tretia strana v pravidelných intervaloch nie dlhších ako 12 mesiacov s cieľom overiť, či sa dodržiavajú uplatniteľné právne predpisy;

c)

2. V rámci uplatňovania vlastného [SNS] musia byť hospodárske subjekty schopné preukázať, ako získané informácie skontrolovali podľa kritérií stanovených v článku 6 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 995/2010, ako sa dospelo k rozhodnutiu o prijatí opatrení na zmiernenie rizika a ako hospodársky subjekt určil stupeň rizika.“

Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka

11

Z rozhodnutia vnútroštátneho súdu vyplýva, že JYSK je spoločnosťou založenou podľa maďarského práva, ktorá v rámci svojej činnosti uvádzania dreva a výrobkov z neho na trh dováža drevo a tieto výrobky pochádzajúce z tretích krajín. Jej základné imanie je v úplnom vlastníctve spoločnosti LLG A/S (ďalej len „materská spoločnosť“) registrovanej v Dánsku.

12

V priebehu roka 2023 národný úrad, ktorý je príslušným orgánom zodpovedným za uplatňovanie nariadenia č. 995/2010 v Maďarsku, vykonal kontrolu JYSK s cieľom najmä overiť, či JYSK disponovala SNS v súlade s požiadavkami tohto nariadenia.

16

Národný úrad sa naopak domnieva, že hospodársky subjekt v zmysle nariadenia č. 995/2010 je povinný udržiavať SNS samostatne. Keďže materská spoločnosť necháva svoje dcérske spoločnosti samostatne konať v oblasti dovozu dreva a výrobkov z dreva, každá z týchto dcérskych spoločností by mala udržiavať svoj vlastný SNS v súlade s týmto nariadením.

17

V tomto kontexte sa vnútroštátny súd pýta, či sa nariadenie č. 995/2010 obmedzuje na požiadavku, aby hospodársky subjekt používal SNS na získavanie údajov, vyhodnocovanie a prípadne zmierňovanie rizika, pokiaľ ide o drevo a výrobky z dreva, ktoré uvádza na trh prvýkrát v Únii, alebo či naopak takýto hospodársky subjekt musí mať SNS, ktorý zriadil vo vlastnom mene a ktorý je osobitne vytvorený pre činnosť, ktorú vykonáva. Okrem toho sa tento súd domnieva, že vzhľadom na činnosť JYSK táto spoločnosť ako hospodársky subjekt v zmysle tohto nariadenia podlieha povinnostiam v oblasti SNS.

18

Za týchto podmienok Fővárosi Törvényszék (Súd hlavného mesta Budapešť) rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:

21

V prejednávanej veci zo spisu, ktorý má Súdny dvor k dispozícii, vyplýva, že na to, aby si JYSK mohla splniť svoju povinnosť používať SNS, jej materská spoločnosť jej umožňuje prístup k rôznym prvkom tvoriacim jediný a spoločný SNS v rámci skupiny spoločností, do ktorej patria tieto dve spoločnosti, ktorého zložky určuje buď samotná materská spoločnosť, alebo monitorovacia organizácia v zmysle článku 8 nariadenia č. 995/2010. Okrem toho je nesporné, že JYSK sama neudržiava a nevyhodnocuje SNS, ku ktorému má prístup, keďže povinnosti, ktoré jej v tejto súvislosti prislúchajú, preberá jej materská spoločnosť, prípadne aj prostredníctvom takejto organizácie.

22

Na účely užitočnej odpovede na položenú otázku treba overiť na jednej strane, či hospodársky subjekt môže splniť svoju povinnosť používať SNS tak, že má prístup k prvkom obsiahnutým v SNS, ktoré vyhotovila tretia osoba, a na druhej strane, či na účely splnenia svojej povinnosti zachovávať a pravidelne vyhodnocovať SNS, ktorý používa, stačí, aby mal hospodársky subjekt prístup k SNS, ktorý je buď vytvorený, udržiavaný a pravidelne vyhodnocovaný treťou osobou, ktorá nie je monitorovacou organizáciou v zmysle článku 8 nariadenia č. 995/2010, alebo je vytvorený takouto organizáciou, ale používaný treťou osobou.

23

S cieľom odpovedať na tieto otázky treba pripomenúť, že v súlade s ustálenou judikatúrou je na účely výkladu ustanovení práva Únie potrebné zohľadniť nielen jeho znenie, ale aj jeho kontext a ciele sledované právnou úpravou, ktorej je súčasťou (pozri v tomto zmysle rozsudky zo 17. novembra 1983, Merck, 292/82 , EU:C:1983:335 , bod 12 , ako aj z 27. februára 2025, Dun & Bradstreet Austria a i., C‑203/22 , EU:C:2025:117 , bod 39 a citovanú judikatúru).

27

Po druhé zo znenia článku 4 ods. 2 a článku 4 ods. 3 prvej vety, ako aj z článku 6 ods. 1 písm. b) nariadenia č. 995/2010 vyplýva, že povinnosť používať SNS pri uvádzaní dreva alebo výrobkov z dreva na vnútorný trh, a teda povinnosť uplatňovať SNS v jej troch zložkách uvedených v článku 6 ods. 1 tohto nariadenia, sa ukladá len hospodárskemu subjektu. Uvedené nariadenie nestanovuje žiadnu možnosť hospodárskeho subjektu zveriť tretej osobe dodržiavanie jeho povinnosti používať SNS, keďže jeho článok 4 ods. 3 stanovuje, že iba udržiavanie a vyhodnocovanie SNS využívaného hospodárskym subjektom môžu byť zverené monitorovacej organizácii v zmysle článku 8 uvedeného nariadenia, ak hospodársky subjekt používa SNS vytvorený takouto organizáciou.

28

Je pravda, že právo Únie nebráni tomu, aby hospodárskemu subjektu pomáhala tretia osoba pri určovaní jednotlivých prvkov obsiahnutých v SNS podľa článku 6 ods. 1 písm. a) až c) nariadenia č. 995/2010. Článok 4 vykonávacieho nariadenia č. 607/2012 tak výslovne stanovuje, že certifikácia alebo iné systémy overenia treťou stranou uvedené v článku 6 ods. 1 písm. b) druhom pododseku prvej zarážke a v článku 6 ods. 1 písm. c) nariadenia č. 995/2010 možno v zásade zohľadniť v procese hodnotenia a zmierňovania rizika uvedenia dreva alebo výrobkov z dreva pochádzajúcich z nelegálnej ťažby na trh.

29

Z vyššie uvedeného však vyplýva, že práve hospodársky subjekt je v zásade povinný vytvoriť SNS, pričom táto úloha môže byť, ako vyplýva z článku 4 ods. 3 nariadenia č. 995/2010, splnená aj monitorovacou organizáciou, a prijať vhodné opatrenia na jeho vykonanie, aby sa zabránilo uvedeniu dreva a výrobkov z dreva pochádzajúcich z nelegálnej ťažby na trh.

33

Pokiaľ totiž ide v druhom rade o kontextuálny výklad týchto ustanovení, treba pripomenúť, že podľa článku 10 ods. 1 a článku 10 ods. 3 písm. a) a b) nariadenia č. 995/2010 príslušné orgány vykonávajú kontroly s cieľom overiť, či hospodárske subjekty spĺňajú požiadavky stanovené v článkoch 4 a 6 tohto nariadenia, pričom cieľom týchto kontrol je najmä previerka SNS vrátane postupov hodnotenia a zmierňovania rizika uvedenia dreva alebo výrobkov z tohto dreva pochádzajúcich z nelegálnej ťažby na trh, ako aj preskúmanie dokumentácie a záznamov preukazujúcich riadne fungovanie SNS a postupov.

34

V tejto súvislosti článok 5 ods. 1 vykonávacieho nariadenia č. 607/2012 stanovuje povinnosť hospodárskych subjektov viesť záznamy informácií týkajúcich sa dodávok dreva alebo výrobkov z dreva uvedených na trh stanovených v článku 6 ods. 1 písm. a) nariadenia č. 995/2010, ako aj uplatňovania postupov na zmiernenie rizika uvedenia dreva alebo výrobkov z dreva pochádzajúcich z nelegálnej ťažby na trh. Článok 5 ods. 2 vykonávacieho nariadenia č. 607/2012 spresňuje, že hospodárske subjekty musia byť schopné preukázať, ako sa dospelo k rozhodnutiu o prijatí opatrení na zmiernenie rizika a ako určili stupeň rizika.

35

Vzhľadom na povinnosti takto uložené hospodárskemu subjektu z dôvodu používania, udržiavania a pravidelného vyhodnocovania SNS v súlade s článkami 4 a 6 nariadenia č. 995/2010 treba konštatovať, že účinnosť kontrol vykonávaných príslušnými orgánmi v rámci obchodnej činnosti hospodárskeho subjektu podľa článku 10 ods. 1 nariadenia č. 995/2010 by nemohla byť v plnom rozsahu zabezpečená, ak by s výhradou výnimky stanovenej v článku 4 ods. 3 tohto nariadenia tento hospodársky subjekt mohol len poskytnúť týmto orgánom svoj prístup k prvkom obsiahnutým v SNS vytvorenom treťou osobou. Okolnosť, že táto tretia osoba je prípadne materskou spoločnosťou skupiny spoločností, do ktorej patrí hospodársky subjekt, a vykonáva podobnú, či dokonca rovnakú obchodnú činnosť ako tento subjekt a že tieto dva subjekty využívajú tie isté dodávateľské reťazce, je irelevantná.

39

V tejto súvislosti povinnosti hospodárskeho subjektu podľa článku 4 ods. 2 a článku 4 ods. 3 prvej vety, ako aj článku 6 ods. 1 nariadenia č. 995/2010 nemožno považovať za splnené len na základe skutočnosti, že hospodársky subjekt je schopný preukázať, že má prístup k prvkom obsiahnutým v SNS vytvorenom treťou osobou a že v rámci svojej obchodnej činnosti neuviedol na vnútorný trh drevo a výrobky z dreva pochádzajúce z nelegálnej ťažby. Takýto prístup by totiž dostatočne nezohľadnil skutočnosť, že cieľom nariadenia č. 995/2010 je zaviesť požiadavky na ten istý hospodársky subjekt, ktoré mu ukladajú povinnosť aktívneho správania ešte pred akýmkoľvek uvedením dreva alebo výrobkov z dreva na vnútorný trh.

40

Je pravda, ako vyplýva z odôvodnenia 18 nariadenia č. 995/2010, že toto nariadenie zohľadňuje potrebu zabrániť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu hospodárskych subjektov. Nie je pritom vylúčené, že používanie, udržiavanie a pravidelné vyhodnocovanie SNS prispôsobeného osobitnej obchodnej činnosti každej dcérskej spoločnosti skupiny spoločností môže predstavovať finančnú záťaž tak pre materskú spoločnosť, ako aj pre dcérske spoločnosti.

41

Takéto úvahy týkajúce sa výhod spojených s existenciou jedného a toho istého SNS v rámci skupiny spoločností však nemôžu oslobodiť hospodárske subjekty od povinnosti náležitej starostlivosti v súlade s požiadavkami stanovenými v nariadení č. 995/2010.

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (prvá komora) rozhodol takto:

Článok 4 ods. 2, článok 4 ods. 3 prvá veta, ako aj článok 6 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva,

sa majú vykladať v tom zmysle, že:

na splnenie povinností, ktoré mu vyplývajú z týchto ustanovení, nestačí, aby hospodársky subjekt v zmysle článku 2 písm. c) tohto nariadenia, ktorý patrí do skupiny spoločností, mal prístup k prvkom systému náležitej starostlivosti uvedeným v tomto článku 6 ods. 1, ktorý je buď vytvorený, udržiavaný a vyhodnocovaný materskou spoločnosťou tejto skupiny, alebo je vytvorený monitorovacou organizáciou uvedenou v článku 8 uvedeného nariadenia a používaný touto materskou spoločnosťou.

Podpisy