C-546/24

PN,

Killybegs Fishing Enterprises Ltd.,

Killybegs Seafoods Unlimited,

Killybegs Fishermen’s Organisation Ltd.

proti

Sea Fisheries Protection Authority,

–

PN, Killybegs Fishing Enterprises Ltd., Killybegs Seafoods Unlimited a Killybegs Fishermen’s Organisation Ltd., v zastúpení: D. Conlan Smyth, SC, E. Sweetman, BL, a R. McDonagh, solicitor,

–

Sea Fisheries Protection Authority, v zastúpení: T. F. Creed, SC, P. McGarry, SC, D. McCarthy, BL, M. A. Cleary a C. Derrig, solicitors,

–

Európska komisia, v zastúpení: A. Dawes a C. Perrin, splnomocnení zástupcovia,

Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi PN, kapitánom rybárskeho plavidla, Killybegs Fishing Enterprises Ltd. a Killybegs Seafoods Unlimited, spoločnosťami pôsobiacimi v odvetví rybného hospodárstva, ako aj Killybegs Fishermen’s Organisation Ltd., organizáciou zastupujúcou chovateľov rýb a subjekty zaoberajúce sa rybným hospodárstvom, na jednej strane a Sea Fisheries Protection Authority (Úrad na ochranu morského rybolovu, Írsko) (ďalej len „APPM“) na druhej strane vo veci rozhodnutia APPM vykonať váženie produktov rybného hospodárstva ulovených týmto rybárskym plavidlom v mieste vykládky v Írsku pred ich prepravou na iné miesto.

Právny rámec

Nariadenie (EÚ) č. 1380/2013

3

Článok 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES ( Ú. v. EÚ L 354, 2013, s. 22 ), ktorý stanovuje ciele spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“), v odseku 1 uvádza:

„[SRP] zabezpečuje, aby boli rybolovné a akvakultúrne činnosti dlhodobo environmentálne udržateľné a riadili sa spôsobom, ktorý je v súlade s cieľmi, ktorými je dosiahnuť hospodársky a sociálny prínos a prínos v oblasti zamestnanosti, a prispieť k dostupnosti dodávok potravín.“

„… Uplatňujú sa… tieto vymedzenia pojmov:

18.

‚riadenie rizík‘ je systematické zisťovanie rizík a vykonávanie všetkých potrebných opatrení na obmedzenie realizácie týchto rizík. To zahŕňa činnosti, ako napríklad zhromažďovanie údajov a informácií, analýzu a hodnotenie rizík, prípravu a prijímanie opatrení a pravidelné monitorovanie a skúmanie procesu a jeho výsledkov na základe medzinárodných a vnútroštátnych zdrojov a stratégií, ako aj zdrojov a stratégií Únie.“

6

Článok 5 uvedeného nariadenia s názvom „Všeobecné zásady“ v odsekoch 1 a 4 stanovuje:

„1. Členské štáty kontrolujú činnosti vykonávané akoukoľvek fyzickou alebo právnickou osobou v rámci rozsahu pôsobnosti spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva na svojom území a vo vodách, ktoré patria pod zvrchovanosť alebo súdnu právomoc, predovšetkým činnosti rybolovu, prekládky, presun rýb do klietok alebo do zariadení akvakultúry vrátane zariadení určených na výkrm, vykládku, dovoz, prepravu, spracovanie, obchodovanie s produktmi rybolovu a akvakultúry a ich skladovanie.

6. Príslušné orgány členského štátu môžu požadovať, aby sa akékoľvek množstvo produktov rybného hospodárstva prvýkrát vykladané v dotknutom členskom štáte odvážilo v prítomnosti úradníkov predtým, ako sa z miesta vykládky odvezie na iné miesto.“

8

Článok 61 uvedeného nariadenia, nazvaný „Váženie produktov rybného hospodárstva po doprave z miesta vykládky“, v odseku 1 stanovuje:

„Odchylne od článku 60 ods. 2 členské štáty môžu povoliť váženie produktov rybného hospodárstva po preprave z miesta vykládky pod podmienkou, že sa prepravujú na miesto určenia na území dotknutého členského štátu a že tento členský štát prijal plán kontroly schválený [Európskou k]omisiou a vypracovaný na základe metodiky založenej na riziku, prijatej Komisiou v súlade s postupom uvedeným v článku 119.“

Vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 404/2011

9

…“

Spor vo veci samej a prejudiciálna otázka

10

Dňa 11. októbra 2020 PN, kapitán rybárskeho plavidla registrovaného v Írsku, zaslal APPM predbežné oznámenie o príchode do prístavu v súlade s článkom 17 nariadenia č. 1224/2009 a oznámil mu informácie o hmotnosti ulovených produktov rybného hospodárstva. Po príchode na miesto vykládky bolo toto rybárske plavidlo vybrané na kontrolu úlovkov na tomto mieste v súlade s článkom 60 ods. 6 nariadenia č. 1224/2009. Kapitán spochybnil túto kontrolu, ktorá podľa neho predstavovala riziko ovplyvnenia kvality uvedených produktov rybného hospodárstva, na rozdiel od váženia uskutočneného po preprave z miesta vykládky do zariadenia na spracovanie týchto produktov.

11

Z návrhu na začatie prejudiciálneho konania vyplýva, že APPM pred uvedenou kontrolou nevykonával kontroly v mieste vykládky, ale že najmä v nadväznosti na audit vykonaný Komisiou, ktorý odhalil existenciu nezrovnalostí a manipulácie pri vážení produktov rybného hospodárstva v niektorých továrňach na spracovanie týchto produktov, tento orgán oznámil, že vykoná viac náhodných inšpekcií.

„Ak členský štát uplatnil svoje právo podľa článku 61 ods. 1 [nariadenia č. 1224/2009] odchýliť sa od ustanovení článku 60 ods. 2 tohto nariadenia, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na zabezpečenie dodržiavania pravidiel [SRP], v súlade s podmienkami určenými v pláne kontroly schválenom [Komisiou], bráni to príslušným orgánom daného členského štátu požadovať, aby sa akékoľvek množstvo produktov rybného hospodárstva prvýkrát vykladané v dotknutom členskom štáte odvážilo v prítomnosti úradníkov daného orgánu predtým, ako sa z miesta vykládky odvezie na iné miesto, v súlade s ustanoveniami článku 60 ods. 6 tohto nariadenia?“

O prejudiciálnej otázke

15

Svojou otázkou sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má článok 61 ods. 1 nariadenia č. 1224/2009 vykladať v tom zmysle, že ak členský štát uplatnil svoje právo odchýliť sa od článku 60 ods. 2 tohto nariadenia tým, že prijal plán kontroly schválený Komisiou, príslušný orgán tohto členského štátu už nemôže na základe článku 60 ods. 6 uvedeného nariadenia požadovať, aby sa akékoľvek množstvo produktov rybného hospodárstva prvýkrát vykladané v tomto členskom štáte odvážilo v mieste jeho vykládky predtým, ako sa odvezie na iné miesto.

16

Podľa ustálenej judikatúry treba pri výklade ustanovenia práva Únie zohľadniť nielen jeho znenie, ale aj jeho kontext a ciele sledované právnou úpravou, ktorej je súčasťou (rozsudok z 10. februára 2022, Minister for Agriculture Food and the Marine a SFPA, C‑564/20 , EU:C:2022:90 , bod 27 , ako aj citovaná judikatúra).

20

V tejto súvislosti treba uviesť, že Írsko využilo túto možnosť a plán kontroly bol schválený vykonávacím rozhodnutím Komisie 2012/474/EÚ z 13. augusta 2012, ktorým Komisia schvaľuje plány odberu vzoriek výrobkov rybolovu na účely váženia v súlade s článkom 60 ods. 1 a článkom 60 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 a plány kontroly váženia výrobkov rybolovu v súlade s článkom 61 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1224/2009 ( Ú. v. EÚ L 218, 2012, s. 17 ).

21

V tomto kontexte sa vnútroštátny súd pýta, či existencia takéhoto plánu kontroly bráni dotknutému kontrolnému orgánu vykonať kontrolované váženie v mieste vykládky úlovkov produktov rybného hospodárstva na základe článku 60 ods. 6 nariadenia č. 1224/2009.

22

V tejto súvislosti treba uviesť, že zo znenia článku 61 ods. 1 nariadenia č. 1224/2009 vyplýva, že len „odchylne od článku 60 ods. 2“ tohto nariadenia môžu členské štáty povoliť váženie produktov rybného hospodárstva po preprave z miesta vykládky týchto produktov.

26

V tejto súvislosti, pokiaľ ide o kontext, treba uviesť, že podľa článku 5 ods. 1 a 4 nariadenia č. 1224/2009 členské štáty kontrolujú činnosti vykonávané v rámci SRP a každý členský štát zabezpečí, aby sa kontrola, inšpekcia a presadzovanie vykonávali najmä na základe riadenia rizík. Článok 4 bod 18 tohto nariadenia definuje pojem „riadenie rizík“ ako „systematické zisťovanie rizík a vykonávanie všetkých potrebných opatrení na obmedzenie realizácie týchto rizík“ a to„zahŕňa činnosti, ako napríklad zhromažďovanie údajov a informácií, analýzu a hodnotenie rizík, prípravu a prijímanie opatrení a pravidelné monitorovanie a skúmanie procesu a jeho výsledkov na základe medzinárodných a vnútroštátnych zdrojov a stratégií, ako aj zdrojov a stratégií Únie“. V tomto kontexte môže byť váženie produktov rybného hospodárstva pri vykládke v súlade s článkom 60 ods. 6 nariadenia č. 1224/2009 užitočným nástrojom na hodnotenie rizík.

27

O trovách

29

Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd. Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov konania, nemôžu byť nahradené.

Z týchto dôvodov Súdny dvor (siedma komora) rozhodol takto:

Článok 61 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Únie na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008, (ES) č. 1342/2008 a ktorým sa zrušujú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006, zmeneného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/812 z 20. mája 2015,

sa má vykladať v tom zmysle, že: