C-802/25
- Súd
- Súdny dvor Európskej únie
- IČS
- 62025CN0802
- Zdroj
- eur-lex.europa.eu ↗
C_202600939SK.000101.fmx.xml
Úradný vestník Európskej únie
SK
Séria C
C/2026/939
23.2.2026
Žaloba podaná 9. decembra 2025 – Európska komisia/Španielske kráľovstvo
(Vec C-802/25)
(C/2026/939)
Jazyk konania: španielčina
Účastníci konania
Žalobkyňa: Európska komisia (v zastúpení: G. Wils a E. Sanfrutos Cano, splnomocnení zástupcovia)
Žalovaný: Španielske kráľovstvo
Návrhy žalobkyne
Komisia navrhuje, aby Súdny dvor:
—
rozhodol, že Španielske kráľovstvo si tým, že neprijalo všetky opatrenia potrebné na úplné a správne prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/23/EÚ z 26. februára 2014 o udeľovaní koncesií ( 1 ) (ďalej len „smernica 2014/23“), smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES ( 2 ) (ďalej len „smernica 2014/24“) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/25/EÚ z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES ( 3 ) (ďalej len „smernica 2014/25“), nesplnilo povinnosti, ktoré mu vyplývajú z:
—
článku 6 ods. 1 a 4, článku 14 písm. a), článku 38 ods. 7, článku 43, článku 44 a článku 51 ods. 1 smernice 2014/23/EÚ,
—
článku 2 ods. 1 bodov 1, 4, 6 a 7, článku 5 ods. 7, článku 29 ods. 4, článku 36, článku 57 ods. 4, článku 72, článku 73 a článku 90 ods. 1 smernice 2014/24/EÚ,
—
článku 2 bodov 2 a 3, článku 30 písm. a), článku 44 ods. 4 písm. a), článku 75 ods. 5, článku 80 ods. 1 tretieho pododseku, článku 89, článku 90 a článku 106 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ; a
—
článku 2d ods. 4 a 5 smernice 89/665/EHS ( 4 ) a článku 2d ods. 4 a 5 smernice 92/13/EHS ( 5 ) , pričom tieto články boli zmenené článkom 46 ods. 5 písm. b) a c) a článkom 47 ods. 5 písm. b) a c) smernice 2014/23/EÚ.
—
uložil Španielskemu kráľovstvu povinnosť nahradiť trovy konania.
Žalobné dôvody a hlavné tvrdenia
Komisia vo svojej žalobe uvádza dvanásť žalobných dôvodov týkajúcich sa nesplnenia povinnosti, ktoré sa týkajú španielskych právnych predpisov, ktorými sa preberajú smernice 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ.
Prvý žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článkov 43 a 44, ako aj článku 51 ods. 1 smernice 2014/23/EÚ, článkov 72 a 73, ako aj článku 90 ods. 1 smernice 2014/24/EÚ a článkov 89 a 90, ako aj článku 106 ods. 1 smernice 2014/25/EÚ, pokiaľ ide o časovú pôsobnosť uvedených ustanovení. V smerniciach 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ sa vyžaduje, aby sa pravidlá týkajúce sa úpravy a ukončenia zmlúv uplatňovali od nadobudnutia ich účinnosti vrátane zadaných zákaziek. Komisia v podstate tvrdí, že španielska právna úprava obmedzuje svoje uplatnenie na neskoršie zmluvy, čo predstavuje nesprávne prebratie.
Druhý žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 38 ods. 7 smernice 2014/23/EÚ, článku 57 ods. 4 smernice 2014/24/EÚ a článku 80 ods. 1 tretieho pododseku smernice 2014/25/EÚ, ktoré sa týkajú nepovinných dôvodov na vylúčenie. Komisia v podstate tvrdí, že smernice 2014/23/EÚ, 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ priznávajú verejným obstarávateľom možnosť uplatňovať nepovinné dôvody na vylúčenie a že členské štáty ich musia prebrať, pričom môžu stanoviť, že sú povinné, ale bez toho, aby obmedzili ich rozsah. Španielska právna úprava však obmedzuje tieto dôvody na prípady, v ktorých existuje konečná správna sankcia alebo rozhodnutie, čo bráni verejným obstarávateľom vylúčiť hospodárske subjekty na základe akéhokoľvek vhodného prostriedku alebo dostatočne vierohodných indícií, čo predstavuje nesprávne prebratie smerníc.
Tretí žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 43 ods. 2 smernice 2014/23/EÚ, článku 72 ods. 2 smernice 2014/24/EÚ a článku 89 ods. 2 smernice 2014/25/EÚ, pokiaľ ide o úpravu zmlúv a dvojitú prahovú hodnotu de minimis . Komisia sa domnieva, že španielske právne predpisy nepreberajú tieto ustanovenia správne, keďže úpravy zmluvy sú povolené, ak je hodnota úpravy rovnaká alebo nižšia ako prahové hodnoty, zatiaľ čo v smerniciach sa vyžaduje, aby bola táto hodnota nižšia.
Štvrtý žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 6 ods. 1 a 4 smernice 2014/23/EÚ a článku 2 ods. 1 bodov 1 a 4 smernice 2014/24/EÚ, pokiaľ ide o vymedzenie pojmu „verejnoprávne inštitúcie“. Komisia v podstate tvrdí, že španielska právna úprava zavádza výnimku, ktorú tieto smernice nestanovujú pre politické strany, odborové zväzy a organizácie zamestnávateľov, ktoré môžu byť verejnoprávnymi inštitúciami.
Piaty žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 2 ods. 1 bodu 7 smernice 2014/24/EÚ a článku 2 bodu 3 smernice 2014/25/EÚ, ktoré sa týkajú vymedzenia pojmu „stavba“. Komisia v podstate tvrdí, že španielska právna úprava neoprávnene rozširuje pojem „stavba“ tým, že zahŕňa určité práce spočívajúce v úprave pozemku alebo prírodného prostredia, na ktoré sa nevzťahuje definícia podľa smerníc 2014/24/EÚ a 2014/25/EÚ. Tieto služby by sa mali považovať za služby podliehajúce nižším prahovým hodnotám, pričom nie sú uvedené ako stavebné práce v prílohách smerníc, s výnimkou odvodňovania poľnohospodárskej alebo lesnej pôdy.
Šiesty žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 14 písm. a) smernice 2014/23/EÚ a článku 30 písm. a) smernice 2014/25/EÚ, pokiaľ ide o zákazky zadané spoločnému podniku alebo obstarávateľovi, ktorý je súčasťou spoločného podniku. Komisia v podstate tvrdí, že španielska právna úprava nesprávne preberá výnimku týkajúcu sa spoločných podnikov, pretože podmienky stanovené smernicami uplatňuje len na zákazky zadané spoločnému podniku, a nie na zákazky, ktoré zadal spoločný podnik.
Siedmy žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 5 ods. 7 smernice 2014/24/EÚ, ktorý sa týka výpočtu predpokladanej hodnoty zákaziek na uskutočnenie stavebných prác. Komisia v podstate tvrdí, že španielska právna úprava nesprávne preberá toto ustanovenie, pretože do výpočtu predpokladanej hodnoty zákaziek na uskutočnenie stavebných prác zahŕňa len dodávky tovaru a nie služby.
Ôsmy žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 29 ods. 4 smernice 2014/24/EÚ, ktorý sa týka zadávania zákaziek bez rokovania v rámci rokovacieho konania. Komisia v podstate tvrdí, že smernica 2014/24/EÚ umožňuje zadávanie zákaziek bez rokovania, ak verejní obstarávatelia v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo vo výzve na potvrdenie účasti uviedli, že si túto možnosť vyhradzujú. Španielska právna úprava však túto možnosť pre verejných obstarávateľov nestanovuje.
Deviaty žalobný dôvod je založený na neprebratí článku 36 ods. 1 prvého pododseku smernice 2014/24/EÚ o povinných elektronických katalógoch.
Desiaty žalobný dôvod je založený na neprebratí článku 44 ods. 4 písm. a) smernice 2014/25/EÚ o pravidelnom informatívnom oznámení ako prostriedku výzvy na súťaž.
Jedenásty žalobný dôvod je založený na nesprávnom prebratí článku 75 ods. 5 smernice 2014/25/EÚ týkajúcom sa informovania žiadateľov v rámci systému klasifikácie. Komisia v podstate tvrdí, že hoci toto ustanovenie ukladá povinnosť informovať zamietnutých žiadateľov v lehote najviac 15 dní od prijatia rozhodnutia s uvedením dôvodov zamietnutia, španielska právna úprava nestanovuje žiadnu lehotu na oznámenie tohto rozhodnutia.
Dvanásty žalobný dôvod je založený na neprebratí článku 46 ods. 5 písm. b) a c) a článku 47 ods. 5 písm. b) a c) smernice 2014/23/EÚ, ktoré sa týkajú situácií, v ktorých sa nevyžaduje neplatnosť zmluvy v situáciách uvedených v článku 2d ods. 1 písm. a) a c) smernice 89/665/EHS a v článku 2d ods. 1 písm. a) a c) smernice 92/13/EHS.
( 1 ) Ú. v. EÚ L 94, 2014, s. 1 .
( 2 ) Ú. v. EÚ L 94, 2014, s. 65 .
( 3 ) Ú. v. EÚ L 94, 2014, s. 243 .
( 4 ) Smernica Rady z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác ( Ú. v. ES L 395, 1989, s. 33 ; Mim. vyd. 06/001, s. 246).
( 5 ) Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych predpisov spoločenstva, o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore ( Ú. v. ES L 76, 1992, s. 14 ; Mim. vyd. 06/001, s. 315).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/939/oj
ISSN 1977-1037 (electronic edition)