PL. ÚS 11/2026

Odôvodnenie:

I. Návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov

2. Napadnuté ustanovenia boli zavedené do zákona o meste Košice zákonom č. 101/2026 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov, ktorý modifikuje územné členenie mesta Košice výraznou redukciou počtu mestských častí a súbežnou transformáciou súčasných mestských častí na miestne časti, ktoré však nebudú vykonávať samosprávu. Zákon súčasne mení pravidlá výkonu právomoci mestského zastupiteľstva a miestnych zastupiteľstiev pri určovaní volebných obvodov, ich veľkosti a počtu v nich volených poslancov po vyhlásení volieb do orgánov samosprávy.

Volebné pravidlá upravuje osobitný zákon. Každá mestská časť má v mestskom zastupiteľstve aspoň jedného poslanca. Na účely určovania volebných obvodov vo voľbách do mestského zastupiteľstva sa na miestnu časť hľadí ako na mestskú časť. Funkčné obdobie mestského zastupiteľstva sa končí zložením sľubu poslancov novozvoleného mestského zastupiteľstva na štyri

Každá miestna časť má v mestskom zastupiteľstve aspoň jedného poslanca. Funkčné obdobie miestneho zastupiteľstva sa končí zložením sľubu poslancov novozvoleného miestneho zastupiteľstva na štyri roky. Veci týkajúce sa postavenia a pôsobnosti miestneho zastupiteľstva neupravené týmto zákonom sa primerane riadia osobitným zákonom. § 27 ods. 1 (prechodné ustanovenie účinné od 1. júna 2026, pozn.) Ustanovenia § 10 ods. 2 štvrtej vety a § 14 ods. 1 tretej vety sa použijú najskôr pri určovaní volebných obvodov vo voľbách do orgánov samosprávy obcí nasledujúcich po voľbách do orgánov samosprávy obcí konaných v roku 2026 (ďalej len „nasledujúce voľby po roku 2026“); na tento účel sa miestnou časťou rozumie miestna časť podľa tohto zákona účinného od konania nasledujúcich volieb po roku 2026. 4.

5. Po nadobudnutí účinnosti ďalších prijatých zmien znamenajúcich redukciu mestských častí a zriadenie miestnych častí (ako častí obce bez výkonu čo len časti samosprávnych právomocí) má na základe novoprijatého ustanovenia § 10 ods. 2 štvrtej vety zákona o meste Košice rovnako platiť obligatórne zastúpenie každej miestnej časti poslancom v mestskom zastupiteľstve.

6. Podľa navrhovateľa § 10 ods. 2 tretia a štvrtá veta a § 14 ods. 1 tretia veta zákona o meste Košice predstavujú osobitnú (špeciálnu) úpravu k všeobecnej úprave podľa § 166 ods. 1, 2 a 3 volebného zákona, ktorá je postavená na väčšej autonómii obecných a mestských zastupiteľstiev, ktoré majú relatívne voľný priestor na určovanie počtu a hraníc volebných obvodov, ako aj počtu v nich volených poslancov. Napadnuté ustanovenia výrazne modifikujú podmienku pomernosti určovania veľkosti volebných obvodov, ak určujú, že každá mestská časť, resp. neskôr miestna časť musí mať v mestskom zastupiteľstve a v miestnom zastupiteľstve aspoň jedného poslanca, a to bez ohľadu na to, či by vzhľadom na počet jej obyvateľov na ňu vôbec pripadal aspoň jeden poslanec. Napadnutá úprava tak nepriamo ustanovuje, že každá mestská časť (miestna časť) musí predstavovať minimálne jeden samostatný volebný obvod. Napadnuté ustanovenia síce nebránia určiť na území jednej mestskej alebo miestnej časti aj viac volebných obvodov, tie by ale nemali presahovať ich hranice, keďže mestské zastupiteľstvo je povinné celkový počet poslaneckých

7. Napadnuté ustanovenia tak uprednostňujú určovanie volebných obvodov pre voľby do mestského zastupiteľstva a do miestnych zastupiteľstiev so zameraním na povinné zastúpenie mestských častí a neskôr miestnych častí, resp. ich obyvateľov, a nie na pomer obyvateľov mestskej časti a miestnej časti na celkovom počte obyvateľov mesta a mestskej časti. Tento princíp v spojení s nemožnosťou určovania hraníc volebných obvodov naprieč hranicami mestských a miestnych častí, ako aj s kogentným určením poslancov mestského zastupiteľstva spôsobuje narušenie rovnosti aktívneho, ako aj pasívneho volebného práva, a to len s mimoriadne obmedzenou možnosťou mestského zastupiteľstva a miestnych zastupiteľstiev samostatne korigovať takú nerovnosť. Tieto faktory vedú navrhovateľa k presvedčeniu o nesúlade § 10 ods. 2 tretej a štvrtej vety a § 14 ods. 1 tretej vety zákona o meste Košice v znení novelizačného zákona s uvedenými normami ústavy a paktu.

10. Podľa § 77 zákona č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov navrhovateľ môže vziať návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov späť. Ústavný súd v takom prípade konanie zastaví, ak nerozhodne o tom, že späťvzatie návrhu nepripúšťa, najmä ak hrozí závažné porušenie ústavou chránených práv a slobôd. 11. V konaní o súlade právnych predpisov sa uplatňuje dispozičný princíp, ktorého prejavom je okrem iného oprávnenie navrhovateľa, ktorý inicioval začatie konania, vyjadriť procesným úkonom vôľu, aby sa v konaní nepokračovalo. Následkom späťvzatia návrhu je v zásade zastavenie konania. Ústavnému súdu je však zverené diskrečné oprávnenie nepripustiť späťvzatie návrhu a napriek vôli navrhovateľa pokračovať v konaní. Tento postup prichádza do úvahy najmä vtedy, keď ústavný súd dospeje k záveru o potrebe zabezpečiť materiálnu ochranu ústavou chránených práv a slobôd, ktoré môžu byť závažne porušované právnym predpisom, ktorý je predmetom prieskumu. 12. Ústavný súd v prejednávanej veci nezistil dôvody na nepripustenie späťvzatia návrhu. Novelizáciou zákona o meste Košice bola vypustená právna úprava, ktorej pozastavenie účinnosti navrhovateľ žiadal, a bola modifikovaná právna úprava, ktorá podľa navrhovateľa zasahovala do základných práv označených v návrhu, a preto ústavný súd konanie zastavil.

Poučenie:

Proti tomuto rozhodnutiu ústavného súdu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach 30. júna 2026

Ivan Fiačan predseda Ústavného súdu Slovenskej republiky