TT-44Sa/7/2023
ECLI:SK:SpSBA:2026:2023200078.1
- Súd
- Správny súd v Bratislave
- Sudca
- JUDr. Filip Hudec
- IČS
- 2023200078
- Zdroj
- slov-lex.sk ↗
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY Správny súd v Bratislave v konaní pred sudcom JUDr. Filipom Hudecom, v právnej veci žalobcu: A. A., nar. XX.XX.XXXX, bytom B. X, C., štátny občan SR, proti žalovanej: Sociálna poisťovňa, ústredie, so sídlom Ul. 29. augusta č. 8-10, Bratislava, IČO: 30 807 484, v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovanej č. 6344-2/2023-BA zo dňa 30.01.2023, takto
rozhodol:
I. Správny súd v Bratislave žalobu z a m i e t a .
II. Žalovanej súd právo na náhradu trov konania nepriznáva.
odôvodnenie:
I. Priebeh administratívneho konania
1. Sociálna poisťovňa, pobočka Trnava (ďalej aj „prvostupňový správny orgán“) vydala dňa 02.11.2022 rozhodnutie č. 11519/2022-TT-DvN (ďalej len „prvostupňové rozhodnutie“), na základe ktorého podľa § 104, § 105 ods. 1, § 107 a § 108 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (ďalej aj „zákon o sociálnom poistení“ alebo „ZSP“) má žalobca nárok na dávku v nezamestnanosti vo výške 50% denného vymeriavacieho základu 11,3170 EUR od 21.09.2022 na obdobie šiestich mesiacov, pri splnení ustanovených zákonných podmienok.
2. Proti uvedenému rozhodnutiu podal žalobca v zákonom stanovenej lehote odvolanie, v ktorom namietal voči výške priznanej dávky v nezamestnanosti. Uviedol, že od júna 2015 do septembra 2022 pracoval na plný úväzok u rôznych SBS zamestnávateľov, pričom nemal skrátený úväzok, a preto s vypočítaným denným vymeriavacím základom nesúhlasí. Žiadal zrušiť prvostupňové rozhodnutie a nahradiť ho novým rozhodnutím s prepočítaním dávky v nezamestnanosti.
3. Sociálna poisťovňa, ústredie (ďalej len „žalovaná“) rozhodnutím č. 6344-2/2023-BA zo dňa 30.01.2023 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“) odvolanie žalobcu zamietla v celom rozsahu a potvrdila prvostupňové rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu. V odôvodnení uviedla, že podľa informačného systému Sociálnej poisťovne bol žalobca zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie dňom 21.09.2022; žiadosť o dávku v nezamestnanosti bola elektronicky postúpená prvostupňovému správnemu orgánu dňa 12.10.2022. Konštatovala, že nakoľko žalobca ku dňu zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie splnil podmienky vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti v zmysle § 104 ods. 1 zákona o sociálnom poistení preukázaním 1461 dní poistenia v nezamestnanosti, tak mu bol od 21.09.2022, t. j. odo dňa zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie, priznaný nárok na dávku v nezamestnanosti, na obdobie šiestich mesiacov, pri splnení ustanovených zákonných podmienok. Ďalej poukázala na ustanovenie § 108 ods. 2 zákona o sociálnom poistení, v zmysle ktorého sa výška denného vymeriavacieho základu určí ako podiel súčtu vymeriavacích základov, z ktorých poistenec zaplatil poistné na poistenie v nezamestnanosti, dosiahnutých v rozhodujúcom období a počtu dní rozhodujúceho obdobia. Uviedla, že rozhodujúcim obdobím na zistenie denného vymeriavacieho základu je obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti, t. j. v žalobcovom prípade obdobie od 21.09.2020 do 20.09.2022. Ďalej poukázala na údaje z informačného systému Sociálnej poisťovne, podľa ktorých v rozhodujúcom období, t. j. v období od 21.09.2020 do 20.09.2022, žalobca preukázal dobu poistenia v nezamestnanosti v období: • od 21.09.2020 (začiatok rozhodujúceho obdobia) do 31.12.2020, t. j. 102 dní - u zamestnávateľa KV- Security s.r.o., Panónska cesta 9, 852 32 Bratislava, a dosiahol vymeriavacie základy v sume 2090,32 EUR, • od 21.09.2020 (začiatok rozhodujúceho obdobia) do 07.01.2021, t. j. 10 dní (v mesiacoch október 2020, november 2020 a december 2020 žalobca nedosiahol vymeriavacie základy na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, a preto toto obdobie sa v zmysle § 104 ods. 4 písm. b) zákona o sociálnom poistení nezohľadňuje ako doba poistenia v nezamestnanosti) u zamestnávateľa D. E., E., F. G. XXX, XXX XX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 27,70 EUR, • od 01.01.2021 do 15.08.2021, t. j. 227 dní - u zamestnávateľa SPB Security, s.r.o., Kremnická 26, 851 01 Bratislava a dosiahol vymeriavacie základy v sume 540,00 EUR, • od 16.08.2021 do 15.08.2022, t. j. 365 dní a • od 16.08.2022 do 31.08.2022, t. j. 16 dní - u zamestnávateľa E. - E. I. J. E., A. XX, XXX XXX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 5248,27 EUR /896,90 + 4075,03 EUR + 276,34 EUR/, • od 01.09.2022 do 20.09.2022 (koniec rozhodujúceho obdobia aj koniec pracovného pomeru), t. j. 20 dní - u zamestnávateľa D. C., E., K. XX, XXX XX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 355,10 EUR.
4. Žalovaná ďalej konštatovala, že žalobca dosiahol v rozhodujúcom období od 21.09.2020 do 20.09.2022 celkom 730 dní povinného poistenia v nezamestnanosti a celkovú sumu vymeriavacích základov vo výške 8261,39 EUR. Konštatovala, že žalobca v odvolaní namietal výšku dávky v nezamestnanosti a k odvolaniu priložil výpisy z jeho účtu v L. H. za vybrané mesiace. V tejto súvislosti uviedla, že Odbor poistenia v nezamestnanosti a garančného poistenia Sociálnej poisťovne, pobočka Trnava, na základe podaného odvolania, požiadal oddelenie vonkajšej kontroly vecne príslušnej Sociálnej poisťovne, pobočka Bratislava, o vykonanie kontroly u zamestnávateľov E. - E. I. J. E., D. C., E. J. E. E., E. - podľa písomného vyjadrenia oddelenia vonkajšej kontroly Sociálnej poisťovne, pobočka Bratislava zo dňa 16.01.2023 bola preverená výška vymeriavacích základov v prípade žalobcu s konštatovaním, že vymeriavacie základy v jeho prípade sú vykázané v správnej výške u všetkých zamestnávateľov - porovnaním bankových výpisov a mzdových dokladov bolo zistené, že sumy poukázané na účet sú súčtom čistej mzdy žalobcu a nezdaniteľných náhrad, ktoré nie sú vymeriavacími základmi.
5. Konštatovala, že zamestnávateľ D. C. E. v písomnom vyjadrení zo dňa 16.01.2023 vo veci bližšieho vysvetlenia nezdaniteľných náhrad uviedol, že zamestnancom v súlade s § 145 ods. 2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce za podmienok dohodnutých v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve sa zamestnávateľom poskytujú zamestnancovi náhrady za používanie vlastného náradia, vlastného zariadenia a vlastných predmetov potrebných na výkon práce, ak ich využíva s jeho súhlasom. Uviedla, že určenie sumy dávky v nezamestnanosti je v zmysle § 108 ods. 2 zákona o sociálnom poistení odvodené od určenia denného vymeriavacieho základu, ktorý je definovaný ako podiel súčtu vymeriavacích základov, z ktorých poistenec zaplatil poistné na poistenie v nezamestnanosti, dosiahnutých v rozhodujúcom období a počtu dní rozhodujúceho obdobia - denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti je teda podiel sumy 8261,39 EUR (súčet vymeriavacích základov) a čísla 730 dní - denný vymeriavací základ predstavuje výšku 11,3170 EUR /po zaokrúhlení/.
6. Záverom konštatovala, že postup prvostupňového správneho orgánu pri určení denného vymeriavacieho základu v prípade žalobcu bol správny a v súlade s platným právnym stavom. Poznamenala, že podmienky vzniku a zániku sociálneho poistenia, vrátane podmienok nároku na dávku v nezamestnanosti a určenia denného vymeriavacieho základu sú striktne stanovené zákonom - zákon neobsahuje ustanovenia o odstránení tvrdosti zákona a neumožňuje Sociálnej poisťovni povoliť výnimky.
II. Žaloba
7. Správnou žalobou osobne podanou na Krajskom súde v Trnave dňa 04.05.2023, postúpenou Správnemu súdu v Bratislave dňa 01.06.2023, sa žalobca domáhal zrušenia napadnutého rozhodnutia. Tvrdil, že spoločnosť D. C., E. nepozná a nebol ich zamestnancom. Tiež tvrdil, že napadnuté rozhodnutie ho dostalo do existenčných problémov. Žiadal o nariadenie pojednávania vo veci.
III. Vyjadrenie k žalobe
8. Žalovaná v písomnom vyjadrení k žalobe zo dňa 14.12.2023 zopakovala podstatné časti napadnutého rozhodnutia. V súvislosti s tvrdením žalobcu, že spoločnosť D. C., E. nepozná, a že nikdy nebol zamestnancom v tejto spoločnosti, uviedla, že v priebehu odvolacieho konania žalobca predložil Sociálnej poisťovni, pobočka Trnava, informácie o pohyboch na jeho účte vedenom v L. H., podľa ktorých dňa 12.10.2022, žalobca prijal platbu od platiteľa D. C., E. s informáciou pre príjemcu: MZ202209 (mzda za mesiac september 2022). Zároveň uviedla, že súčasťou spisového materiálu vo veci nároku žalobcu na dávku v nezamestnanosti, je Dohoda o skončení dohody o pracovnej činnosti zo dňa 20.09.2022, v zmysle ktorej končí pracovnoprávny vzťah žalobcu v spoločnosti D. C., E. ku dňu 20.09.2022 (na základe tohto dokumentu bol žalobca príslušným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie). Vzhľadom na uvedené mala za jednoznačne preukázané, že údaje v informačnom systéme Sociálnej poisťovne sú korektné. Ďalej uviedla, že v odvolacom konaní vo veci nároku žalobcu na dávku v nezamestnanosti bolo zistené, že žalobca nesúhlasí s výškou priznanej dávky v nezamestnanosti, a to z dôvodu, že sa domnieva, že vymeriavacie základy, z ktorých zamestnávatelia odvádzali poistné na sociálne poistenie boli nižšie ako jeho reálna mzda, ktorú u týchto zamestnávateľov poberal. Na základe uvedeného Sociálna poisťovňa, pobočka Bratislava u zamestnávateľov E. - E. I. J. E., D. C., E. J. E. E., E., vykonala kontrolu a preverila výšku vymeriavacích základov v prípade žalobcu - dňa 16.01.2023 bolo žalovanej elektronicky doručené vyjadrenie Sociálnej poisťovne, pobočka Bratislava, oddelenie vonkajšej kontroly, v zmysle ktorého porovnaním bankových výpisov žalobcu a jeho mzdových dokladov, bolo zistené, že suma poukázaná žalobcovi na účet je súčet čistej mzdy a nezdaniteľných náhrad, ktoré nie sú vymeriavacími základmi. Konštatovala, že vymeriavacie základy boli podľa jej názoru v prípade žalobcu vykázané v správnej výške. Navrhla, aby správny súd žalobu zamietol. Nežiadala nariadenie pojednávania vo veci.
9. Žalobca sa k vyjadreniu žalovanej k žalobe nevyjadril.
IV. Relevantné právne predpisy
10. Podľa § 2 ods. 1 zákona č. 162/2015 Z.z. Správny súdny poriadok (ďalej len „SSP“), v správnom súdnictve poskytuje správny súd ochranu právam alebo právom chráneným záujmom fyzickej osoby a právnickej osoby v oblasti verejnej správy a rozhoduje v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom.
11. Podľa § 2 ods. 2 SSP, každý, kto tvrdí, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli porušené alebo priamo dotknuté rozhodnutím orgánu verejnej správy, opatrením orgánu verejnej správy, nečinnosťou orgánu verejnej správy alebo iným zásahom orgánu verejnej správy, sa môže za podmienok ustanovených týmto zákonom domáhať ochrany na správnom súde.
12. Podľa § 6 ods. 1, 2 písm. c) SSP (1) Správne súdy v správnom súdnictve preskúmavajú na základe žalôb zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, opatrení orgánov verejnej správy a iných zásahov orgánov verejnej správy, poskytujú ochranu pred nečinnosťou orgánov verejnej správy a rozhodujú v ďalších veciach ustanovených týmto zákonom. (2) Správne súdy rozhodujú v konaniach o c) správnych žalobách v sociálnych veciach.
13. Podľa § 135 ods. 1 SSP, na rozhodnutie správneho súdu je rozhodujúci stav v čase vyhlásenia alebo vydania rozhodnutia orgánu verejnej správy alebo v čase vydania opatrenia orgánu verejnej správy.
14. Podľa § 199 ods. 1 písm. a) SSP, sociálnymi vecami sa na účely tohto zákona rozumie rozhodovanie Sociálnej poisťovne.
15. Podľa § 199 ods. 3 SSP, ak nie je v tejto hlave ustanovené inak, použijú sa na konanie v sociálnych veciach ustanovenia o konaní o všeobecnej správnej žalobe.
16. Podľa § 202 ods. 2 SSP, správnu žalobu fyzickej osoby správny súd posudzuje neformálne. Ak je žalobcom právnická osoba, správna žaloba musí obsahovať všetky náležitosti uvedené v odseku 1 a § 182 ods. 1.
17. Podľa § 203 ods. 2 SSP, pri správnej žalobe fyzickej osoby nie je správny súd viazaný žalobnými bodmi.
18. Podľa § 104 ods. 1 zákona o sociálnom poistení, poistenec má nárok na dávku v nezamestnanosti, ak v posledných štyroch rokoch pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie bol poistený v nezamestnanosti najmenej dva roky.
19. Podľa § 104 ods. 4 zákona o sociálnom poistení, do obdobia poistenia v nezamestnanosti na nárok na dávku v nezamestnanosti sa nezapočítava obdobie poistenia v nezamestnanosti, a) ktoré bolo získané ku dňu vzniku predchádzajúceho nároku na dávku v nezamestnanosti, b) počas ktorého zamestnanec nemal vymeriavací základ na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti; to neplatí pre obdobie podľa § 104a a § 140 ods. 1.
20. Podľa § 104 ods. 6 zákona o sociálnom poistení, rok poistenia v nezamestnanosti je 365 dní poistenia v nezamestnanosti.
21. Podľa § 105 ods. 1 zákona o sociálnom poistení, poistencovi, ktorý splnil podmienky nároku na dávku v nezamestnanosti, nárok na dávku v nezamestnanosti vzniká odo dňa zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie a zaniká uplynutím podporného obdobia v nezamestnanosti. Podporné obdobie v nezamestnanosti je šesť mesiacov. Do podporného obdobia v nezamestnanosti sa nezapočítava obdobie, počas ktorého poistenec nemá nárok na výplatu dávky v nezamestnanosti z dôvodu uvedeného v § 106.
22. Podľa § 107 zákona o sociálnom poistení, dávka v nezamestnanosti sa poskytuje za dni.
23. Podľa § 108 ods. 1 zákona o sociálnom poistení, výška dávky v nezamestnanosti je 50% denného vymeriavacieho základu.
24. Podľa § 108 ods. 2 zákona o sociálnom poistení, denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti je podiel súčtu vymeriavacích základov, z ktorých poistenec zaplatil poistné na poistenie v nezamestnanosti alebo poistné na výsluhový príspevok podľa osobitného predpisu, dosiahnutých v rozhodujúcom období a počtu dní rozhodujúceho obdobia. Rozhodujúce obdobie na zistenie denného vymeriavacieho základu je obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti. Z rozhodujúceho obdobia na zistenie denného vymeriavacieho základu sa vylučujú obdobia, za ktoré poistenec nie je povinný platiť poistné na poistenie v nezamestnanosti podľa § 140 alebo poistné na výsluhové zabezpečenie podľa osobitného predpisu. Denný vymeriavací základ sa zaokrúhľuje na štyri desatinné miesta nahor.
25. Podľa § 108 ods. 3 zákona o sociálnom poistení, ak v rozhodujúcom období podľa odseku 2 nie sú dva roky, za ktoré možno zistiť denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti, denný vymeriavací základ sa zistí z tohto kratšieho obdobia. Ak poistenec nemal v rozhodujúcom období podľa odseku 2 vymeriavací základ na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, denný vymeriavací základ sa určí z vymeriavacieho základu uvedeného v § 138 ods. 9 písm. a), ktorý je platný ku dňu vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti a zaokrúhľuje sa na štyri desatinné miesta nahor. Ak v rozhodujúcom období podľa odseku 2 je len obdobie poistenia v nezamestnanosti získané prerušením povinného poistenia v nezamestnanosti zamestnanca z dôvodu čerpania rodičovskej dovolenky, denný vymeriavací základ sa zisťuje z rozhodujúceho obdobia dvoch rokov predchádzajúcich začiatku prerušenia povinného poistenia v nezamestnanosti zamestnanca z dôvodu čerpania rodičovskej dovolenky. To platí aj pri opakovanom čerpaní rodičovskej dovolenky, ktorá bezprostredne nadväzuje na obdobie poistenia v nezamestnanosti zamestnanca počas poskytovania materského. Takto určený denný vymeriavací základ nesmie byť nižší ako denný vymeriavací základ podľa druhej vety.
V. Právne posúdenie veci správnym súdom
26. Správny súd v Bratislave v prvom rade uvádza, že s odkazom na zákon č. 151/2022 Z.z. o zriadení správnych súdov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o správnych súdoch“) sa okrem iného zriadil aj Správny súd v Bratislave. Ustanovenie § 3 ods. 1 zákona o správnych súdoch uvádza, že správne súdy začnú svoju činnosť 1. júna 2023. Citované ustanovenie zároveň uvádza: „ak § 4 ods. 1 neustanovuje inak, výkon súdnictva prechádza od 1. júna 2023 z krajských súdov na správne súdy vo všetkých veciach, v ktorých je od 1. júna daná právomoc správnych súdov, a to z Krajského súdu v Bratislave, Krajského súdu v Nitre a Krajského súdu v Trnave na Správny súd v Bratislave.“ Výkon súdnictva prešiel z krajských súdov na novozriadené správne súdy odo dňa 1. júna 2023 vo všetkých veciach, v ktorých je od tohto dátumu daná právomoc správnych súdov.
27. Predmetná vec bola pôvodne iniciovaná na Krajskom súde v Trnave pod pridelenou spisovou značkou 44Sa/7/2023. Od 1. júna 2023 je na konanie v tejto veci príslušný Správny súd v Bratislave. Vec bola náhodným výberom pridelená samosudcovi do oddelenia 15Sa, ktorý o nej rozhodol pod pôvodnou spisovou značkou s predponou TT-44Sa/7/2023.
28. Správny súd v Bratislave (ďalej aj „správny súd“) ako vecne a miestne príslušný podľa § 10, § 13 ods. 3 SSP v konaní o správnej žalobe v sociálnej veci preskúmal žalobou napadnuté rozhodnutie podľa § 199 až § 205 SSP, oboznámil sa s obsahom súdneho spisu a administratívneho spisu žalovanej, preskúmal napadnuté rozhodnutie žalovanej a priebeh administratívneho konania, ktorý predchádzal vydaniu napadnutého rozhodnutia, posúdil správnu žalobu neformálne neviazaný pri svojom rozhodovaní žalobnými bodmi podľa § 202 ods. 2 SSP v spojení s § 203 ods. 2 SSP, podľa stavu veci v čase právoplatnosti rozhodnutia orgánu verejnej správy podľa § 135 ods. 1 SSP a dospel k záveru, že správna žaloba nie je dôvodná. O žalobe správny súd rozhodol s nariadením pojednávania dňa 23.06.2026 za splnenia podmienok uvedených v ust. § 108 ods. 1 a 2 SSP, v neprítomnosti účastníkov konania v zmysle § 114 SSP. Žalobca svoju neúčasť na pojednávaní neospravedlnil. Žalovaná svoju neúčasť na pojednávaní ospravedlnila podaním zo dňa 22.06.2026.
29. Úlohou správneho súdu bolo preskúmať žalobou napadnuté rozhodnutie žalovanej č. 6344-2/2023- BA zo dňa 30.01.2023, ktorým žalovaná zamietla odvolanie žalobcu v celom rozsahu a potvrdila prvostupňové rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu č. 11519/2022-TT-DvN zo dňa 02.11.2022, ktorým prvostupňový správny orgán priznal žalobcovi nárok na dávku v nezamestnanosti vo výške 50% denného vymeriavacieho základu 11,3170 EUR od 21.09.2022 na obdobie šiestich mesiacov, pri splnení ustanovených zákonných podmienok.
30. Žalobca v žalobe tvrdil, že spoločnosť D. C., E. nepozná a nikdy nebol ich zamestnancom. Tiež tvrdil, že napadnuté rozhodnutie ho dostalo do existenčných problémov.
31. Z obsahu administratívneho spisu správny súd zistil, že:
- podľa informačného systému Sociálnej poisťovne bol žalobca zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie dňom 21.09.2022; žiadosť o dávku v nezamestnanosti bola elektronicky postúpená prvostupňovému správnemu orgánu dňa 12.10.2022; - nakoľko žalobca ku dňu zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie splnil podmienky vzniku nároku na dávku v nezamestnanosti v zmysle § 104 ods. 1 zákona o sociálnom poistení preukázaním 1461 dní poistenia v nezamestnanosti, tak mu bol od 21.09.2022, t. j. odo dňa zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie, priznaný nárok na dávku v nezamestnanosti, na obdobie šiestich mesiacov, pri splnení ustanovených zákonných podmienok; - rozhodujúcim obdobím na zistenie denného vymeriavacieho základu bolo obdobie dvoch rokov predchádzajúcich dňu, v ktorom vznikol nárok na dávku v nezamestnanosti, t. j. v žalobcovom prípade obdobie od 21.09.2020 do 20.09.2022; - z údajov z informačného systému Sociálnej poisťovne vyplýva, že v rozhodujúcom období, t. j. v období od 21.09.2020 do 20.09.2022, žalobca preukázal dobu poistenia v nezamestnanosti v období: • od 21.09.2020 (začiatok rozhodujúceho obdobia) do 31.12.2020, t. j. 102 dní - u zamestnávateľa K. E., D. G. X, XXX XX H., a dosiahol vymeriavacie základy v sume 2090,32 EUR, • od 21.09.2020 (začiatok rozhodujúceho obdobia) do 07.01.2021, t. j. 10 dní (v mesiacoch október 2020, november 2020 a december 2020 žalobca nedosiahol vymeriavacie základy na platenie poistného na poistenie v nezamestnanosti, a preto toto obdobie sa v zmysle § 104 ods. 4 písm. b) zákona o sociálnom poistení nezohľadňuje ako doba poistenia v nezamestnanosti) u zamestnávateľa D. E., E., F. G. XXX, XXX XX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 27,70 EUR, • od 01.01.2021 do 15.08.2021, t. j. 227 dní - u zamestnávateľa SPB Security, s.r.o., Kremnická 26, 851 01 Bratislava a dosiahol vymeriavacie základy v sume 540,00 EUR, • od 16.08.2021 do 15.08.2022, t. j. 365 dní a • od 16.08.2022 do 31.08.2022, t. j. 16 dní - u zamestnávateľa E. - E. I. J. E., A. XX, XXX XXX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 5248,27 EUR /896,90 + 4075,03 EUR + 276,34 EUR/, • od 01.09.2022 do 20.09.2022 (koniec rozhodujúceho obdobia aj koniec pracovného pomeru), t. j. 20 dní - u zamestnávateľa D. C., E., K. XX, XXX XX H. a dosiahol vymeriavacie základy v sume 355,10 EUR; - žalobca teda dosiahol v rozhodujúcom období od 21.09.2020 do 20.09.2022 celkom 730 dní povinného poistenia v nezamestnanosti a celkovú sumu vymeriavacích základov vo výške 8261,39 EUR; denný vymeriavací základ na určenie sumy dávky v nezamestnanosti bol určený v zmysle § 108 ods. 2 ZSP ako podiel súčtu vymeriavacích základov, z ktorých žalobca zaplatil poistné na poistenie v nezamestnanosti dosiahnutých v rozhodujúcom období 8261,39 EUR a počtu dní rozhodujúceho obdobia – 730 dní, a teda predstavuje sumu 11,3170 EUR (po zaokrúhlení); - prehľad vymeriavacích základov, ktoré žalobca dosiahol u jednotlivých zamestnávateľov v období posledných dvoch rokov pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie, t. j. od 21.09.2020 do 20.09.2022 bol nasledovný:
zamestnávateľ K.- E. E. L. M. D. E., E.. E. E. E. L. M. E. - E. I. J. E.. D. C., E. (v EUR) mesiac/rok 2020 2020 2021 2021 2021 2022 2022 2022 spolu január
0,00 72,00
575,16
647,16 február
72,00
575,16
647,16 marec
72,00
501,44
573,44 apríl
72,00
486,41
558,41 máj
72,00
492,68
564,68 jún
72,00
592,68
664,68 júl
72,00
575,16
647,16 august
36,00 50,96 276,34 276,34
639,64 september 202,60 27,70
84,94
355,10 670,34 október 625,47 0,00
89,19
714,66 november 606,78 0,00
84,94
691,72 december 655,47 0,00
586,87
1 242,34 SPOLU 2 090,32 27,70 0,00 540,00 896,90 4 075,03 276,34
355,10 8261,39
- nakoľko žalobca v odvolaní namietal výšku dávky v nezamestnanosti a k odvolaniu priložil výpisy z jeho účtu v L. H. za vybrané mesiace, tak Odbor poistenia v nezamestnanosti a garančného poistenia Sociálnej poisťovne, pobočka Trnava požiadal oddelenie vonkajšej kontroly vecne príslušnej Sociálnej poisťovne, pobočka Bratislava, o vykonanie kontroly u zamestnávateľov E. - E. I. J. E., D. C., E. J. E. E., E. - podľa písomného vyjadrenia oddelenia vonkajšej kontroly Sociálnej poisťovne, pobočka Bratislava zo dňa 16.01.2023 bola preverená výška vymeriavacích základov v prípade žalobcu s konštatovaním, že vymeriavacie základy v jeho prípade sú vykázané v správnej výške u všetkých zamestnávateľov - porovnaním bankových výpisov a mzdových dokladov bolo zistené, že sumy poukázané na účet sú súčtom čistej mzdy žalobcu a nezdaniteľných náhrad, ktoré nie sú vymeriavacími základmi; zamestnávateľ D. C. E. N. písomnom vyjadrení zo dňa 16.01.2023 vo veci bližšieho vysvetlenia nezdaniteľných náhrad uviedol, že zamestnancom v súlade s § 145 ods. 2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce za podmienok dohodnutých v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve sa zamestnávateľom poskytujú zamestnancovi náhrady za používanie vlastného náradia, vlastného zariadenia a vlastných predmetov potrebných na výkon práce, ak ich využíva s jeho súhlasom; - následne bolo vydané napadnuté rozhodnutie.
32. Po dôkladnom oboznámení sa s obsahom administratívneho spisu žalovanej, správny súd konštatuje, že žalobou napadnuté rozhodnutie je vydané v súlade so zákonom, na základe riadne zisteného skutočného stavu veci, obsahuje všetky zákonom stanovené náležitosti, vec bola správne právne posúdená, pričom napadnuté rozhodnutie žalovanej a ani prvostupňové rozhodnutie prvostupňového správneho orgánu netrpí ani vadou nepreskúmateľnosti. Podľa názoru správneho súdu sa žalovaná v napadnutom rozhodnutí vysporiadala so všetkými rozhodujúcimi skutočnosťami, čo je spravidla rozhodujúcim dôkazom pre posúdenie správnosti a zákonnosti preskúmavaného rozhodnutia.
33. K námietkam žalobcu správny súd uvádza, že sú zjavne nedôvodné. Správny súd k tomuto v prvom rade uvádza, že žalobcove tvrdenia o tom, že údajne spoločnosť D. C., E. nepozná a nikdy nebol ich zamestnancom sa vykonaným dokazovaním ukázali ako nepravdivé – v priebehu odvolacieho konania žalobca predložil informácie o pohyboch na jeho účte vedenom v L. H., podľa ktorých žalobca dňa 12.10.2022 prijal platbu od platiteľa D. C., E. s informáciou pre žalobcu (príjemcu): MZ202209 (mzda za mesiac september 2022) a navyše súčasťou administratívneho spisu je aj Dohoda o skončení dohody o pracovnej činnosti zo dňa 20.09.2022 v zmysle ktorej končí pracovnoprávny vzťah žalobcu v spoločnosti D. C., E. K. dňu 20.09.2022 (na základe tohto dokumentu bol žalobca napokon príslušným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie). Podľa správneho súdu teda bolo v konaní bez žiadnych pochybností preukázané, že údaje v informačnom systému Sociálnej poisťovne, z ktorých prvostupňový správny orgán a žalovaná vychádzali pri vydávaní prvostupňového a napadnutého rozhodnutia boli správne.
34. Keďže žalobca v odvolacom konaní nesúhlasil s výškou priznanej dávky v nezamestnanosti, a to z dôvodu, že sa domnieval, že vymeriavacie základy, z ktorých zamestnávatelia odvádzali poistné na sociálne poistenie boli nižšie ako jeho reálna mzda, ktorú u týchto zamestnávateľov poberal, tak prvostupňový správny orgán (prostredníctvom oddelenia vonkajšej kontroly) podľa názoru správneho súdu správne a zákonne vykonal u žalobcových zamestnávateľov E. – E. I. J. E., D. C., E. J. E. E., E. kontrolu a preveril výšku vymeriavacích základov v prípade žalobcu – predmetnou kontrolou bolo zistené, že suma poukázaná žalobcovi na účet je súčet čistej mzdy a nezdaniteľných náhrad (zamestnávateľ D. C., E. K. tomuto jasne a zrozumiteľne vo vyjadrení zo dňa 16.01.2023 vysvetlil, že zamestnancom, a teda aj žalobcovi, poskytuje/poskytoval v súlade so zákonom nezdaniteľné náhrady za používanie vlastného náradia, vlastného zariadenia a vlastných predmetov potrebných na výkon práce, ak ich využíva s jeho súhlasom), ktoré nie sú vymeriavacími základmi, a teda vymeriavacie základy boli v prípade žalobcu vykázané v správnej výške. Správny súd v predmetnom postupe správneho orgánu a vo výstupe z predmetnej kontroly nedetegoval žiadnu nezrovnalosť alebo pochybenie.
35. Správny súd napokon nedetegoval žiadne pochybenie správnych orgánov ani pri vykonaných výpočtoch či už denného vymeriavacieho základu alebo pri určení výšky dávky v nezamestnanosti (priznanej správne vo výške 50% denného vymeriavacieho základu 11,3170 EUR od 21.09.2022 na obdobie šiestich mesiacov). Správny súd si všimol len jednu chybu v písaní, a to v predmetnom prehľade vymeriavacích základov, kde v názve jedného zamestnávateľa správny orgán omylom uviedol názov „E. E. E.“ namiesto správneho „E. E., E. – táto zrejmá chyba v písaní však nemá žiadny vplyv na zákonnosť či už prvostupňového alebo napadnutého rozhodnutia.
36. Správny súd zastáva názor, že napadnuté rozhodnutie žalovanej je v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi, vychádza zo spoľahlivo zisteného skutočného stavu veci a obsahuje predpísané náležitosti – výrok obsahuje rozhodnutie vo veci s uvedením ustanovenia právneho predpisu; v odôvodnení napadnutého rozhodnutia je riadne opísaný priebeh konania, ako aj vyhodnotené skutočnosti, ktoré boli zásadné pre výrok napadnutého rozhodnutia aj s použitím právnych predpisov, na ktorých základe bolo rozhodnuté.
37. Vychádzajúc z týchto záverov a zistení, nakoľko správny súd ani pri neformálnom posudzovaní žaloby bez viazanosti jej žalobnými bodmi v zmysle § 202 ods. 2 a § 203 ods. 2 SSP nezistil nedostatky napadnutého rozhodnutia (ani prvostupňového rozhodnutia) a jeho (ich) vydaniu predchádzajúceho postupu správnych orgánov odôvodňujúcich záver o nezákonnosti rozhodnutia, správny súd správnu žalobu podľa § 190 SSP ako nedôvodnú zamietol.
38. O náhrade trov konania rozhodol správny súd podľa § 168 SSP, a žalovanej, ktorá bola v konaní úspešná v celom rozsahu právo na náhradu trov konania nepriznal, pretože žalovanej voči žalobcovi nevznikli také dôvodne vynaložené trovy konania, ktoré by bolo možné od neho spravodlivo požadovať.
Poučenie:
Proti tomuto rozhodnutiu je prípustná kasačná sťažnosť. Prípadná kasačná sťažnosť musí byť podaná v lehote jedného mesiaca od doručenia rozhodnutia a podáva sa na Správnom súde v Bratislave v počte vyhotovení, zodpovedajúcom počtu účastníkov konania. (§ 443 SSP) Kasačná sťažnosť nie je prípustná, ak sa opiera o iné dôvody, ako sú uvedené v § 440, ak sa opiera o dôvody, ktoré sťažovateľ neuplatnil v konaní pred správnym súdom, v ktorom bolo vydané napadnuté rozhodnutie, hoci tak urobiť mohol, ak smeruje len proti dôvodom rozhodnutia správneho súdu. (§ 439 ods. 3 SSP) V kasačnej sťažnosti sa musí okrem všeobecných náležitostí podania podľa § 57 uviesť označenie napadnutého rozhodnutia, údaj, kedy napadnuté rozhodnutie bolo sťažovateľovi doručené, opísanie rozhodujúcich skutočností, aby bolo zrejmé, v akom rozsahu a z akých dôvodov podľa § 440 sa podáva (ďalej len "sťažnostné body"), návrh výroku rozhodnutia (sťažnostný návrh). Sťažnostné body možno meniť len do uplynutia lehoty na podanie kasačnej sťažnosti (§ 445 SSP). Sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ musí byť v konaní o kasačnej sťažnosti zastúpený advokátom. Kasačná sťažnosť a iné podania sťažovateľa alebo opomenutého sťažovateľa musia byť spísané advokátom. Tieto povinnosti neplatia, ak má sťažovateľ alebo opomenutý sťažovateľ, jeho zamestnanec alebo člen, ktorý za neho na kasačnom súde koná alebo ho zastupuje, vysokoškolské právnické vzdelanie druhého stupňa, ak ide o konania o správnej žalobe podľa § 6 ods. 2 písm. c) a d), ak je žalovaným Centrum právnej pomoci (§ 449 SSP).